“三線”劃定協調研究初探

劉鳳美

摘 要：“三線”劃定作為國土空間規劃的核心問題，是開展國土空間規劃的基礎。本文以南華縣為例，對已有“三線”劃定成果進行分析的基礎上，對南華縣的土地資源、水資源以及生態環境等資源環境承載力進行了分析，提出了“三線”劃定的建議，以期為南華縣“三線”劃定工作提供參考和借鑒。

關鍵詞：“三線”劃定;協調研究;南華縣

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）02-0218-02

0引言

國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。目前，在規劃體制改革的大背景下，探索國土空間規劃中“三線”劃定具有十分重要的意義?！叭€”劃定作為國土空間規劃的基礎性工作，是進行國土空間規劃的骨架，通過“三線”劃定工作的開展，有利于政府部門進行空間治理和土地用途管制，更合理的調控和引導資源配置，有利于土地資源的節約集約利用，實現可持續發展。本文以南華縣為例，基于資源環境承載力分析結果，對縣域內“三線”劃定進行初步探討，以期為縣域內“三線”劃定工作開展提供一定的參考意義。

1研究區域概況與數據來源

1.1 研究區域概況

南華縣地處滇中高原西部，位于東經100°44′～101°20′，北緯24°44′～25°21′之間。東接牟定縣，南連楚雄市，西鄰大理州的祥云縣，北臨姚安縣，國土總面積2264.72km2。下轄龍川、沙橋、馬街、兔街、五街、紅土坡等6個鎮和五頂山、一街、羅武莊、雨露等4個鄉，共128個村（居）民委員會、1488個村（居）民小組。

1.2 數據來源

（1）永久基本農田：來源于永久基本農田劃定成果;

（2）生態保護紅線：來源于生態保護紅線劃定成果;

（3）城鎮開發邊界：來源于土地利用總體規劃調整完善成果;

（4）社會經濟數據及其他相關數據：來源于南華縣統計年鑒。

2 “三線”劃定已有成果分析

2.1 永久基本農田劃定成果

永久基本農田是指為保障國家糧食安全和重要農產品供給，劃定的需要實施永久特殊保護的耕地[1]。根據2014年南華縣永久基本農田劃定成果，全縣共劃定永久基本農田22368.74公頃，其中水田面積為5847.48公頃，水澆地面積為211.34公頃，旱地面積為16309.92公頃，如表1所示。

2.2 生態保護紅線劃定成果

生態保護紅線是指具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線[1]。根據2017年南華縣生態保護紅線劃定結果，南華縣共劃定生態保護紅線面積58297.03公頃，如表2所示。

2.3 城鎮開發邊界劃定成果

城鎮開發邊界是指為防止城鎮無序擴張和無序蔓延、優化城鎮布局形態和功能結構、提升城鎮人居環境品質，劃定的一定時期內可以進行城鎮集中建設，重點完善城鎮功能的空間邊界[1]。根據城鎮開發邊界劃定結果，南華縣城鎮開發邊界總面積為3001.96公頃，全部位于縣政府所在地龍川鎮。

2.4 “三線”重疊情況分析

2.4.1 永久基本農田保護紅線與生態保護紅線重疊情況分析

根據南華縣永久基本農田與生態保護紅線范圍疊加分析結果，兩個區域重疊面積為2440.85公頃，全縣10個鄉鎮均存在重疊情況，其中龍川鎮、馬街鎮、紅土坡鎮等三個鄉鎮的重疊面積最多。

2.4.2 永久基本農田保護紅線與城鎮開發邊界重疊情況分析

根據南華縣永久基本農田和城鎮開發邊界疊加分析結果，南華縣城鎮開發邊界范圍內永久基本農田面積為618.84公頃。其中水田460.22公頃，水澆地32.91公頃，旱地125.70公頃。

3 資源環境承載力評價

資源環境承載能力是國土空間規劃編制的前提和基礎，也是國土空間規劃編制過程中專題研究的重要組成部分，能夠為生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等劃定工作提供支撐。

3.1 土地資源承載力分析

土地資源承載力指的是在未來不同時間尺度上，以預期的技術、經濟和社會發展水平及與此相適應的物質生活水準為依據，一個國家和地區利用自身的土地資源所能持續穩定供養的人口數量。土地資源作為人類生產、生活空間的承載體，從空間上大致可以劃分為農業生產生活空間和城鎮生產生活空間。土地資源承載力可用土地資源供給量與需求量的比值來表示，其測算公式如下：

L=G/X

式中：L為土地資源承載力;G為土地資源可供給規模;X為土地資源需求規模。

（1）耕地資源承載力分析。根據耕地資源承載力評價結果，南華縣耕地資源可供給規模為34108.72公頃，需求規模為20965.97公頃，耕地資源承載力1.63。南華縣全部鄉鎮耕地資源承載力均大于1，表明南華縣耕地資源的供給量均能滿足耕地資源的需求，糧食安全能夠得到保障。

（2）城鎮建設用地空間承載力分析。根據城鎮建設用地空間承載力評價結果，南華縣城鎮建設用地可供給規模為952.92公頃，需求規模為613.68公頃，城鎮建設用地空間承載力為1.55。從各鄉鎮情況來看，龍川鎮的承載力最高，為2.27，剩余其他鄉鎮的城鎮建設用地空間承載力均小于1，均存在不同程度的城鎮建設用地供給不足問題。

（3）農村居民點用地空間承載力分析。根據農村居民點用地空間承載力評價結果，南華縣農村居民用地可供給規模為3713.5公頃，需求規模為1993.05公頃，南華縣農村居民用地空間承載力為1.86。從各鄉鎮情況來看，全部鄉鎮的農村居民點用地空間承載力均大于1，表明南華縣各鄉鎮的農村居民點用地的供給規模均能充分滿足農村居民點用地的需求規模，同時也反映出南華縣農村居民點用地方式粗放，節約集約利用水平低。

3.2 水資源承載力分析

水資源承載力是指某一區域在特定歷史階段的特定技術和社會經濟發展水平下，以維護生態良性循環和可持續發展為前提，當地水資源系統可支撐的社會經濟活動規模和具有一定收獲水平的人口數量。根據南華縣水資源承載力評價結果，南華縣水資源供給總量為8710.40萬m3，水資源需求量為10028.54萬m3，水資源承載力為0.87，水資源承載力較低。

3.3 生態環境承載力分析

生態承載力評價是指某一時期內，保證生態系統完整、穩定和可持續發展條件下所能承受的人類社會、經濟活動規模、范圍和強度。本文運用生態足跡法對南華縣的生態足跡和生態承載力進行分析。根據生態環境承載力評價結果，南華縣的生態足跡為0.3740公頃/人，生態承載力為1.1107公頃/人，生態盈余為2.97，屬于生態環境承載力較高的區域，并且全部鄉鎮的發展模式均處于可持續發展狀態。

4“三線”劃定初步建議

根據南華縣已有“三線”劃定成果，結合土地資源、水資源、生態環境等資源承載力評價結果，提出了以下幾點“三線”劃定的建議：第一，在南華縣永久基本農田劃定工作中，要以南華縣第三次全國國土調查成果和上一輪永久基本農田劃定成果為基礎，綜合考慮南華縣各鄉鎮耕地資源承載力和水資源承載力，把永久基本農田盡量劃到耕地資源承載力高、水資源豐富的區域;第二，南華縣境內分布有哀牢山和三峰山等兩個自然保護區，禮社江、馬龍河和兔街河等六個林地保護區，在南華縣生態保護紅線劃定工作中，要綜合考慮綜合考慮南華縣自然保護區、林地保護區、公益林以及重要水源地和水庫的分布情況，根據南華縣生態環境承載力評價結果，優先把自然保護區、林地保護區、重要水源地等優先劃入生態保護紅線范圍內;第三，在南華縣城鎮開發邊界劃定工作中，要以南華縣城鎮建設用地空間承載力評價結果為基礎，結合南華縣各鄉鎮城鎮發展現狀，適當擴大城鎮建設用地空間承載力小的鄉鎮的城鎮開發邊界，對于那部分未來發展很小的山區鄉鎮，適當縮小其城鎮開發邊界范圍。通過“三線”劃定工作的開展，生態保護紅線、永久基本農田保護紅線以及城鎮開發邊界不存在交叉重疊，實現生態空間、農業空間以及城鎮空間的協調發展。

參考文獻

[1] 《市縣國土空間總體規劃編制指南》[Z].國土空間規劃局，2019.