關于地勘事業單位執行公務卡制度的思考

王雪玉

摘 要：隨著公務卡使用的進一步推行，地勘事業單位作為預算單位的組成部分，應該嚴格按照公務卡制度執行。推行公務卡制度，無論對地勘事業單位提高財務透明度、推進源頭防治腐敗工作，還是對加強財務管理、確保資金安全等，都具有重要意義。但由于地勘事業單位的行業特殊性，執行公務卡制度困難重重。本文將從地勘事業單位執行公務卡制度存在的問題著手，提出建議，期望能給地勘事業單位執行公務卡制度提供一些參考。

關鍵詞：地勘事業單位? 公務卡? 問題? ?建議

一、地勘事業單位執行公務卡制度的背景及意義

公務卡，是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的貸記卡。公務卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。2012年9月27日，下發通知，將在2012年年底前全面推行公務卡。2012年7月廣東省財政廳印發了《關于實施省級預算單位公務卡強制結算目錄的通知》（粵財庫〔2012〕29號），也標志著廣東省全面推行公務卡結算的開始。廣東省地勘事業單位是基層預算單位的組成部分，加強公務卡制度執行勢在必行。

公務卡作為一種現代化支付結算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據可查、有跡可尋。推行公務卡制度，無論對地勘事業單位提高財務透明度、推進源頭防治腐敗工作，還是對加強財務管理、確保資金安全等，都具有重要意義。

有利于加強資金監管，提高資金支付的透明度。主要體現在三個方面：一是刷卡環節，公務人員持卡刷卡環節，通過刷POS機刷卡，在銀聯系統有記錄，比如說刷卡時間、供應商、刷卡金額等都有詳細的記錄，使得此筆交易可查詢，對日后的報銷環節提供了基礎數據;二是報銷環節，有了以上的記錄數據，在報銷環節，財務可查詢到交易記錄進行還款，確保報銷人員提供的發票、交易憑條等信息一致，方可予以報銷;三是監督環節，有了刷卡記錄還款記錄，相應地記錄了整個經濟流程，對日后監督部門監督提供了信息支撐，有利于加強資金監管。

推進源頭防止腐敗工作，是構建黨風廉政建設的重要保證。由于公務卡刷卡、報銷都有相應的記錄，是對經濟行為的一種全過程的監督，使得公務支出變得透明化。

減少現金支付，提高了資金使用的安全。以往公職人員出差外地，往往都要通過借用備用金，然后持有現金到出差地去消費，特別地勘事業單位的人員往往出差到偏遠的山區，有時出差幾個月，往往要備用較多的現金，資金安全度較低，而公務卡的推行，大量地減少了現金支付，提高了資金使用的安全。

二、地勘事業單位執行公務卡制度的現狀及存在的問題

目前來看，廣東省地勘事業單位都具有公益性質，大部分屬于財政補助預算單位，因此公務支出必須要嚴格按照公務卡強制結算目錄執行。但由于地勘事業單位所屬行業的特點，比如常年出差野外，多處于偏僻的山區，交通不方便，同時野外作業時間較長，公務卡結算困難重重，也正由于地勘事業單位所處的行業特點，使得執行公務卡制度面臨著很多困境：

支持公務卡結算的環境不成熟。雖然目前支付寶、微信等支付方式已經大范圍的普及，數字化支付也發生著翻天覆地的變化，但是存在偏遠地區難于找到具備刷公務卡的POS機等，而地勘事業單位工作人員野外工作時間緊而任務繁忙，為了能更好地完成野外工作任務，有時難于尋找到方便快捷的商家，用公務卡進行結算。

對公務卡制度認識不夠，公務卡使用率不高。公務卡的辦理基本上由財務部門與銀行合作辦理，大部分都是批量辦理，但是由于職工對公務卡認識不夠，難以改變老的備用金報銷觀念，即使辦了公務卡，也不申請開卡使用，使得很多公務卡長期處于“休眠”狀態，使用效率不高。而少量職工心理上對公務存在抵觸心理，從保護隱私上講，不希望接受外界的監督，這也是公務使用率不高的重要原因之一。

公務卡信用期還不夠長，如果不及時報銷，影響個人信用。公務卡屬于個人信用卡，有固定的還款期限，一般是50天，對于一般的公務支出行為足以滿足。但對于地勘事業單位來講，整個固定的還款期限還不夠長，如有些野外出差人員，往往工作2、3個月是很正常，他們經常會存在人在野外，來不及報銷的情況，但是為了維護個人信譽，又不得不用自己的資金進行還款，然后等到實際報銷時，資金又必須轉入相應的公務卡，個人又要進行提現，極大地削弱他們執行公務卡的積極性。

公務卡制度建設不夠。正所謂無規矩不成方圓，大部分地勘事業單位對由于缺乏對公務卡制度的了解，基本上都按部就班執行上級印發的公務卡制度，對于自身公務卡制度建設不重視，沒有出臺本單位的實施細則，不利于本單位公務卡結算工作的開展。

三、建議

正由于以上存在的問題，導致地勘事業單位執行公務卡制度存在諸多困難和壓力，但由于執行公務卡制度意義重大，地勘事業單位勢必重視存在的問題，解決問題，才能更好地推行公務卡制度的執行。具體建議如下：

加快出臺公務卡實施細則，完善制度建設。出臺公務卡實施細則，可以按照上級有關制度要求，結合本單位的實際，就公務卡使用對象，公務報銷手續要求，公務卡的使用范圍進行進一步的規定，特別是要明確如果不按要求使用公務要承擔的責任，把執行公務卡制度納入單位的制度匯編，有利于加深員工對公務卡制度的了解，只有在制度的約束力下，才能有效地提高公務卡的執行。

加強公務卡知識宣傳?？梢酝ㄟ^邀請專家授課、視頻會議、問卷調查等學習方式進行公務卡知識的普及，特別是要加大力度對公務卡使用的重要積極意義的宣傳，加深員工對公務卡的了解，解除員工對公務卡的顧慮，消除傳統老觀念，提高使用公務卡的意識。

結合地勘事業單位的行業特點，推出更具有人性化的公務卡。目前，由于公務卡的應用環境還不夠完善，針對地勘事業單位的行業特點，應對這一行業發行特殊的公務卡，比如對于地勘事業單位經常出差野外的員工，通過申請適當延長公務卡的還款期、增加公務卡的信用額度等，這樣人性化的設置，有效地解決許多地勘事業單位員工因出差野外來不及還款的問題，將極大地提高員工使用公務卡的積極性。

研究推行單位公務卡。由于員工擁有的公務卡具備信用功能，如因工作上的原因，沒有及時報銷將影響到個人信譽，因此，對于長期地頻繁使用公務卡人員的野外出差人員，可適當推行單位公務卡。單位公務卡因其信用擔保人是單位，信用額度較高，可以解決金額較大的公務支出，還可以避免因公事影響個人信譽問題，將大大地提高持卡人使用公務卡結算的積極性。

四、結束語

總之，公務卡制度的執行，對地勘事業單位使用資金的透明度及資金安全方面有著積極意義。但因地勘事業單位的行業特殊性，也面臨著諸多問題。只有不斷地加強地勘事業單位的制度建設，以及在政府及其他有關部門牽手下，不斷完善支付環境建設，完善配套措施，使得公務卡使用更加快捷及人性化，才能不斷地推動地勘事業單位公務卡制度的執行，充分發揮公務卡使用的積極效應。

參考文獻

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