創新驅動云南經濟發展動力變革的思路研究

孫靜

摘 要：高質量發展，是創新成為第一動力的發展。然而目前創新能力薄弱仍然是制約云南經濟發展的突出問題。推動云南省經濟發展動力變革，要著力打造創新驅動作為核心引擎;以科技創新為核心帶動全面創新，大力培育新產業、新動能、新增長極，不斷提升科技進步貢獻率，以高效率的創新體系推動動力變革;以體制機制改革激發創新活力，破除體制機制障礙和弊端，為動力變革開掘源頭活水;構建形成多元發展、多極支撐的現代產業新體系以及創新引領、支撐的經濟體系和發展模式。

關鍵詞：創新驅動;動力;變革

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）02-0228-02

2014年習近平總書記提出“發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動”。黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念，指出“創新成為內生動力”。黨的十九大報告指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。可見創新驅動高質量發展，是“新常態”論斷的具體化，是“五大發展理念”的具體舉措，也是經濟發展方式變革的必然結果。自2018年，云南省明確提出必須準確把握新時代新要求，著力建設創新型云南，推動經濟跨越式發展質量變革、效率變革、動力變革。

1創新驅動經濟動力變革的內涵

經濟發展的動力變革，主要指經濟增長動力的調整優化。一般認為動力變革是高質量發展的關鍵和基礎。如，劉世錦（2017）認為，質量變革是主體，效率變革是主線，動力變革是基礎;遲福林（2018）認為，經濟增長根本取決于動力的變革，動力變革是實現質量變革、效率變革的前提條件。在動力變革方面，學者從不同角度分析推動動力轉換。如，陳昌兵（2018）認為，我國產業發展的主要動力已轉換到創新上，推動高質量發展根本上要轉換動力機制。從供給層面看，經濟增長來自于由資源、勞動、資本、技術等要素投入產生的產業產出。現代創新理論之父熊彼特1912年最早提出創新概念，認為“創新是發展的本質規定”。哈佛大學商學院波特教授1990年首次提出創新驅動概念的內涵，將國家經濟發展階段劃分為生產要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動四個階段。國內學術領域關于創新驅動發展內涵的闡述可總結為三個方面：一是創新驅動發展將創新視為經濟發展的主要動力;二是創新驅動發展依靠知識、信息等創新要素投入，以打造經濟發展優勢;三是創新驅動發展的目標是實現內生的可持續經濟發展。縱觀世界經濟發展模式，經濟社會發展模式由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，已成為世界經濟發展的必然趨勢。技術進步、知識資本是經濟增長的根本持續動力。

2云南創新驅動經濟發展動力變革的現狀和問題

2.1產業體系實力仍然薄弱

2015—2018年，云南的三次產業結構由15.0：40.0：45.0調整為14.0：38.9：47.1，第一、二產業占比均下降1個百分點，服務業比重則上升2個百分點;相比全國產業7.2：40.7：52.2的結構而言，農業占比高出1倍、服務業比重低了5個百分點，反映出云南還處在工業化初期的階段特征。一是經濟發展動力過于依賴電力、石油、煙草、冶金等支柱產業，資源依賴強、產業鏈較短的工業發展格局尚未改觀;二是產能過剩與供給不足并存，裝備制造業在工業產值中占比不足5%，而以鋼鐵、水泥為代表的原材料產能長期過剩;三是工業效益亟待提升，2018年38個工業大類行業中，仍有13個行業存在大小不等的虧損，見表1。

2.2經濟結構調整仍然滯后

2010—2018，云南省服務業、非公經濟占GDP比重均提高了約7個百分點，但仍低于全國約5、11個百分點;城鎮化率、最終消費貢獻率8年間提高了13個、5個百分點，但均低于全國11個百分點;城鄉居民收入比縮小了23.4%，但仍高于國家15.6%。從經濟結構反映的增長動力來看，云南尚未進入服務經濟時代，消費也未起到“主馬”作用，城鎮化率尚未過半、城鄉居民收入差距仍較大，民營經濟、外資企業發展不足。總體呈現“縱向與自身比進步很大，橫向與全國比差距更大”的動力轉換特征，見表2。

2.3“三駕馬車”傳統動力亟需增強

從投資、消費和出口“三駕馬車”來看，云南基本還處于投資拉動為主的階段。在全國31個省市中，云南人均GDP和人均收入排名非常靠后，固定資產投資規模大體處于中游水平，但“動力不強”與“結構不優”同在。拉動云南投資增長的主要動力來源于基礎設施投資和房地產開發投資，基礎設施投資常年占比在40%左右。2018年，云南工業投資占固投的比重較全國低20多個百分點。從消費發展看“動力增強”與“動力損失”并存。2018年，云南省社會消費品零售總額6825.97億元，同比增長11.1%，但消費對本省經濟、本土產業拉動不足，生產過程中大量中間消耗物質依賴省外調入、約80%的日用消費品需要從省外輸入。從對外貿易看“動力外溢”大過“動力輸入”。作為沿邊開放重點區域，承載著“瀾湄合作”主體省份和中國-中南半島、孟中印緬兩條經濟走廊建設的戰略任務，但一直以來云南外貿占全國的份額非常小，外貿進出口在2017年由順差轉為逆差，且2018年全省經濟外向度僅為11.1%。

2.4創新驅動經濟社會發展能力不強

從創新驅動能力看，云南創新能力連續2年排名逐漸上升，在科研投入、技術引進方面進步明顯;有1所高校入選國家雙一流建設高校;2018年，新建10家省重點實驗室、60個院士專家工作站，新增高新技術企業123家。但云南在創新能力和創新產出方面仍然嚴重不足，產業技術創新能力遠遠落后于全國水平。2018年，R&D投入強度僅為全國平均水平的1/3，規模以上工業企業萬人擁有的研發人員不到全國平均水平的1/4，萬人發明專利授權數僅為全國平均水平的1/10;高新技術產品出口額占商品出口額比重較低，且由2015年的13.75%下降到2018年的6.4%，增長率為-21.14%，見表3，表4。

3創新驅動推動云南經濟動力變革的思路及對策

以全面實施創新驅動發展戰略，建設創新型云南，實現云南跨越式發展為目標，以深化科技供給側改革為主線，以突破制約科技創新發展的體制機制問題為重點，堅持“有所為，有所不為”，找準主攻方向，努力提升創新主體能力，突破關鍵核心技術，推動經濟發展模式從要素驅動向創新驅動根本轉變，實現以創新為支撐和引領的經濟體系和發展模式。

3.1以創新驅動高質量發展

（1）以科技創新促進傳統產業轉型升級。強化工業基礎和科技創新能力，推動制造業高質量發展。加強信息化和工業化的融合，帶動傳統產業的轉型升級及其上下游產業的聯動發展。應用新技術擴展傳統產業的發展方向，提高資源利用率，促進產業轉型。推進傳統產業企業拋開過去的經驗和路徑依賴，在企業內部形成良好的科技創新氛圍。

（2）以科技創新攻克產業發展中的核心技術難關。圍繞云南省著力打造的“綠色食品”、“綠色能源”、“健康生活目的地”世界一流三張牌和數字經濟的發展，找準延伸產業鏈所面臨的重大技術難題，采用自主創新與“借用外腦”相結合的方式，圍繞產業鏈布置創新鏈，著重解決制約產業發展的技術創新問題，構建具有國際競爭力的現代產業技術體系。

（3）以科技創新帶動新興產業發展。圍繞新一代信息技術、生物醫藥、新材料、高端裝備、新能源汽車等新興產業集群，突破一批核心關鍵技術，培育新興產業集群。加強數字技術和人工智能技術領域的研發應用，推動“數字云南”建設。構建云南戰略性新興產業創新體系，強化公共創新體系建設。

3.2突出以科技創新為核心的全面創新

（1）以科技創新為引領，推進制度創新。改變長期以來政府通過點球式、供給型、攀比型政策推動科技創新的模式，將創新政策轉化為制度創新，明晰政府、市場在創新發展中各自的定位。加強需求側政策的研究運用與普惠型政策的實施推廣，以制度創新穩定和增強各類創新主體的創新預期。

（2）以科技創新為引領，推進企業管理創新。在云南以資源型產業為主的產業發展結構下，提升企業對科技創新重要性的認識，把企業發展價值觀轉到創新上尤為重要。推進企業管理創新與制度創新，促進企業思維、科技、組織的創新活動制度化、規范化，建立現代企業制度，形成創新的企業價值觀。

（3）以科技創新為引領，推進更多的金融創新。深化金融體制改革，逐步建立包括銀行信貸、投資基金、風險資本等在內的高尖端科技創新投資融資支撐體系。鼓勵金融機構設立針對高技術研發、科技成果轉移及產業化的專項金融信貸業務。加速創新要素的資本化進程，增加產業化、市場化等創新資本。

3.3完善創新驅動戰略的體制機制

（1）正確發揮政府創新服務作用。通過深化改革，推進政府由創新管理向創新服務轉變。進一步深化“放管服”改革，降低創新創業門檻。制定科技創新以及科技創新成果轉移方面的具體獎勵措施和激勵辦法，提升科技創新工作者和企業的科技創新和實現創新成果轉移的積極性。建立有利于實現創新價值的市場體系，保護科技創新者的合法利益，保障科技成果的順利轉移。

（2）充分發揮市場的創新導向作用。深化科技體制改革，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。大力扶持科技服務業的發展，為科技成果的轉化提供創新服務。培育與建設云南技術市場，促進技術成果的轉移與轉化。

（3）建立產學研協同創新機制。加強對云南產學研協同中的體制機制障礙研究，培育合作共贏創新文化，引導和激勵研究機構、高校與企業、市場與技術之間的合作互動，推進“制度協同創新”。建立健全利益分配激勵機制， 讓資源、人才、信息等自由流動，使各方都能按照貢獻大小獲得相應的回報營造平等參與互動氛圍。

參考文獻

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