圖解《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》

2019年5月，中共中央、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

《綱要》規劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里）。

以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市為中心區（面積22.5萬平方公里），輻射帶動長三角地區高質量發展。

以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態綠色一體化發展示范區（面積約2300平方公里），示范引領長三角地區更高質量一體化發展。

以上海臨港等地區為中國（上海）自由貿易試驗區新片區，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

2025年和2035年兩個分階段目標

到220022555年——

長三角一體化發展取得實質性進展。跨界區域、城市鄉村等區域板塊一體化發展達到較高水平，在科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務等領域基本實現一體化發展，全面建立一體化發展的體制機制。

城鄉區域協調發展格局基本形成。到2025年，中心區城鄉居民收入差距控制在2.2∶1以內，中心區人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1，常住人口城鎮化率達到70%。

科創產業融合發展體系基本建立。到2025年，研發投入強度達到3%以上，科技進步貢獻率達到65%，高技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到18%。

基礎設施互聯互通基本實現。到2025年，鐵路網密度達到507公里/萬平方公里，高速公路密度達到5公里/百平方公里，5G網絡覆蓋率達到80%。

生態環境共保聯治能力顯著提升。到2025年，細顆粒物（PM2.5）平均濃度總體達標，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上，跨界河流斷面水質達標率達到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。

公共服務便利共享水平明顯提高。到2025年，人均公共財政支出達到2.1萬元，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5年，人均期望壽命達到79歲。

一體化體制機制更加有效。資源要素有序自由流動，統一開放的市場體系基本建立。

到220033555年——

長三角一體化發展達到較高水平。現代化經濟體系基本建成，城鄉區域差距明顯縮小，公共服務水平趨于均衡，基礎設施互聯互通全面實現，人民基本生活保障水平大體相當，一體化發展體制機制更加完善，整體達到全國領先水平，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。

“7+2”重要任務

高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區

加快長三角生態綠色一體化發展示范區建設，在嚴格保護生態環境的前提下，率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從項目協同走向區域一體化制度創新，打破行政邊界，不改變現行的行政隸屬關系，實現共商共建共管共享共贏，為長三角生態綠色一體化發展探索路徑和提供示范。

打造生態友好型一體化發展樣板。探索生態友好型高質量發展模式。堅持綠色發展、集約節約發展。滬蘇浙共同制定實施示范區飲用水水源保護法規，加強對淀山湖、太浦河等區域的保護。積極探索深入落實新發展理念、一體化制度率先突破、深化改革舉措系統集成的路徑，充分發揮其在長三角一體化發展中的示范引領作用。

創新重點領域一體化發展制度。統一規劃管理。創新規劃編制審批模式，探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制。統一編制長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案。逐級落實劃定生態保護紅線、永久基本農田保護線、城鎮開發邊界和文化保護控制線，建立覆蓋全域的“四線”管控體系。加快建立統一的規劃實施信息平臺，推進各類規劃實施的有效銜接和信息共享。建立統一的建設用地指標管理機制。建立要素自由流動制度。統一企業登記標準，建立區內企業自由遷移服務機制。建立公共信用聯合獎懲機制，實行專業技術任職資格、繼續教育證書、外國人工作證等互認互準制度。建立技術創新成果市場交易平臺，制定統一的成果轉移轉化支持政策。創新財稅分享機制。探索建立跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。推進稅收征管一體化，實現地方辦稅服務平臺數據交互，探索異地辦稅、區域通辦。建立滬蘇浙財政協同投入機制，按比例注入開發建設資本金，統籌用于區內建設。協同公共服務政策。加強與國家基本公共服務標準和制度銜接，研究編制區內基本公共服務項目清單，建立部分基本公共服務項目財政支出跨區域結轉機制。探索組建跨區域醫療聯合體，完善醫保異地結算機制。統籌學區資源，鼓勵異地養老，實現市民卡及老人卡互認互用。建立居民服務一卡通，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。

加強改革舉措集成創新。系統集成重大改革舉措。率先推動實施高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價及政績考核體系。復制推廣滬蘇浙改革創新試點經驗，加快上海和浙江自由貿易試驗區、上海全球科創中心建設、浙江國家信息經濟示范區、嘉善縣域科學發展示范點、江蘇國家新型城鎮化綜合改革試點、蘇州工業園區構建開放型經濟新體制綜合試點試驗等制度創新成果的集成落實。在政府債務風險可控前提下，加大對地方政府債券發行的支持力度，中央分配新增地方政府債券額度向示范區傾斜。

引領長三角一體化發展。加快復制推廣示范區一體化發展制度經驗，按照中心區、全域、全國推廣層次，定期形成推廣清單并按程序報批。充分發揮示范區引領帶動作用，提升上海虹橋商務區服務功能，引領江蘇蘇州、浙江嘉興一體化發展，構建更大范圍區域一體的創新鏈和產業鏈。充分發揮示范區人才高地的溢出效應，實現各類高端人才與周邊區域的流動共享。依托示范區高品質的生態和人居環境，為周邊區域集聚企業、加快經濟發展提供有力支撐。

高標準建設上海自由貿易試驗區新片區

加快中國（上海）自由貿易試驗區新片區建設，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

打造更高水平自由貿易試驗區。強化開放型經濟集聚功能。在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東機場南側區域設置新片區。重點發展跨國公司地區運營管理、訂單中心、結算中心等總部經濟，積極發展生物醫藥、集成電路、工業互聯網、高端裝備制造業等前沿產業，大力發展大宗商品、金融服務、數字貿易等新型國際貿易，推動統籌國際業務、跨境金融服務、前沿科技研發、跨境服務貿易等功能集聚。實施特殊開放政策。對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試。

推進投資貿易自由化便利化。實行投資自由。借鑒國際上自由貿易園區的通行做法，實施外商投資安全審查制度，進一步減少投資限制。實施更加便利的商事制度，完善外資企業投資服務體系，放寬外資企業注冊資本、投資方式等限制，促進各類市場主體公平競爭。推進服務貿易自由化，加快文化服務、技術產品、信息通訊、醫療健康等資本技術密集型服務貿易發展，鼓勵跨境電商企業在區內建立國際配送平臺，允許具有境外職業資格的金融、建筑、規劃、專利代理等服務領域專業人才經備案后為區內企業提供專業服務。探索區內資本自由流入流出和自由兌換。支持區內企業參照國際通行規則依法合規開展跨境金融活動，在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下支持金融機構為區內企業提供跨境金融服務。實行國際運輸自由。提升拓展全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開放等方面加強探索，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。進一步完善啟運港退稅相關政策，優化監管流程。推動浦東機場與“一帶一路”國家（地區）擴大包括第五航權在內的航權安排，吸引相關國家（地區）航空公司開辟經停航線。實行人員從業自由。放寬現代服務業高端人才從業限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。建立外國人在區內工作許可制度和人才簽證制度，提高外籍高端人才參與創新創業的出入境和停居留便利化程度。

完善配套制度和監管體系。創新稅制安排。探索實施具有國際競爭力的稅收制度安排。對境外進入海關圍網區內的貨物、海關圍網區內企業之間的貨物交易和服務實行特殊的稅收政策。在新片區集成電路、人工智能、生物醫藥等重點產業領域的關鍵環節，研究稅收支持政策。高標準建設智能化監管基礎設施，實現監管信息互聯互認共享。強化邊界安全，守住“一線”國門安全、“二線”經濟社會安全。加強信用分級管理，按照“守法便利”原則，把信用等級作為區內企業享受優惠政策和制度便利的重要依據。對金融、知識產權、生產安全、人員進出、反恐怖、反洗錢等重點領域，實施嚴格監管、精準監管、有效監管。

帶動長三角新一輪改革開放。定期總結評估新片區在投資管理、貿易監管、金融開放、人才流動、運輸管理、風險管控等方面的制度經驗，制定推廣清單，明確推廣范圍和監管要求，按程序報批后有序推廣實施。加強自由貿易試驗區與海關特殊監管區域、經濟技術開發區聯動，放大自由貿易試驗區輻射帶動效應。■