淺析土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的若干問題

吳月紅

摘 要：在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景下，土地規(guī)劃利用一直是社會重點關(guān)注的問題。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，土地的利用率也在不斷地提升，但這一過程中出現(xiàn)了很多環(huán)境問題，因此，深入研究土地利用規(guī)劃對于我國可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟水平進(jìn)一步提高有著十分重要的意義。文章深入研究了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的概念，結(jié)合當(dāng)前我國土地的評價機制，針對其中存在的問題進(jìn)行了分析，希望能夠促進(jìn)我國土地規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)工作水平的提升。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃;環(huán)境影響評價;問題探析

中圖分類號：X820 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）02-0239-02

0 引言

我國于1979年出臺了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，在法律層面對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，很大地改善了我國現(xiàn)階段的環(huán)境污染問題，對于經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展也有著非常積極的意義。長期實踐表明，目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)策略，力度相對較小，執(zhí)行過程中也有比較大的局限性。自實行《中華人民共和國環(huán)境評價法》以來，環(huán)境影響評價已經(jīng)被推廣到土地利用規(guī)劃和土地環(huán)境方面，這有利于我國規(guī)劃環(huán)境評價機制的完善。

1土地資源利用的意義

從經(jīng)濟學(xué)角度來說，城鎮(zhèn)化建設(shè)核心內(nèi)容就是使農(nóng)業(yè)人口從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，在這個過程中還包含了經(jīng)濟以及社會方面的活動。我國的城鎮(zhèn)建設(shè)是以社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略為核心，另外，城鎮(zhèn)化建設(shè)可以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，還能夠發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動力的作用。在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時，要注重土地資源的利用，當(dāng)今我國的國土面積在世界前三，仍存在大量的問題，如，人均耕地面積少，荒漠甚至荒漠等問題，所以我國土地資源問題諸多很不樂觀。當(dāng)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時，當(dāng)代社會也對土地剛性有了極大的要求，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的爭地的現(xiàn)象也不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響到了用地使用的情況，進(jìn)而能夠造成一些土地資源用于工業(yè)生產(chǎn)與城市建設(shè)，并且部分地區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中也存在綠化、公共設(shè)施用地結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，從而造成了土地資源的浪費。總之，在現(xiàn)階段城市化發(fā)展過程中，我國土地資源仍然供需關(guān)系不平衡，并且土地資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，有必要促進(jìn)土地資源的合理利用，從而保證土地資源的合理利用[1]。

2土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本內(nèi)涵

環(huán)境影響評價體系的具體內(nèi)容就是評價工程對于環(huán)境的影響，并對環(huán)境評價知識和理論展開分析、歸納、預(yù)測以及評價，預(yù)估可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，然后結(jié)合實際制定合理方案，盡量將這種不良影響降到最低。土地規(guī)劃利用活動屬于經(jīng)濟性活動，但也涵蓋在環(huán)境保護(hù)的范圍內(nèi)，需要在經(jīng)濟效益最大化、環(huán)境保護(hù)有效性之間尋求一個平衡。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價則是對土地宏觀規(guī)劃策略、土地建設(shè)活動對于環(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)估，目的在于使工程規(guī)劃階段盡量不對環(huán)境產(chǎn)生惡劣影響，使經(jīng)濟與環(huán)境保護(hù)工作能夠協(xié)調(diào)開展[2]。

3土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價操作步驟

3.1設(shè)立好各項指標(biāo)

現(xiàn)今我國的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系中的指標(biāo)主要有3個層次：（1）指標(biāo)層，主要指的是土地利用規(guī)劃環(huán)境影響中的各種生態(tài)環(huán)境指標(biāo);（2）標(biāo)準(zhǔn)層，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求和標(biāo)準(zhǔn)來開展工作;（3）環(huán)境層，指的是土地利用規(guī)劃中的各項環(huán)境指標(biāo)。為了做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，必須先建立完善的指標(biāo)，這樣才能夠為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作地進(jìn)行提供指導(dǎo)[3]。

3.2具體操作

只有在熟知土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容的基礎(chǔ)上才能夠進(jìn)行操作工作，在工作前還需要做好充分的準(zhǔn)備工作，其工作內(nèi)容就是收集土地利用規(guī)劃的詳細(xì)資料和當(dāng)?shù)丨h(huán)境發(fā)展資料，并系統(tǒng)地分析和整理收集到的資料，最后制定出完善的方案和指標(biāo)。資料中應(yīng)當(dāng)涵蓋水土流失情況、土地荒漠化情況、耕地占地情況、濕地保護(hù)情況等內(nèi)容。在開展工作時，應(yīng)當(dāng)對所制定方案開展逐步實施與考察工作，及時改正方案中的不科學(xué)之處，盡量降低環(huán)境破壞現(xiàn)象的產(chǎn)生幾率。書寫報告是對土地的實際利用情況進(jìn)行書寫和整理，以提高方案的規(guī)范性。不僅如此，土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的操作者應(yīng)當(dāng)不斷提高自身素質(zhì)與專業(yè)化水平，掌握各流程的具體操作方式，在工作中調(diào)動積極性，更好地完成工作任務(wù)[4]。

4我國土地利用規(guī)劃環(huán)評機制中的問題

4.1評價主體和環(huán)境概念界定模糊

現(xiàn)今我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價制度中的主要問題就是評價主體不明確，未真正結(jié)合土地環(huán)境與政府出臺的環(huán)境保護(hù)策略來出臺方案。分析現(xiàn)今各環(huán)境保護(hù)學(xué)者的課題可以發(fā)現(xiàn)，存在著嚴(yán)重的目標(biāo)設(shè)置多樣化、評價體系和評價方法不一致、評價機制和評價指標(biāo)不健全等問題，這都使得環(huán)境保護(hù)工作的難度大大提高[5]。

4.2評價機制與現(xiàn)實環(huán)境土地利用特征不一致

我國的土地資源是非常豐富的，存在著丘陵、平原、山地、高原等多種地貌，各種地貌的土地環(huán)境評價重點不同，所以土地規(guī)劃環(huán)境保護(hù)評價機制也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定?？墒?，現(xiàn)今我國的評價機制還比較單一，形式也比較老舊，在各種環(huán)境下均使用一套評價機制，這大大降低了土地利用環(huán)境影響評價工作的效率，最終的評價結(jié)果也往往缺乏針對性和實用性。

4.3評價機制的內(nèi)容不夠健全

由于我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)存在一定的局限性，土地開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)評價機制也不夠健全，因此工作過程中常常只是套用已有的環(huán)境影響評價機制或國外先進(jìn)的管理理念，所使用的環(huán)境評價方式與國情不相適應(yīng)，因此土地利用規(guī)劃、項目規(guī)劃以及國內(nèi)外土地環(huán)境的差異化都使得環(huán)境保護(hù)評價效果不盡如人意。

4.4土地供給矛盾突出

土地是作為城市化建設(shè)的載體，倘若城市化建設(shè)沒有依靠土地的支持，在發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中一定會出現(xiàn) “巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)象發(fā)生。然而，經(jīng)過談?wù)撐覈€在面臨著人員眾多，土地面積稀少的狀況，因此，土地面積稀少成為了我國發(fā)展城市化的阻礙。在環(huán)境方面來講，我國城市化發(fā)展是處于一個“雙中期階段”，即工業(yè)化中期和城市化中期。伴隨著我國城市化迅速發(fā)展，土地供給與社會需求的矛盾大大加強。相關(guān)政府不但要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要為城市化發(fā)展的要求進(jìn)行一系列考慮。因此，在未來時期，城市化建設(shè)還必須面對土地資源的制約，這是不可避免的問題[6]。

4.5土地利用率不高

在我國長期的城市化建設(shè)當(dāng)中，存在著諸多問題，由于土地被大量的利用，造成了土地利用率直線下降，進(jìn)而對土地資源造成嚴(yán)重?fù)p害。主要表現(xiàn)在如下兩個方面。

4.5.1城鎮(zhèn)土地閑置、浪費情況嚴(yán)重

20世紀(jì)90年代以來，“城市建設(shè)奢華風(fēng)格”現(xiàn)象開始出現(xiàn)，特別是在個別城市的新區(qū)建設(shè)中，無論是大城市還是小城市，大廠房面積、市政廣場都在尋求寬廣和莊重，導(dǎo)致周邊城市用地迅速蔓延。 但隨著這種建設(shè)熱潮的退去，一些城市開始出現(xiàn)“城市建設(shè)速度高于人口增長速度”的問題，土地資源嚴(yán)重閑置、浪費，這與城市化建設(shè)的初衷正好相反[7]。

4.5.2農(nóng)村空心化的不良情況凸顯

目前為止，伴隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大部分農(nóng)村居民都走進(jìn)城市工作，從而使得其收入有所提高，但是還是會受到傳統(tǒng)觀念以及戶籍制度的影響，仍然有大量農(nóng)民以農(nóng)村地區(qū)和耕地為底線，導(dǎo)致大量農(nóng)村長期空置住房不能有效利用，還有一部分居民隨著收入的增加，急于通過住房改善生活質(zhì)量，導(dǎo)致住房、住房建設(shè)問題反復(fù)出現(xiàn)，加劇了土地資源的浪費。

5提高土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價的有效方法

5.1引進(jìn)健全的環(huán)境影響評價理論和技術(shù)

基于我國改革地區(qū)的土地利用目標(biāo)、體系以及主要內(nèi)容的不同，各環(huán)境保護(hù)機構(gòu)必須在對我國土地規(guī)劃工作現(xiàn)狀進(jìn)行深入系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，將環(huán)境友好型社會的建設(shè)作為重點，并且要注意提升評價的差異性和實踐性[8]。

5.2提升土地規(guī)劃利用環(huán)境評價工作的民眾度

土地利用規(guī)劃活動的實質(zhì)就是對未來土地利用的方式和目的進(jìn)行規(guī)劃，其工作目標(biāo)就是達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，目的在于為后代創(chuàng)造一個更好的生活環(huán)境。土地規(guī)劃需要國家部門、政府部門以及個人利益獲得者共同參與，在整個工作的過程中必須體現(xiàn)出公平性、透明性以及可持續(xù)性發(fā)展的原則，要使社會團(tuán)體和個人都能夠參與到環(huán)境影響評價中來。各級政府還應(yīng)當(dāng)組織研討會、培訓(xùn)班、櫥窗等活動，使社會民眾能夠有平臺自由發(fā)表意見。最好能設(shè)立專門的機構(gòu)來采集和整理社會意見，并將這些意見反饋給土地規(guī)劃機構(gòu)，以更好地完善環(huán)境評價體系[9]。

5.3優(yōu)化農(nóng)村土地的征收制度

為了合理利用農(nóng)村土地資源，有必要建立公平的土地征用程序。目前，征地是地方政府吸引投資、爭取政府項目、獲取財政資金的重要途徑，而且現(xiàn)階段我國土地征用程序不規(guī)范，公眾參與程度低，透明度低。因此，需要規(guī)范征地工作中的征地手續(xù)，加強土地供應(yīng)、征地等多渠道工作的審批管理，確保被征地人有相應(yīng)的知情權(quán)和參與權(quán)。目前這一目標(biāo)最為重要的是建立較為完善的監(jiān)督機制，分發(fā)揮輿論監(jiān)督機構(gòu)和公眾對土地征收各方面的監(jiān)督作用，并且及時報道和公布征地過程中的不合理現(xiàn)象，從而確保征地工作合理、合法地進(jìn)行。

6結(jié)語

綜上所述，土地規(guī)劃利用與國民發(fā)展息息相關(guān)，建立完善的土地規(guī)劃利用環(huán)境評價機制對于環(huán)境保護(hù)工作水平的提高、宜居城市的建設(shè)都有著非常重要的意義。在今后的工作中應(yīng)當(dāng)重點做好這項工作，以實現(xiàn)土地規(guī)劃利用的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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