抓住政策大機遇 服務廣大小農戶

李娜

摘 要：翼城縣自2018年實施農業生產托管服務試點項目以來，堅持以項目為引領，積極探索，不斷創新，緊抓政策機遇，提出發展意見，引導小農戶廣泛接受農業生產托管，做好與現代農業發展的有機銜接。

一、我縣的基本情況

我縣2018年農業生產托管服務試點項目任務3萬畝，由8個服務組織承擔，涉及6個鄉鎮21個試點村，簽訂托管合同面積32594.69畝，涉及5502戶，機耕面積29948.15畝，播種面積28845.79畝。項目聚焦小麥、玉米兩大糧食作物，圍繞生產環節開展“全程式”托管，按照“農業生產服務聯盟為引領，縣、鄉、村三級服務體系齊發力”的模式，在縣鄉村和服務組織的共同努力下，廣大農戶對農業生產托管的認識不斷提高，農業社會化服務體系逐步健全，服務組織的服務能力逐漸提升，農業節本增效日趨明顯。

二、搶抓機遇，宣傳引導

從《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》《關于大力推進農業生產托管的指導意見》到《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，文件的連續出臺，表明了黨和國家對小農戶開展農業生產的重視程度，我們要抓住前所未有的大好發展機遇，深刻研讀，把農業生產托管做為農經部門的一件大事業來抓，以“帶領小農戶發展現代農業”為目標，努力培育主體多元、競爭充分的農業生產社會化服務市場，集中連片地推進機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業生產方式。動員全社會力量，尤其利用我縣融媒體渠道，開辟農業生產托管專題欄目，大力宣傳農業生產托管先進典型和試點經驗，充分尊重廣大農戶和服務組織的意愿，調動發展農業生產托管的積極性，提高全社會對農業生產托管社會化服務的思想認識，做到“人人知托管、戶戶求托管”，不斷推動我縣農業社會化服務工作。

三、創新模式，轉變方式

為實施好農業托管項目，我縣建立了縣鄉村三級農業生產托管服務組織體系，組建了以農業生產托管為主線的農業產業化聯合體。要進一步充實服務內容，結合各鄉鎮村的實際情況，以小農戶為主要服務對象，在充分了解小農戶生產經營基本情況的基礎上，聚集關鍵和薄弱環節，靈活創新托管方式。針對一些以常年外出打工為主要收入的農戶，可以將土地委托給村集體或服務組織，實行全程托管。而對于一些還想自己經營耕地，在農業技術引進、統防統治等環節“心有余而力不足”，有很大的戀地情結的農戶，可以開展半托管，保證讓農戶還可以干力所能及的農事，又保證土地收益。

四、壯大主體，持續發展

開展農業生產托管，離不開各類服務組織，尤其是農機合作社。要求合作社必須機構健全，制度完善，財務規范，擁有更多更新的農機設備，技術嫻熟的農機操作人員，豐富的社會經驗和良好的社會信譽。通過參與農業生產托管試點項目的實施，積累工作經驗，謀劃發展思路，逐步由政府引導扶持開展托管，向能夠在農業社會化服務市場站穩腳跟邁進。

五、聚集關鍵，有的放矢

近年來，通過優化農機裝備結構，補齊農機發展短板，全縣農機化工作呈現出蓬勃發展的強勁勢頭，2018年被認定為全國第三批率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣。小麥耕種收綜合機械化率達到98%以上，玉米耕種收綜合機械化達到87%以上，小麥高效植保機械化能力達到60.36%，玉米高效植保機械化能力達到72.68%。農業生產托管服務就是要聚集小農戶在農業生產中普遍存在的關鍵環節，薄弱領域，補助資金主要向小農戶干不了、干不好、干了不劃算的環節傾斜，當前我縣托管服務仍然要以病蟲草害統防統治這個生產薄弱環節，調動農戶參加托管的積極性，實現“兩減兩增”目標。在補助資金的分配上，以服務小農戶為主，兼顧適度規模經營主體。

六、擴大范圍，延伸環節

目前我縣的托管服務僅限于耕、種、防、收四個環節，在農資供應、產品收儲、銷售上還有很大發展空間。在服務范圍上，主要集中在中衛、南梁、南唐、里砦、王莊等鄉鎮，對于山區鄉鎮，還存在機械難普及，作業成本高，土地收益少的問題，需要因地制宜，可以探索在丘陵地區，實行機械+人工的作業模式，做到山區也能享受到托管帶來的紅利。在托管作物品種上，對于一些以蘋果、核桃、櫻桃等特色種植的專業村，要積極探索，引進先進的技術裝備，科學的管理技術，培育專業化人才，進一步拓展托管服務的范圍。

七、嚴格標準，動態監管

加強農業生產托管的服務標準建設、服務價格指導、服務質量監測、服務合同監管，促進農業生產托管規范發展。建立社會化服務組織名錄庫，實行動態監測，通過托管服務合約、農戶滿意度評價、責任事故追究等配套制度，約束各級服務機構和作業人員服務行為，轉變服務觀念，提升服務意識，逐步打造素質高、技術強、守信用的農業托管服務隊伍。