淺析如何合理編制公路工程招標投標控制價

郝敏

摘 要：公路工程招標投標控制價是招標人根據國家、省級及公路建設主管部門發布的有關計價依據、編制完成的招標文件、工程量清單、計量規則、技術規范及相關辦法，結合公路工程項目具體情況編制的招標工程的最高投標限值并隨同招標文件一同向投標人公布。公路工程招標投標控制價上限值體現的是建設單位對該招標項目的預算價格，同時反映社會平均水平，也為招標人判斷投標人最低投標價是否低于成本提供參考依據。本文簡要介紹了合理編制公路工程招標投標控制價的方法及編制過程中需注意的問題，提出合理建議，以充分發揮招標控制價的作用。

關鍵詞：公路工程;招標控制價;合理編制

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）02-0098-02

0 引言

招標投標控制價可以幫助招標人有效地控制項目投資，防止惡意投標引起的投資風險，防止投標人為追求高利潤而提高投標價，其作為社會工程造價的平均水平，也為招標人判斷最低投標價是否低于成本提供參考。編制控制價的子目、綜合單價組價原則與工程量清單以及投標人投標報價中的每個清單項目一一對應，通過對控制價和投標報價子目進行逐項對比，將控制價各子目綜合單價作為檢驗投標報價合理性的標準，可以防止投標報價明顯偏離實際市場價格;同時，提高了招標過程的透明度，避免投標人的無序競爭，是防止串標、圍標以及惡意競標的有效方法。在項目實施的后期，若出現工程量清單子目中未包含的工程變更新增項，招標時期的控制價也能夠為新單價分析提供計算依據。設置控制價也同時為了將工程造價控制在一定范圍內，杜絕項目造價超概、超估算。因此，只有將招標投標控制價編制的更加合理、準確，更加貼近市場，才能有助于招標人擇優選取施工服務單位，保證工程的施工質量且合理降低工程造價。

1招標控制價的編制方法

1.1熟悉施工圖設計文件

應詳細閱讀項目施工圖設計文件的設計說明，了解項目概況、技術標準、地質條件、路基防護、排水設計方案，橋梁基礎，橋臺，橋墩、梁板的施工工藝，隧道洞門、洞身支護形式，路面工程結構組合設計方案以及筑路材料的選取，取棄土場、預制場設置位置等內容。并結合項目規定的工期，合理進行施工組織設計，按照經濟合理的方案選擇適合公路工程項目施工機械設備的類型及功率，有助于在清單組價時，合理使用并組全定額子目。識圖過程也是對施工圖設計文件的設計內容進行復核的過程，如有沖突設計及工程設計數量不符時，應及時與設計單位進行核實修改。

1.2熟知《公路工程標準施工招標文件》（2018年版）

《公路工程標準施工招標文件》（2018年版）（以下簡稱“范本”）是編制工程量清單的基礎。招標工程量清單子目的編制順序、單位和項目名稱應與范本對應。在此基礎上需結合項目實際特點進行增減調整。準確掌握范本工程量清單計量規則、技術規范，理解各清單子目設置思路和各子目包含的工作內容，有利于編制合理、準確、標準化的工程量清單，用于計量支付，變更索賠和項目結算。

1.3正確編寫工程量清單

根據招標范本工程量清單計量規則子目設置，施工圖設計文件，增減工程量清單子目，并準確填寫相應需計價的工程數量。如編寫子目名稱時鋼筋應按照鋼筋等級對鋼筋子目進行細化增加分別列項。工程量清單填寫時，嚴格按照計量規則計算填寫，如后張法預應力鋼材的計量數量，需扣除錨固長度及工作長度，按照兩端錨具間的理論長度計算;附屬結構的鋼筋其固定鋼筋的材料、鋼筋接頭、定位架力鋼筋、吊裝鋼筋、鋼板、鐵絲等為其附屬工作不計入工程量清單數量。因為定額消耗量中已經考慮了上述內容，如果工程數量中再計入，將會造成重復計價。

1.4選用合適的定額

在準確完成工程量清單后，運用公路工程現行的預算定額、機械臺班費用定額及公路工程基本建設項目概算預算編制辦法進行清單組價。編制人員要對定額總說明、章節說明以及定額下注釋進行了解，按照施工圖設計文件，對相應材料進行定額抽換，注意定額消耗量對應的單位、定額中已包含的工作內容以及定額的適用范圍，避免對相同工作內容的重復計價，導致項目控制價偏離項目預算。除了交通部的規定外，及時增補與設計對應的新工藝、工法消耗定額，對于合理編制控制價也是很有必要的。各省也根據工程項目實際情況，發布了相關補充定額，為造價編制工作提供了極大的便利。同時，如遇特殊項目也可靈活使用交通部定額，對規定可調整的消耗量進行調整使其項目單價趨于合理。

1.5確定合理的材料價格

要編制合理的公路工程招標投標控制價上限值，調查計算合理的工料機單價格，是使得控制價編制合理的關鍵要點。公路工程人工費依據各省發布的編制辦法補充規定或交通定額站公布的價格進行計算。外購材料、主要材料通常在造價信息部門發布的材料價格基礎上綜合計算運管費。地材需經多方查詢和分析。另外，在計算材料價格時，對數量和價格有重大影響的材料，應重點進行多料源分析調查，并考慮同時開工建設的其他項目及環保政策對部分地材的價格及供應量影響。

2招標控制價編制過程中的問題

目前，公路建設市場的招投標方式大部分采用工程量清單計價模式，工程量清單編制的準確性，計價、組價的合理以及主要材料詢價的及時，都極大程度的影響著招標投標控制價上限值的編制，故主要表現在以下幾個方面。

2.1工程量清單編制漏項問題

公路工程工程量清單編制時由于：（1）往往直接套用施工圖設計文件中工程數量表中羅列的工程子目，細部圖工程數量常常被遺漏，造成漏項，如橋梁工程上部結構支架工程，支架預壓定額常被遺漏;（2）施工圖文件設計較淺粗造成漏項，如施工圖設計文件對橋梁工程混凝土要求添加外加劑，卻未詳細說明外加劑的種類和工程數量，造成遺漏;（3）對施工工藝、流程以及規范不熟悉，容易造成漏項，如軟土地基處理，定額撿清片石常被遺漏。

2.2計價、組價問題

相關定額、費率計取混亂，應當調整的材料損耗等系數不按規定調整，如各類穩定土基層、級配碎石、級配礫石基層、填隙碎石、墊層以及其他種類的基層、底基層超過不同壓實厚度后，臺班消耗定額數量需根據實際進行加倍計算，很多編制者往往忽視這些細小的要點。

2.3工程量清單工程數量的偏差問題

編制的工程量清單往往需要填寫兩部分內容，一是主體工程（實體工程），通常施工圖設計文件已經載明，清單編制人員需準確計算工程數量并進行逐項核對，需特別注意清單工程量計算規則與定額的工程量計算規則不同的地方，一般需要進行換算處理;二是輔助工程（非實體工程），屬于為完成主體工程必須采取的措施工程，開工前設置，完工后需拆除的一些設施，這些輔助工程的工程量或種類有時不會出現在施工圖設計文件中，但卻對招標投標控制價上限值影響很大，所以確定輔助工程的工程量至關重要。

2.4清單材料價格偏差問題

工程材料費用在公路造價中占比達50%-70%，故材料單價的計算結果，會對招標控制價上限值造成直接的影響。為避免造成爭議，一般在編制招標投標控制價上限值時，最好依據各省工程造價管理機構發布的工程造價信息，若未列明的材料價格，則需要進行全面的市場調研，多方詢價，計算平均價格。對于近年來鋼材和砂石材料的價格波動明顯，但招標文件和合同又明確規定不調整砂石材料的說明，造成許多社會矛盾和工程質量問題。因此建議可以在招標文件中合理劃歸招投標雙方應承擔的材料價格風險。

2.5投標人對清單復核缺乏重視

部分項目招標文件中載明投標人可對清單工程量進行復核，招標人還將對投標人提出的疑異進行補充或澄清的說明。但是由于項目時間緊，工作量大，工作時間相對緊張，投標人沒有充足的時間進行詳細復核，或即便是發現招標工程量存在問題，也通常通過不平衡的報價，以獲得更高的利潤。

3減小控制價影響的具體措施

3.1公路工程材料價格信息管理平臺

直接工程費中，材料費占一半以上，材料價格對招標控制價的編制影響巨大，所以一個具有規范性、時效性、前瞻性以及準確性的材料價格查詢平臺，在目前工程量清單計價模式下很有價值，充分利用材料價格信息平臺，可解決材料價格偏離市場價，而導致招標投標控制價上限值偏離市場的問題。

由于價格信息始終隨交易價格的變化而變化，因此具有廣域，連續、無限變化的特點。為切實提高材料價格信息發布質量，為此各地方對建設工程材料信息采集和信息員管理制定了相關管理辦法，并按照以下六個原則進行材料信息價格的采集。

（1）合格原則：所選擇的采集價格的材料的等級必須是合格品及以上;（2）批量原則：所選擇的采集價格的材料必須具有一定的交易量或一定的市場份額;（3）公平公正的成交原則：所選擇的采集價格的材料必須是公平、公正正常情況下的交易價格，應避免異常交易方式;（4）合理原則：采集價格應反映客觀市場，與市場交易價格基本一致;（5）近期原則：所選擇的采集價格的時間應為發布月當月的平均價格;（6）可靠性原則：所選擇的采集價格應保證供應充足，避免有價無市的現象發生。

3.2利用BIM技術

利用BIM技術模擬高速公路建設。首先，可以在建立模型時發現設計中存在的不合理因素，優化設計方案，減少由于工程施工期間出現工程變更導致結算超預算;其次，BIM模型的技術基礎是三維數字技術，核心為三維模型形成的數據庫，它不僅包含各種專業設計師的專業設計理念，而且還可以容納設計、施工，以及建成投產和最終拆除的全過程信息。整個過程信息集成了工程圖形模型，工程數據模型和與管理相關的行為模型，它是基于參數化設計，是建筑物的面向對象的參數化、智能化的數字化表現形式。它支持建設項目中的各類運算，并且囊括的各種工程信息均相互關聯。實現了“模型源于圖紙而高于圖紙”的目標，且具有可視化、模擬性、協調性、優化性和可出圖性五個特征。據統計，使用BIM技術可以消除40%的預算外變更，將合同價格降低10%，并提高工作效率，這有助于獲得更切合設計的招標控制價。

3.3加強人才培養力度

招標投標控制價是否合理編制，對工程造價的影響較大，因此要求編制者不僅需要專業的經驗，還需要熟知施工工藝、工法，且需要具備良好的職業道德。這就需要加大人才培養力度，定期開展繼續教育，不斷更新知識儲備，緊跟國家相關政策，做到客觀、公正的進行招標控制價的編制工作。

4結語

公路工程招標投標控制價上限值的編制影響著公路工程全壽命周期的造價，編制完成的招標控制價是否準確，還需要進行橫、縱向對比，逐一核對單項價格，若發現同子目或類似子目綜合單價異常，需從工程數量單位、工程數量或實際施工工藝與定額不一致等方面進行分析，如某項指標過高，還需核查施工圖設計文件是否有誤，最后需對材料價格、運距計算、定額選取及調整、費率記取等方面進行復核，反復核查以達到編制質量不斷提高的目的。

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