淺析《政府會計制度》下如何規范事業單位資產管理工作

李欣蔚

摘 要 新政府會計制度在2019年1月1日正式執行，該制度主要目的就是解決政府及其相關單位的會計核算與管理的工作，其中對國有資產管理工作進行規范化。事業單位國有資產占據國有資產重要部分，也是政府履行社會管理職能、提供社會公共服務的重要保障，是政府單位不可缺少的部分。新政府會計制度頒布后，對于規范事業單位資產管理工作有著重要指導作用，但是由于事業單位過去資產管理存在的問題，會影響到新政府會計制度的工作落實。本文對新政府會計制度下規范事業單位資產管理工作進行探析，能夠為事業單位資產管理水平提升以及深入應用政府會計制度提供借鑒。

關鍵詞 政府會計制度 事業單位 資產管理工作

一、《政府會計制度》下事業單位資產管理存在的主要問題

（一）事業單位認知上的誤區

思維是工作的重要指南，而思維認知的誤區是導致事業單位資產管理實踐工作出現偏差的根源。事業單位資產管理無法嚴格的根據政府會計制度進行落實，直接影響當下事業單位資產管理水平的提升。某些事業單位的國有資產屬于非經營性國有資產，與經營性國有資產所能夠創造的效益不同。多數事業單位認為自身的國有資產沒有國有企業的經營性國有資產重要，所以造成地方上事業單位對于國有資產管理長期處于忽視的狀態。盡管新政府會計制度改革后，促進事業單位加強資產管理，但是因為在傳統思維當中對國有資產的淺薄認識，使得許多事業單位對于規范資產管理工作缺乏積極性。而且政府會計制度當中對于事業單位的資產報廢處理沒有進行規定，許多事業單位對固定資產的處置比較隨意，造成事業單位資產的流失;再加上事業單位資產分配不平衡，某些事業單位間存在著互相攀比的情況，不利于設單位規范資產管理工作的穩健發展。

（二）資產管理流程沒有再塑造

事業單位在應用政府會計制度進行資產管理工作時，必定需要將資產管理流程進行重新塑造才能夠使得資產管理工作流程更加符合政府會計制度的要求。然而多數事業單位仍然在原有的資產管理流程上應用政府會計制度，就會造成管理流程不順暢、結合不緊密;尤其是某些資產管理流程沒有配置專業的管理人員，造成了資產管理職責模糊、管理混亂;各部門沒有積極的配合資產管理工作的落實，各個單位各自為政，缺乏統一的資產管理流程與標準，無法進行協調，在某種程度上也使得政府會計制度無法進行有效的落實，也就無法對事業單位資產管理工作進行規范。

（三）資產管理制度不完善

只有當制度落實才能夠更好地加強資產管理行為，約束資產管理行為。當下我國事業單位資產管理欠缺資產購置、使用、處置等各個環節有效管理制度。作為非經營性國有資產事業單位的資產處于管理滯后的狀態，盡管國家出臺相應的資產管理制度，但是由于制度中的許多政策很難下達到事業單位中，加上事業單位的理解偏差，對于資產管理制度的制定各不相同。但是從總體上看就是制度與事業單位的資產管理實際狀況不相符合，無法根據制度來將資產管理工作進行落實。

二、政府會計制度當中存在的不足。

（一）內容并不完整

在政府會計制度當中要求不再執行當下事業單位行業會計準則與制度。但是給事業單位造成困擾的就是新的會計準則與會計制度當中，并沒有有關單項固定資產，例如專項設備、通用設備、用具、裝具以及動植物的價值認定標準。也就缺乏對相關內容的進一步闡釋。所以事業單位對于是否繼續參照現行制度與準則執行并不明確。

（二）個別內容規定不一，執行困難

在新政府會計準則當中，流動資產依然將存活列在其中;然而新會計制度當中并沒有存貨的說法。只是將原來的存貨內容劃分為在途物品、庫存物品、加工物品三項內容，不同的表述也對事業單位規范資產管理工作造成困惑。

（三）用詞不嚴謹，易引起操作多樣化

在企業會計準則當中低值易耗品通常是指單項價值在規定限額以下或者使用期限不滿一年，能夠多次運用而保持基本形態的勞動物料，涵蓋一般工具專用工具、替換設備以及其他低值易耗品等等。而政府會計制度當中沒有對低值易耗品進行明確定義，也缺乏相關內容的描述。但就該概念上所體現的是一人多次使用并且保持基本形態的勞動物料;在漢語詞義上不僅不屬于易耗品，而是屬于耐耗品，將耐用的物質叫作易耗品不僅在詞義上相互矛盾，也不符合大眾對于詞語基本詞義的理解與認識。容易在規范資產管理工作時引起操作的混亂。

三、政府會計制度存在的問題改善

（一）盡快健全資產管理制度，明確資產確認口徑

對于財政部明確要求政府會計制度運用后將現行會計制度的準則進行停用。所以新政府會計制度的補充與完善是事業單位資產管理工作規范化的重要依據。首先需要將政府會計制度當中所涵蓋的存貨刪除，用在途物品、庫存物品、加工物品進行替換，從而保政府會計制度與準則當中內容的一致性。其次針對會計制度當中資產所涵蓋的內容，進一步的進行解釋與完善，明確各個科目核算口徑與標準，涵蓋非流動資產當中單項固定資產、自然資源、資產等等核算標準的確認。

（二）加強詞義解釋

比如加強對低值易耗品的定義解釋，將其定義為單項價值在規定限額內能夠多次運用，并且基本保持實物形態，不能夠作為固定資產進行管理核算的勞動物料，將會便于事業單位資產管理的理解與執行，更加有利于工作的規范化。

四、政府會計制度下事業單位規范資產管理水平的具體策略

（一）構建完善的事業單位資產管理績效評價體系

在事業單位當中資產效益是資產管理的重要核心內容，追求高效是任何管理工作的重要目標。所以資產效益管理在事業單位資產管理當中具有重要地位，事業單位資產管理效益同一般的管理效率具有較大的不同，不僅體現在收益與成本間的關系，還體現在社會效益等一系列指標體系。必須要科學設計指標體系，并且正確運用，才能夠提升事業單位資產管理水平并且規范資產管理工作。

首先，針對事業單位資產管理制定績效評價體系。從評價維度指標以及結果等各方面內容進行完善。其次，選擇事業單位資產管理的重要指標，比如資產損失率、資產社會貢獻率以及資產保值增值等多項指標。能夠對事業單位資產管理工作進行綜合性評估，當獲得評價結果后，事業單位可以根據指標的不同，對資產管理工作進行規范化、提升薄弱環節。

（二）構建高效的事業單位資產管理信息化系統

信息化已經逐漸深入應用到事業單位的各個方面，而對于資產管理工作的應用卻存在著欠缺，尤其是缺乏完善的資產管理信息化系統。在21世紀信息時代，信息化作為重要的管理手段，通過科技手段獲得的基礎數據來實現查詢、統計、分析。因此事業單位應該構建資產管理模式，通過強大的現代信息技術作為依托，借助科學合理的事業單位資產管理信息系統，將管理體系、管理工作流程等進行數字化，從而實現事業單位資產的高效管理。

其次針對事業單位資產信息進行管理與報告，目的是實現對事業單位資產從入口到出口各個環節的動態管理，便于上級部門能夠有效地掌握事業單位資產管理情況，避免前清后亂的問題出現。最后需要將原有的信息系統功能進行優化，配合政府會計制度將資產管理信息系統進行升級，為政府會計制度的應用奠定一定的技術基礎，充分發揮出信息服務于資產管理改革的積極作用。

（三）培育資產管理團隊

事業單位應該結合政府會計制度的需要對原有的資產管理人員進行培訓，提升資產管理技術水平以及對新政府會計制度政策的理解，以此打造資產管理的團隊，并且為資產管理工作的規范化提供專業人才。

首先組織事業單位內部資產管理人員對新政府會計制度進行學習，聘請專家講解新政府會計制度當中的各項內容，幫助資產管理人員掌握政府會計制度當中的理論內容以及實踐操作。其次加強與其他兄弟事業單位的交流，就事業單位資產管理工作進行積極的探討，對于優秀的事業單位資產管理模式應該進行學習，然后結合事業單位的實際情況，應用到資產管理工作當中從而推動事業單位資產管理水平的提升。

五、結語

政府會計制度的落實標志著事業單位發展改革的進程逐步加快，所以事業單位必須把握住改革的機遇，積極落實，政府會計制度將資產管理水平進行提升，規范化資產管理各項流程，從而推動事業單位整體發展更好地發揮其社會效益，為政府履行相關職能奠定關鍵基礎。

（作者單位為合肥市建筑質量安全站）

參考文獻

[1] 尹德香.完善事業單位資產管理的措施分析[J].中國鄉鎮企業會計，2019（12）：174-175.

[2] 時迎艾.新政府會計制度下事業單位固定資產的管理[J].財會學習，2019（29）：116.