昆明新型智慧城市建設管理能力提升研究

李帥 汪維

摘 要：隨著國家治理體系和治理能力現代化的不斷推進，在新型智慧城市建設過程中，政府管理能力得以充分展現，新型智慧城市建設成效也成為國家和社會公眾衡量政府管理行為和管理能力的重要標尺。本文在理解新型智慧城市和政府管理能力內涵的基礎上，梳理了二者的內在關系，在分析昆明市新型智慧城市建設現狀的基礎上，提出了提升昆明新型智慧城市建設管理能力的對策。

關鍵詞：昆明;新型智慧城市;管理能力

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）02-0230-03

“郡縣治，天下安”，城市治理是國家治理的重要基石，運用信息化手段打造新型智慧城市是實現目標的有力抓手。地方政府作為城市管理和治理的引導者和主要參與者，在新型智慧城市建設的規劃設計、實施過程、監督管理的全過程中發揮著巨大作用，同時，新型智慧城市建設的成效成果也成為社會及民眾評價政府管理能力的重要指標。因此，研究新型智慧城市建設中政府如何發揮好主導和引領作用，并通過建設新型智慧城市來提升城市管理能力具有現實和理論意義。

1新型智慧城市與政府管理能力的內涵

1.1新型智慧城市

新型智慧城市與智慧城市相比更加強調了以人為本的理念，新型智慧城市建設是在信息系統搭建的基礎上，更加強調使用信息化技術和方法來更好的滿足社會民眾的需求，從而為企業提供更廣闊的空間和市場，為城市居民帶去更好的生活體驗和幸福感。[1]同時，也更好的方便政府進行精細化的管理，有效應對各種挑戰。

1.2政府管理能力

政府管理能力是指政府在其管轄范圍內，利用政府行為開展的一系列有利于增加公共服務、產品以改善和服務民生而獲得民眾滿意度的能力。[2]隨著社會的不斷進步，民眾對優質的社會生活要求不斷提升，對政府的關注度和期待也越來越高，因此，對政府管理城市的行為和能力也會做出好與不好的判斷，民眾滿意度成為對政府管理能力進行評價的間接卻最為真實的評價標準。

2新型智慧城市與政府管理能力的關系

在新型智慧城市的建設中，政府、企業、公眾都是參與者，但政府的角色尤為重要，政府是新型智慧城市建設的重要參與者，作為法律所賦予特殊權利的主體，是能量巨大的調控者，能夠積極引導和指導企業和公眾參與到新型智慧城市的建設中來。政府在新型智慧城市建設的理念、實施、管理環節中，所采取的一系列行動和取得的成效，將成為民眾對政府管理能力做評價最直接的標準。

2.1新型智慧城市建設為提升政府管理能力提供重要契機

2016年4月19日，習總書記在中央網絡安全和信息化工作座談會上指出，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，分級分類推進新型智慧城市建設。[3]新時期信息化已經成為加快和促進城市創新發展的重要手段，同時建設新型智慧城市也成為推進我國城市現代化及政府管理水平現代化的有效手段。而地方政府作為推進國家治理體系和治理能力現代化的具體實踐，作為新型智慧城市建設的主導者，應借助新型智慧城市建設的重要契機，應用好政府行為，發揮好政府作用，以此提升管理能力。

2.2新型智慧城市建設是檢驗政府管理能力的重要手段

近年來，我國城市發展有了很大進步，但是也存在不少問題與挑戰。新型智慧城市建設從以人為本的理念出發，通過采用信息化技術和方法使城市被全面感知和廣泛的互聯互通，使政府、企業、公眾三大主體間的橫向聯系不斷加深，大量的數據信息資源被共享出來。[4]而政府作為最重要的主體，通過改變政府的管理方式，采用新技術新手段使城市資源更易于被充分整合，更易于發現城市發展中的瓶頸所在，從而針對問題實現對城市的精細化和智能化管理，在提高政府管理能力的同時也實現了城市的可持續發展。

3昆明新型智慧城市建設推進現狀

3.1面臨的形勢

一是國家層面持續強化智慧城市戰略發展地位和頂層規劃指引。近年來，黨中央、國務院高度重視新型智慧城市建設工作，陸續研究出臺和不斷推進落實各項政策保障體系，新型智慧城市政策發展環境日臻完善。出臺的《國民經濟與社會發展“十三五”規劃》《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》《國家信息化戰略綱要》等規劃和文件中，明確新型智慧城市是我國經濟社會發展重要組成部分，通過新型智慧城市建設推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，切實提高百姓獲得感，實現國家治理領域的深刻變革。

二是“一帶一路”倡議和長江經濟帶戰略賦予智慧昆明新使命。昆明是國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略的重要支點和樞紐城市，是孟中印緬和中國-中南半島兩條經濟走廊的起點，是中國面向印度洋扇面的前沿開放陣地。昆明已逐步從全國發展的后方轉變為面向南亞東南亞開放發展的前沿，在國家開放發展格局中起到了舉足輕重的作用，智慧昆明建設應充分發揮昆明的樞紐、窗口、平臺作用，服務西南地區及長江經濟帶沿線城市與南亞東南亞的合作交流，促進內外互動、雙向開放。

三是信息技術快速演進為昆明新型智慧城市建設提供了有效支撐。以區塊鏈、人工智能、云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、虛擬技術、北斗高精度定位導航為核心的“新IT”浪潮風起云涌，使信息技術、信息系統更具有創新性和智慧化。昆明新型智慧城市的建設需要把握新一輪科技創新革命和信息產業浪潮的重大機遇，以先進技術破解發展中的難題，在大數據和智能化的基礎上不斷探索城市建設管理、產業經濟發展、社會民生服務等模式，構建一種全新的智慧化城市形態。

四是區域特征與優勢為昆明新型智慧城市建設提供了特色路徑。昆明市作為云南省會城市，作為“一帶一路”和長江經濟帶的重要支點、面向南亞、東南亞開放的重要門戶、區域性國際中心城市，多重機遇密集疊加，重大利好接踵而至。通過新型智慧城市的建設提升知識經濟的輻射能力，構建精細化、品質化發展模式，放大生態環境優勢、促進人才與產業集聚，形成獨具特色的新型智慧城市標桿。

3.2取得的成效

近年來昆明智慧城市建設取得一定的成效，主要體現在全市信息基礎設施不斷完善，全省已形成了覆蓋各市縣的骨干網絡，呈貢信息產業園、云上云等重大項目開始建設，高起點打造一批電子信息產業集群，信息技術應用持續普及和深化。2016年10月出臺《關于加快推進智慧城市建設的實施意見（2017—2019年）》，部署了八大工作任務，重點實施22個建設專項，為昆明智慧城市建設工作全面開展提供了有力指引。市財政每年安排2億元智慧城市發展資金，其中1億元注入市智投公司，通過創新融資模式引導社會資本積極參與智慧城市建設，1億元用于智慧城市中購買服務、系統運行維護以及市委、市政府確定的重點項目建設，為昆明智慧城市建設提供資金保障。

昆明新型智慧城市建設具有以下特點：在頂層設計上，目前昆明致力于將全市智慧化建設統籌起來，進而實現共建共享，避免各部門各自為戰，造成信息孤島及資源浪費等問題;在建設重點上，昆明市積極響應國家大數據戰略，計劃通過建設大數據中心以公共信息平臺促進信息共享，從而實現“惠民、善政、興業”;在目標定位上，昆明以“世界健康宜居城市、區域性國際中心城市”為城市目標定位，致力于通過建設新型智慧城市，帶動城市產業發展，促進旅游文化傳播，打造活力春城，實現城市特色發展;在實施路徑上，昆明結合自身特點，提出了評價指標體系和保障推動體系，對不同屬性的重點工程梳理項目范圍和建設要求，按照統一標準進行項目建設，確保智慧昆明的建設順利推進。

3.3存在的問題

一是對新型智慧城市建設認識尚存在誤區。新型智慧城市建設是以信息化技術為手段，在相互交錯、互為支撐、深度融合的基礎上，應用到城市規劃、建設、運作及管理的各個方面，目前還沒有實現信息技術與城市各功能模塊的深度融合。二是信息資源整合難度較大。信息資源整合是新型智慧城市建設和大數據發展的關鍵，信息資源的開放、共享、利用仍是難啃的“硬骨頭”，信息資源分散在各部門、各行業中，“信息孤島”“智能孤島”現象普遍存在。三是智能基礎設施建設滯后。基礎設施是新型智慧城市運行的重要載體，昆明基礎設施的普及率和智能化水平還較低，在農村及偏遠地區更是突出，使得新型智慧城市建設工作推進較慢，同時也增加了政府管理城市的難度。[5]四是建設模式單一、資金不足。2017年各部門提出建設和運維資金近10億元，大多是公益性項目，市財政安排每年安排1億元資金捉襟見肘。

4提升昆明新型智慧城市建設管理能力對策建議

4.1正確的發展思路和發展理念

昆明新型智慧城市的建設在設定目標時，應將以人為本作為建設理念，把民眾對新型智慧城市建設成果的評價作為一項重要指標。新型智慧城市建設更加強調信息惠民，由過去的主要滿足部門業務需求為驅動，向以提升人民群眾幸福感和滿意度為目標轉變，圍繞貫穿服務人的全生命周期需求這一主線，整合民生服務的全部內容，為民眾提供高效便捷、全程全時的信息服務。新型智慧城市建設需先對城市的發展規律要有深入的認識，在遵循城市發展規律的前提下確定發展思路，通過識別與解決城市發展進程中的問題，逐步把城市打造成為工業化與信息化深入融合、綠色化與高效化齊頭并進、人與自然和諧發展、人民幸福感倍增的智慧化的新格局。

4.2做好頂層設計與基礎工作

建設新型智慧城市，必須規劃先行。昆明在進行新型智慧城市頂層設計前，須認真學習并科學運用互聯網、物聯網、云計算、大數據等新技術手段到新型智慧城市建設中;并且要多方吸收相關專家學者的經驗建議，有選擇的吸收借鑒國外發達國家建設智慧城市先進的規劃和做法為昆明所用。同時，向新型智慧城市邁進，必須先把基礎工作做好。新型智慧城市是一個長遠目標，不是一蹴而就能成的，需要經歷一個長期的建設運轉、不斷創新與自我完善的過程。新型智慧城市應該是在宜居城市的基礎上進行建設的。[6]因此，昆明市新型智慧城市建設須先在實現宜居城市方面繼續開展工作，通過科學規劃城市布局，加大基礎設施投入，加快信息化與智能化步伐來破解城市發展難題，以增強城市的宜居性。

4.3做好數據信息資源整合

新型智慧城市建設的核心與基礎工作是要建設城市數據信息匯聚池，通過對感知、存儲、計算、傳輸、數據等渠道獲取的數據進行統一的規劃管理，按照城市管理各個部門對數據信息提出的需求進行歸類整合，并提供數據共享服務，從而消除信息孤島，實現部門協同。政府性質的特殊性讓其成為大量數據資源的擁有者，在整合和優化各方面數據資源的基礎上，按照社會需求和需要將整合后的數據資源共享給新型智慧城市建設的各方參與者，使得參加新型智慧城市建設的所有參與者都能享受數據紅利;同時，政府共享數據資源的行為也為社會其他參與者做了示范，有利于全社會參與者也能公開自身的數據資源，共同助力新型智慧城市建設。[2]政府通過整合并共享數據資源，在海量數據資源的基礎上，能夠做出更加科學的決策和部署，能夠不斷完善和提升政府城市管理能力。

4.4搭建城市管理大平臺

基于城市數據信息匯聚池的支撐，通過頂層設計與統籌規劃對城市運行管理架構進行優化，逐步形成集“最多跑一次”公共服務平臺、綜合應急指揮平臺、智慧民生服務平臺、大數據分析決策平臺等為一體的，涵蓋城市公共安全、環境保護、應急管理、交通出行等領域的政府管理綜合平臺，最終建立一個與民互動、共同創新的合作型城市，一個無縫流暢、以民眾為中心的整體型城鄉服務體系。通過建設高度信息化智能化的現代新型智慧城市為抓手，提高政府依法行政能力、科學決策能力、應急響應能力和便民服務能力，從而提升政府管理能力。

5結論與展望

新型智慧城市建設是一項長期的、復雜的系統性工程，涉及了城市發展的方方面面，牽動著城市居住的每一個人。而政府作為新型智慧城市建設的引領者，要充分利用政府權力、采取政府行為、發揮政府作用，以智慧系統為粘合劑，將“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念納入新型智慧城市建設的全過程，通過信息化、智慧化、人性化等手段，在實現城市建設的健康可持續發展同時不斷完善和提升政府管理能力。搶抓發展數字經濟、建設數字云南及“建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際中心城市”的發展機遇，推動昆明市新型智慧城市產業健康、有序、快速發展，提升發展水平和綜合競爭力，讓新型智慧城市建設成為昆明新經濟發展的助推器。

參考文獻

[1] 張紅衛.成都新型智慧城市的建設與發展[J].先鋒，2018（06）：34-35.

[2] 周維.智慧城市建設中地方政府治理能力提升路徑研究[D].蕪湖：安徽工程大學，2018.

[3] 習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[J].中國應急管理，2016（04）：12-16.

[4] 吳超，吳毅，羅昊宇.智慧城市推進城市治理能力現代化路徑研究[J].中國管理信息化，2018，21（01）：179-180.

[5] 智慧城市發展研究課題組.“十三五”我國智慧城市“轉型創新”發展的路徑研究[J].電子政務，2016（03）：2-11.

[6] 王彤.智慧城市與國家治理能力提升[J].中外建筑，2016（01）：12-13.