新型種子管理和生產(chǎn)經(jīng)營常見的問題及對策研究

沙妮都哈什·巴合提江

（新疆塔城地區(qū)額敏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種子管理站，新疆 額敏 834600）

種子是農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的根本，種子的質(zhì)量直接影響農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的效率、農(nóng)林產(chǎn)品的質(zhì)量以及農(nóng)林業(yè)整體收入，新型種子對于農(nóng)林業(yè)增產(chǎn)有著重要意義，而我縣在新型種子管理和生產(chǎn)經(jīng)營方面存在的不足使得新型種子不能完全發(fā)揮其作用，相關部門應對各項問題進行深入探析并采取相應對策。

1 新型種子生產(chǎn)管理的意義

我國于2000 年頒布的《中華人民共和國種子法》嚴格規(guī)范了品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，保障了品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，對提高種子質(zhì)量水平，推動種子產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)林業(yè)發(fā)展有著重要意義[1]。但是，新型種子的管理包含了培養(yǎng)、生產(chǎn)、銷售的全過程管理，需要政府部門對于各個環(huán)節(jié)嚴控把關，其工作難度也相對較大。

2 新型種子管理和生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題

2.1 種子管理機構(gòu)各項職責不夠明確

種子管理機構(gòu)各項職能不夠明確，導致在實際的生產(chǎn)管理工作中不能按照《種子法》的各項要求嚴格執(zhí)行，使得管理工作進行比較困難，這也與因效益牽引下，盲目擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有關。企業(yè)員工專業(yè)度不足，企業(yè)抗風險能力低，在自身管理上就存在著很多不足，需要種子管理機構(gòu)各方面監(jiān)管的工作繁多，且管理過程中阻礙較多。

2.2 種子生產(chǎn)檢驗設備相對落后

由于我縣位于較為偏遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較晚，在新型種子管理上無論是管理模式還是檢測設備都相對落后，尤其是檢測設備，存在精度不夠的現(xiàn)象，且生產(chǎn)設備效率低下，產(chǎn)能不足也很大程度上影響了種子管理工作的順利程度。而新型種子對于生產(chǎn)檢測設備的要求更高，這也加大了落后設備對于檢驗工作的影響。

2.3 種子市場復雜，價格不夠規(guī)范，管理難度大

國家推行市場化經(jīng)濟導致種子的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)逐年增加，甚至成倍增長。為了實現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)品科技化、生態(tài)化，國家對于種子的科研投入也是在逐步增大，種子品類越來越多，而面對琳瑯滿目的新型種子，一方面存在不良商家夸大新型種子的優(yōu)點使得農(nóng)戶很難選擇合適的品種，高效利用土地，影響總產(chǎn)值；另一方面，沒有規(guī)范的合理定價，完全按照市場經(jīng)濟自主經(jīng)營使得管理起來難度很大，而且，各種生產(chǎn)、經(jīng)營方由于結(jié)構(gòu)復雜，在資質(zhì)審核上也面臨著諸多困難。

2.4 種子生產(chǎn)經(jīng)營者綜合素質(zhì)不高

而種子生產(chǎn)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)類比整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中各職能人員也相對偏低，專業(yè)人員都很將各類新型種子全面了解，大多生產(chǎn)經(jīng)營者對于新型種子的了解可謂少之又少。生產(chǎn)者對專業(yè)知識的缺乏導致生產(chǎn)的種子不能全部符合標準，廢種率偏高，且生產(chǎn)環(huán)節(jié)上不能嚴格把控也導致市面上常見的新型種子包裝簡陋，當出現(xiàn)問題時溯源困難；經(jīng)營者單方面追求效益也使得新型種子的效果過分夸大，而當農(nóng)戶在選用新型種子而未達到預期時也會出現(xiàn)選擇困難，不僅會對農(nóng)戶造成損失，也不利于新型種子的推廣。

2.5 種子自主研發(fā)水平低

我縣新型種子多靠外地引進，但由于我縣地處高緯度地區(qū)，冬季時間較長，一些適宜南方環(huán)境的新型種子在我縣環(huán)境下很難生存，而自主研發(fā)水平的不足導致選取最適宜本地環(huán)境的種子較為困難，且周期很長，時間成本極高。

3 現(xiàn)階段加強新型種子管理和生產(chǎn)經(jīng)營的對策

加強新型種子管理和生產(chǎn)經(jīng)營要從其問題入手，逐一分析，才能找到更為有針對性的對策。

3.1 明確種子管理機構(gòu)各項職責，貫徹落實

現(xiàn)階段，想要效加強新型種子管理和生產(chǎn)經(jīng)營，必須明確種子管理機構(gòu)的各項職責，嚴格貫徹落實《中華人民共和國種子法》的各項要求，并加大各項法律法規(guī)的宣傳力度，嚴格審查各種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)，并將審查工作進行公開，以嚴防違法生產(chǎn)銷售行為。成立審查組，質(zhì)監(jiān)組，市場組，將行業(yè)監(jiān)管工作細化進行。

3.2 引進先進的生產(chǎn)檢驗設備，確保產(chǎn)能和效率

政府部門應出臺相應政策幫助企業(yè)引進先進的生產(chǎn)檢驗設備，主要在于降低中小型企業(yè)對于更新生產(chǎn)檢驗設備的成本，并讓生產(chǎn)檢驗企業(yè)明確先進設備對于提高優(yōu)種率減少浪費的重要意義，整體質(zhì)量的提高雖然可能會帶來成本的增加，但同樣的也會帶來經(jīng)濟收益的增加，會使種子行業(yè)進入良性循環(huán)[1]。

3.3 規(guī)范種子市場，對違法違規(guī)行為予以嚴懲

當前種子市場要想實現(xiàn)長遠的健康發(fā)展，需要不斷提高種子質(zhì)量以及種子的市場價值來提升經(jīng)營方的市場份額和經(jīng)濟效益，必須誠信經(jīng)營，規(guī)范企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，樹立品牌效應，采用加盟、聯(lián)盟的方式將個體散戶整合到一體統(tǒng)一管理，并對出現(xiàn)違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)予以嚴懲，整頓行業(yè)亂象。這樣，不僅可以有效規(guī)范種子市場，還能整體提高種子的平均質(zhì)量，為農(nóng)林業(yè)的健康發(fā)展打好基礎[2]。

3.4 進行行業(yè)培訓，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)

提高種子生產(chǎn)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)則要求政府進行定期的行業(yè)培訓，將新型種子的優(yōu)點真實的傳達給生產(chǎn)經(jīng)營者以及農(nóng)戶，避免對于新型種子的夸大宣傳流入市場，同時，幫助農(nóng)戶了解新型種子的特點，更完整的發(fā)揚新型種子的優(yōu)點[2]。

3.5 引入高水平技術人才，自主培育優(yōu)良新型種子

引入高水平技術人才，建立種子培育基地，將日照時長、天氣變化以及氣候變化等細微又關鍵的因素詳細記錄，通過自主研發(fā)的方式培育出耐寒的且生長周期短的更適宜我縣種植的種子。培育更加合適的種子品種才能進行大規(guī)模種植，并且通過互幫互助的方式，讓技術人才派遣到各生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)戶，整體提升本縣新型種子的質(zhì)量和農(nóng)戶的綜合種植水平。

4 結(jié)語

種子是當今一切農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的根本。只有明確種子管理機構(gòu)的各項職能，規(guī)范種子市場，引進優(yōu)秀的高水平技術人才和先進的生產(chǎn)檢測設備，提升我縣新型種子生產(chǎn)和種植的綜合水平，才能從從根本上保證種子行業(yè)能夠健康長遠的發(fā)展。