高水平打造長三角空間治理數字化樣本

□ 文 /林崇責 邱 靚 浙江省經濟信息中心

空間治理體系是現代治理體系的重要組成部分，也是實現經濟社會高質量發展的“底座”“底盤”。長三角區域一體化發展上升為國家戰略，標志著長三角區域進入一個新的歷史發展階段，也對長三角區域空間治理能力和治理體系現代化提出了更高要求。

在數字社會時代，如何更好運用時空大數據等新一代數字技術，高水平打造空間治理數字化平臺，以數字虛擬空間更好地融合、協調、管理自然空間和人造空間，并為未來發展空間“留白”，是浙江建設“重要窗口”的重要組成部分，也是當前長三角一體化理論研究和工作實踐中急待解決的重大命題。

推動空間治理數字化平臺建設，更高質量謀劃和打造長三角區域一體化發展空間格局

在長三角一體化發展國家戰略下，長三角區域理應從國土空間治理的高度謀求最佳空間格局，需要將大空間分解成中空間、小空間，并建立起互聯協調、優勢互補、分工合作的治理鏈條，最終形成從小空間、中空間到大空間的協調布局。這一協調布局，既包括一市三省區域間的互聯協調，也對一市三省提高各自區域內的空間治理能力提出了要求，這兩者都離不開數字技術的支撐。當此政府數字化轉型大勢，建設省域空間治理數字化平臺，對于推動長三角區域一體化、高質量發展，尤其對提升浙江省域治理現代化建設水平，推動全省域更高質量、更優格局、更深層次融入長三角一體化發展戰略具有重要意義。

落實戰略部署需要。空間治理是國家治理體系的重要組成部分，迫切需要加快構建高效的空間治理體系，提升空間治理能力，解決各類規劃空間布局不銜接、重大平臺和項目落地難、戰略布局和資源配置不協調等問題。為此，黨中央和國務院先后出臺《中共中央國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》(中發〔2018〕44號)和《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)，對提升空間布局和治理能力作出戰略部署。從浙江省來看，省委省政府高度重視省域空間治理數字化平臺建設。2019年12月以來，袁家軍省長多次組織召開專題會議，親自謀劃、親自部署。2020年1月3日，袁家軍省長在專題會議上對平臺建設名稱和內涵進行了詳細闡述，進一步明確了平臺建設的“任務書”和“路線圖”。

推進高質量發展需要。當前，浙江省主要領域改革的“四梁八柱”主體框架已經基本確立，改革更趨縱深。空間治理作為一項涉及面廣、協同性強的系統性工程，是全面深化改革需啃下的最硬的一塊骨頭，也是制約高質量發展最重要的瓶頸。針對空間治理存在的突出問題，省域空間治理數字化平臺建設有利于為改革工作推進提供管用的工作抓手，有利于高效統籌經濟社會發展和生態環境保護、國土空間管控等多方面目標，從而為推動高質量發展提供支撐。

搶抓改革紅利的需要。中央財經委第五次會議提出了“改革土地管理制度，增強土地管理靈活性，使優勢地區有更大發展空間”。為搶抓國家政策紅利重大機遇，更好承接國家土地等要素審批權限下放，各省都在積極改革探索。作為試點地區，浙江省更應加快推動省域空間治理數字化平臺建設，形成精細化、科學化、智能化的空間治理核心能力，確保各類審批權限“接得住、管得好”，做到該管的管住、該用的用好。

順應數字化轉型需要。我省在全國率先啟動“最多跑一次”改革，以“領跑者”要求推進政府數字化轉型，目前已經進入了全面攻堅階段。推進空間治理領域的場景化多業務協同應用，是政府數字化轉型最典型的應用，也是政府數字化轉型重中之重。目前，省域空間治理數字化平臺已被納入省政府2020年11個重大標志性項目，亟需加快建設應用，以更好解決最急需的空間治理痛點。在推進路徑上，加快打造杭州城西科創大走廊、嘉善等試點地區空間治理數字化典范，不斷拓展至全省域乃至長三角區域，進而整體提升長三角區域空間治理能力。

聚焦聚力空間資源要素配置的“管用結合”，更高效率提升空間治理的科學化、精細化和智能化水平

空間治理數字化轉型的本質是利用大數據和人工智能等新一代數字技術，在“有效管”的前提下“高效用”，不斷推動空間布局和項目落地更好匹配，推動要求需求和要素供給更好匹配，推動空間開發和空間保護更好匹配，從而更好統籌浙江省重大生產力布局、優化空間資源配置、提升項目審批落地效能和加強空間用途管制。從數學模型上說，空間治理的實質是多約束條件下多目標任務的最優求解過程，要做到資源和需求的最優匹配。從實現路徑上說，要做到現狀清、布局優、分析強、應用好。

現狀清。全面摸清空間底數是前提。全面集成空間數據，摸清省域家底，廣泛集成省域地理測繪、自然資源、生態環境、規劃、人口和經濟社會發展等各類基礎數據，構建空間治理大數據庫，并建立健全數據“保鮮”機制。

布局優。統籌優化空間布局是基礎。在省域空間開發和保護現狀的基礎上，落實全省空間發展戰略布局，疊加各類規劃空間布局，形成全省“一張圖”，為省域空間治理提供基礎支撐。特別需要強調的是，空間治理“一張圖”不僅僅包括空間規劃“一張圖”，而且還要疊加經濟社會的“一張動態發展藍圖”，既有空間維度，也有時間維度。因此，要更加依賴時空大數據支撐，真正動態實現“一張藍圖用到底”。

分析強。空間治理智能分析是核心。聚焦聚力智能分析和輔助決策支撐，堅持“整體智治、唯實惟先”理念，圍繞服務多樣化的空間治理業務場景的技術需要，通過綜合應用物聯網、大數據、人工智能、地理信息系統（GIS）、建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等技術，開發形成一批通用性分析工具。智能分析能力要充分融合空間治理基礎信息、規劃以及經濟社會專題等多源時空大數據，推動空間治理業務全在線、過程全數字、數據全相關、應用全關聯，做到“牽一發而動全身”。

應用好。拓展空間協同應用是根本。堅持綜合集成理念，根據空間治理不同領域、不同區域的實際業務需要，不斷擴展開發多業務協同的場景化應用，集成各類空間治理場景，打造統一的空間治理的數字化門戶，服務政府、社會、企業等多方主體。

推動城西科創大走廊打造全球創新策源地，更高水平打造長三角空間治理多業務協同場景的應用典范

水有源，故其流不盡；木有根，故其生不止。創新是最強勁、最持久、最本質的競爭力。長三角區域是我國經濟最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，如何更好加強空間協調，提升區域整體創新能級是極其重要的課題。杭州城西科創大走廊作為杭州創新要素最集聚的地區，在“十四五”發展規劃和空間規劃編制之際，應當從規劃管理、城市治理、項目落地、未來社區、創新平臺等角度探索跨行政區的高能級平臺空間治理創新，推動平臺、人才、政策、要素集聚和體制機制創新，努力打造面向世界、引領未來、輻射全省的創新策源地，也為長三角空間治理數字化提供浙江經驗。

項目落地綜合研判場景。以空間規劃協同為基礎，以項目前期準備和審批涉及的結構化指標為補充，提供項目空間合規性審查以及項目合理性、先進性等功能，并與投資項目審批相銜接，促進區域各類規劃空間協同和項目高效落地，更好助力城西科創重大戰略和重大政策細化落地。

經濟社會智能分析場景。依托時空大數據，融合政府和社會多源大數據，提供人口熱力（遷徙）分布、經濟熱力分布、經濟發展需求研判、創新資源分布、人才和產業動態等綜合分析功能，為提高重大規劃、重大平臺、重大政策和重大項目謀劃的科學性提供決策輔助。根據全域教育、醫療、文化、體育等公共服務資源分布數據，繪就公共服務熱力分布圖，客觀反映區域公共服務水平，為公共服務資源的合理規劃和科學配置提供決策參考。

未來創新策源場景。圍繞高層次人才、企業研發機構、創新平臺、雙創平臺、科技金融、科研院所、知識產權等科創資源，繪制“創新策源一張圖”，提供科技創新動態分析、企業圖譜繪制、科技項目動態分析、創新成果產業化路徑分析以及人才全景畫像、遷徙路徑、優勢度分析等功能，為科創資源和創新輻射提供精準化服務。

未來產業發展場景。從空間、時間、產業、規劃、項目、企業等維度，構建大走廊產業發展分析和輔助決策場景，繪制“產業數字地圖”“產業鏈數字地圖”，提供人工智能、生物健康、區塊鏈、智能計算等重點產業鏈條圖譜，以及產業方向預測、產業空間查詢、產業企業項目匹配度評價等功能，為區域產業布局、精準招商、政策制定、項目動態、企業服務跟蹤提供全景化、關聯化、綜合性的定制化服務。■