農業現代化與新型城鎮化協調發展：作用機理及時空演變
——以我國糧食主產區為例

□葉寶忠，代碧波

（1.東南大學 經濟管理學院管理科學與工程專業博士后流動站，江蘇 南京 211189；2.哈爾濱商業大學 應用經濟學博士后流動站，黑龍江 哈爾濱 150028）

一、引言與文獻綜述

對我國糧食主產區的劃分標準，采用的是2014—2016年國家連續三年以“中央一號文件”形式頒發的關于對糧食主產區的糧食種植給予政策支持和資金扶持的相關規定，根據糧食種植地區的資源條件、技術運用以及糧食產量等指標，最后確立了河北、河南、黑龍江、吉林、遼寧、湖北、湖南、江蘇、江西、內蒙古、山東、四川、安徽等13個省（自治區）為我國糧食主產區[1](p156)。我國糧食主產區，一般是農業科技水平較高、城鎮化發展速度較快的地區，但該地區也恰恰形成了城鎮化發展與糧食安全之間的矛盾。為了解決新時期出現的新矛盾，中央提出走新型城鎮化路線，推動城鎮化和農業現代化均衡協調發展，真正落實國家提倡的城鄉一體化戰略。因此，要實現我國糧食主產區城鄉一體化戰略，一方面是提高農業現代化和新型城鎮化發展水平，另一方面是實現二者之間的協調發展。

國內外學者從不同角度對農業現代化與新型城鎮化協調發展展開了研究。美國學者Akin L（2016）認為中國農業現代化和新型城鎮化協調關系正處于穩步向好態勢，但城鎮化發展促進農業現代化的影響并不大，在某些地區還有一定的阻滯效應，需要以更科學方式因地制宜推動新型城鎮化高質量發展，最終實現農業現代化與新型城鎮化協調發展[2](p65-69)。英國學者Lewis W（2017）認為中國新型城鎮化和農業現代化雖然呈現新的發展格局，但是許多突出矛盾還沒解決，應當從國家政策、資金保障、人才培養、科技投入等方面綜合施策，以實現新型城鎮化與農業現代化共同發展[3](p1145)。賈云赟（2012）通過1984—2010年城鎮化和農業現代化相關數據，運用協整分析和脈沖函數對二者與區域經濟發展的現狀及相互關系進行了對比分析，研究提出城鎮化和農業現代化與區域經濟發展存在著長期均衡關系，相互之間的影響效果非常顯著，同時在不同滯后期二者與區域經濟發展存在一定的單項關系，但不存在因果關聯[4](p28)。張勇民、梁世夫（2014）以我國民族省（自治區）為研究對象，構建反映我國民族地區農業現代化與新型城鎮化發展的科學指標體系，運用DEA（數據包絡分析）模型對二者之間的協調發展程度進行分析，研究表明農業現代化對新型城鎮化的推動力遠遠大于新型城鎮化對農業現代化的影響，我國民族地區綜合協調發展水平低于全國綜合協調發展水平，二者相互影響的內部差異性較大[5](P87-88)。蔡潔、夏顯力（2015）分析了新型城鎮化發展對區域生態效率的影響，指出各地應根據區域發展實際情況提升傳統城鎮化發展水平，不能單純追求城鎮化的經濟效益而忽視生態環境建設，在具體研究中構建了城鎮化水平與區域經濟、生態環境、產業發展之間的Stirpat模型，運用Jo?hansen協整檢測理論和誤差修正模型對山東省2005—2012年的綜合數據開展分析，研究表明城鎮化發展水平與區域經濟、生態環境和產業發展之間呈現U型關系，關系作用程度進一步影響城鎮化過程中的區域經濟和生態發展效率，最后建議走新型城鎮化發展道路[6](p2271)。姜會明、王振華（2018）指出，工業化、城鎮化和農業現代化之間存在相互作用的內在邏輯關系，通過建立吉林省工業化、城鎮化和農業現代化的評價指標體系，對三者之間的關系進行推理和說明，指出短期內工業化的發展對城鎮化和農業現代化會產生較為明顯的影響，但從長期看，需要“三化”合力才能對整個系統產生源源不斷的動力，并提出采用工農業融合方法推動吉林省城鎮化發展[7](p591)。魏敏、胡振華（2019）基于系統理論和協同理論，構建了湖南省新型城鎮化與產業結構協調關系的評價指標體系，采用熵值法和主成分分析方法對湖南省新型城鎮化與產業結構發展現狀及其發展態勢進行了論證，分別從時間維度、速度維度對兩大系統的協調性和同步性進行歸納總結，研究表明二者協調水平在不同地區作用效果不同，整個湖南省呈現東高西低的發展態勢[8](p67-68)。

通過文獻分析發現，這些研究主要集中在全國和省域兩個層面，研究空間逐漸從宏觀層面向微觀層面深入，研究數據大多集中在2012年之前。因此，本文以我國糧食主產區為例，選取我國13個省（自治區）2009—2018年綜合數據，研究農業現代化與新型城鎮化協調發展的作用機理及時空演變特征具有十分重要的意義。

二、農業現代化與新型城鎮化協調發展的作用機理

農業現代化與新型城鎮化協調發展，是借助彼此的優勢和資源進行整合，二者相互作用、相互影響，最終實現整體協調和發展。美國學者Hirschman M（2013）提出，城鎮經濟的發展得力于農業現代化發展，農業現代化發展可以讓農民提高勞動生產率從而獲得更高收入，但如果只注重產出將對生態環境造成破壞，所以提倡農業現代化健康可持續發展，不僅可以有效推動新型城鎮化發展進程，而且對整個國民經濟發展都將產生良性循環作用[9](p1106)。姚士謀，陳維肖等（2016）運用系統學原理，把農業現代化與新型城鎮化視為兩個系統，二者協調發展可以有效推動兩個系統運行的有序性、穩定性、全局性和時效性，從而推動整個社會經濟的發展和進步[10](p3-4)。石玉（2017）指出農業現代化為新型城鎮化發展提供剩余勞動力和農產品等基本物資，孕育農產品個性化服務和高端農產品消費市場，而新型城鎮化為農業現代化發展提供了更多就業崗位、資金、技術和專業人才，同時促使了農產品消費市場的擴大和升級，二者相互依存，相互促進[11](p24)。王發曾（2018）認為，農業現代化與新型城鎮化存在相互影響和制約關系，當新型城鎮化發展滯后，新型城鎮化進程中對農業相關需求就會直線下降，農業現代化發展受限；當新型城鎮化發展速度較快時，加工業、服務業等二、三產業同時得到快速發展，創造大量就業崗位，吸納大量農村剩余勞動力，并加速促進農業現代化發展進程[12](p96)。通過文獻梳理發現，農業現代化是推進新型城鎮化的基石，新型城鎮化是實現農業現代化的動力，二者相互作用，協調發展（圖1）。

（一）農業現代化有利于推進新型城鎮化健康發展

農業現代化發展將大大提高農業種植技術和農業機械使用規模，提升農業生產效率和效益，為新型城鎮化提供大量勞動力資源、豐富的農產品物資和新興的農村消費市場，促進新型城鎮化健康可持續發展。主要表現在：

第一，農業現代化為新型城鎮化提供大量勞動力。隨著新型城鎮化發展速度加快，加工制造業、服務業也隨之快速發展，需要大量勞動力資源，而隨著農業現代化水平提高，農業生產中的各種高科技種植技術、智能化機械收割技術、現代化農業經營管理水平都將大大提升，這將為新型城鎮化的發展釋放更多勞動力資源。2009—2018年間，我國糧食主產區人口從78 759萬人增加到80 453萬人，增長了1694萬人，增長率為2.15%；而糧食主產區的農業勞動人口從54 341萬人減少到52 761萬人，減少了1580萬人，下降率為2.91%。其中，東部地區的江蘇省和山東省為農業勞動力人口減少最快的省份，分別減少了939萬人和900萬人，下降率分別高達25.28%和15.25%[13](p102-103)。城鎮化首先是人的城鎮化，糧食主產區農業勞動人口的逐年下降，大量從事農業生產的勞動力向城市轉移，有效彌補城市工業生產和服務業發展中勞動力的缺失，促進城鎮化過程中產業結構更加優化、職業規劃更加合理、土地利用更加高效及生活環境更加美好，有效加速了糧食主產區新型城鎮化進程。

第二，農業現代化為新型城鎮化發展提供基本物資保障。從我國糧食生產和消費特點視角，2018年，我國糧食主產區13個省（自治區）糧食產量為10 354億斤，占到全國糧食總產量的78.69%，占全國商品糧總量的80%以上。其中，作為我國糧食主產區核心區域的黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北、山東和河南七省（自治區）的糧食產量為6511億斤，占全國糧食總產量的49.11%，占糧食主產區糧食總產量的62.88%[14](p57-58)。因此，糧食主產區新型城鎮化不僅僅人口集聚和增加，同時也是居民物質需求增加和人們生活水平提高，農業現代化可以為城鎮人口提供更加充足的生活物資和個性化農業生產服務。與此同時，隨著新型城鎮化發展，城鎮人口將不斷增加，土地需求面積將不斷增加，而農業現代化可以為新型城鎮化發展提供更多閑置土地資源，讓土地使用效率發揮更大價值。

第三，農業現代化促進新型城鎮化進程中居民消費結構升級，也為新型城鎮化發展孕育更加廣闊的農村消費市場。2009—2018年間，我國糧食主產區不斷調整農副產品的種植結構，不斷適應新型城鎮化過程中居民消費市場的增加和多元化消費格局。糧食主產區的北方省份連續8年開展冬季蔬菜科學種植試點，到2018年末，我國糧食主產區冬季蔬菜科學種植面積突破6700萬畝，產量超過3.3億噸[15](p78-79)。同時，糧食主產區積極開展綠色蔬菜、反季水果、有機茶葉、鄉村旅游等特色農副產品和服務項目。隨著現代科技和現代經營管理理念在農業現代化過程中應用，農業發展從簡單的初級農產品供應到綠色有機食品、原生態產品供應，從農戶種植到個性化智慧種植，從原始產品到農產品深加工，從田間種植到鄉村旅游，極大提高了農副產品的附加值，滿足了新型城鎮化發展過程中人們追求美好生活需要。同時，隨著城市先進的管理經驗、科學技術、專家人才等現代生產要素流入農業和農村，農業現代化為新興城鎮化發展提供了更加廣闊的農村消費市場。

（二）新型城鎮化是農業現代化發展的力量源泉

新型城鎮化發展可以引導我國糧食主產區一、二、三產業的深度融合，有力帶動城市工業和服務業發展，孕育和創造更多就業崗位和機會，為農業現代化發展提供資金、技術和人才，促進農產品消費市場升級和農業產業結構調整。主要表現在：

第一，隨著新型城鎮化進程不斷加快，城市的二、三產業也得到發展，創造的大量就業崗位吸納了農業現代化過程中的剩余勞動力。2018年，我國糧食主產區吸納農村剩余勞動力15 896萬人，占全國農民工總數的55.13%。其中，江蘇省全年吸納農業剩余勞動力人數為1807萬人，占全國農民工總數的6.27%，占糧食主產區農民工輸出總數的11.37%[16](p137-138)。大量農業剩余勞動力涌入城市，有效解決了農村勞動力過剩難題。隨著各地農民工返鄉政策的推出和落實，一大部分農民工開始返鄉創業，利用在城市學到的技術和管理經驗，轉化為農業生產力，有力推動了糧食主產區特色農業的快速發展，同時也帶動了農業現代化進程中經營管理水平提升和農業機械化水平的提高，推動了農村土地流轉、農業產業鏈延伸、產業功能區布局、農業產業集聚和規模化經營，促進了農業現代化改革和農業可持續發展，為鄉村振興帶來了蓬勃生機。

第二，新型城鎮化發展為農業現代化提供資金信貸、農業科技、專業技術人才、先進管理經驗和農產品消費市場等要素支持。隨著糧食主產區新型城鎮化進程的加快，城市二、三產業創造的財政稅收收入有力保障了農業現代化改革和發展，各個產業相互融合也加快了資本信貸進入農業農村市場，保障了農業產業化和市場化的可持續發展。國家相繼出臺推進糧食主產區糧食產業經濟發展的相關政策和舉措，截至2018年底，我國糧主產區納入糧食產業經濟統計的企業達到2.15萬戶，工業總產值達到3.3億元。其中，糧食主產區的山東省突破4000億元，江蘇、河南、湖北、安徽四省工業總產值均突破2000億元，糧食產業化和市場化發展成為糧食主產區發展經濟的重要引擎[17](p40-41)。我國糧食主產區新型城鎮化的發展，推動了農業產業集聚和產業園區建設，促進了農業種植規模化經營，培育了適合市場發展的新型經營模式和經營主體，有效實現了農業科技成果轉化和應用市場開發，實現了我國糧食主產區農業可持續發展和農民增產增收，帶動了糧食主產區農業經濟發展方式轉型，加速了糧食主產區農業現代化和市場化進程。

第三，新型城鎮化助推農業產業結構優化和升級。隨著新型城鎮化步伐的加速，城市對農產品的需求數量不斷增加，需求層次不斷升級，極大促進了農業生產由初級農產品向農產品深加工轉型，同時推動了農村二、三產業發展，農業現代化產業結構也得到了優化和升級。2009—2018年間，我國糧食主產區積極轉變農業發展方式，科學調整和布局農業內部產業結構。在確保國家糧食安全的前提條件下，積極調整傳統農業與高效經濟作物之間的發展關系，主動適應新型城鎮化發展帶來的市場變化和機遇，深入推進糧食主產區內部的農業供給側改革。根據各個主產區的地理位置特點、資源稟賦優勢和產業發展基礎等具體情況，為了更好滿足新型城鎮化發展過程中人民追求美好生活需要，各主產區積極推進特色農副產品項目，開發生態養殖業和農業觀光休閑產業，不斷調整和優化糧食主產區農業產業結構。

綜上所述，按照系統學理論，我國糧食主產區農業現代化與新型城鎮化兩大系統相互影響、相互作用，二者在協調發展過程中相互協作、相互促進[18](p36-37)。農業現代化發展需要新型城鎮化提供的資本信貸、專業技術、科技人才和農產品消費市場等要素支持，新型城鎮化發展需要農業現代化提供的剩余勞動力、基礎物資、閑置土地和農村新興消費市場等要素支持。二者協調發展，將有效發揮市場互補功能，推動我國糧食主產區城鄉一體化戰略實施，實現區域經濟健康平穩向前發展。

三、我國糧食主產區農業現代化與新型城鎮化協調發展的時空演變

（一）研究方法

根據耦合理論的研究內容和假設條件，可以把“農業現代化與新型城鎮化”看作一個有機整體系統，農業現代化和新型城鎮化是由不同要素組成的兩個子系統，由于受系統內部要素相互作用以及外界環境的干擾，子系統之間存在協調發展過程。根據耦合理論的作用原理，農業現代化和新型城鎮化兩個子系統相互作用的影響力可以用耦合度來度量。耦合度雖然可以很好表達農業現代化與新型城鎮化兩個子系統之間的耦合作用效力，但由于系統本身的動態性和不平衡性等特點，還需要借助耦合協調度來計算二者之間的協調發展水平。

參考前人研究成果，本文采用馮霞（2017）[19](p126-127)、黃惠英等（2018）[20](p115)提出的協調關系劃分標準，檢驗農業現代化與新型城鎮化之間的協調發展水平（表1）。

表1：協調關系等級表

構建科學有效的評價體系是評價農業現代化和新型城鎮化兩個系統的運行現狀及其協調發展狀況的基礎。本文參考已有研究成果，結合我國糧食主產區的實際情況，遵循科學性、可得性、動態性和合理性等原則，運用專家訪談法進行兩輪指標修正，最后選出28個測算指標，以此構建我國糧食主產區農業現代化和新型城鎮化協調發展的評價指標體系。其中，農業現代化評價指標體系包括第一產業所占比重、土地復種比例、農機總動力（千瓦/公頃）、農業生產中人均耗電量（千瓦時/人）、有效灌溉率、人均糧食產量（千克/人）、人均油品產量（千克/人）、農用耕地出產量（萬元/公頃）、農民人均純收入（元/年）、農民人均居住面積（平方米）、農民家庭恩格爾系數、施用化肥量（噸/公頃）、當地中學生畢業情況等指標，新型城鎮化評價指標包括城鎮人口實際比例、第二三產業就業情況、城鎮人口就業比例、人均GDP（元/人）、第二三產業占GDP比例、人均投資規模（元/人）、單位工業企業總產值（萬元/個）、居民收入差異系數、人均醫用床位數量（張/萬人）、人均居住面積（平方米/人）、高等學校在校生人數（人/萬人）、城市公共交通數量（輛/萬人）、人均綠化規模（平方米/人）等指標。

本文選取我國13個省（自治區）2009—2018年綜合數據，構建我國糧食主產區農業現代化與新型城鎮化耦合協調發展的評價指標體系，通過構建協調關系框架對二者之間的協調關系進行時空演變分析。

（二）農業現代化與新型城鎮化協調發展的時空演變特征分析

為了分析農業現代化與新型城鎮化協調發展的時空演變特征，本文采集我國糧食主產區13個省（自治區）2009—2018年農業現代化和新型城鎮化發展的綜合數據并進行科學處理，通過協調關系框架等綜合分析法得到二者的協調發展態勢圖（圖2）。

從時間維度看，我國糧食主產區13省（自治區）2009—2018年農業現代化與新型城鎮化的協調發展水平呈現上升發展態勢，各省（自治區）逐漸從中度失調向初步協調轉變，中度失調的省份從2009年的八個減少到2014年的1個，到2018年大部分省（自治區）都達到了勉強協調水平。

從空間維度看，農業現代化與新型城鎮化的協調發展水平呈現“東高西低、北高南低”的空間分異特征，協調水平較高的省（自治區）主要分布在東部地區，協調水平較低的省（自治區）主要分布西部地區，北方地區協調發展水平普遍高于南方地區，到2018年處于“瀕臨失調”協調等級的還有江西、四川和安徽三省份。具體特征如下：

第一，江蘇和山東的協調程度較高，農業現代化與新型城鎮化的協調發展程度處于較好水平。江蘇和山東兩省位于我國東部地區，市場開放程度和農業科技水平較高，擁有良好的國家扶持政策。江蘇省是全國農業現代化水平較高和提升水平較快的發達省份，也是我國新型城鎮化建設的示范省份之一。2018年，江蘇省的農業科技進步貢獻率達到68%，高標準農業設施和農業現代機械使用水平達到84%，遠高于全國平均水平；全省農業產業結構進一步優化，正逐漸形成覆蓋有機農業、綠色農業和智慧農業等現代農業標準的多元化農業體系[21](p29-30)。同期，江蘇省城鎮化率達到69.61%，遠高于全國城鎮化率59.58%的平均水平，同時也是我國糧食主產區城鎮化率最高的省份；全省產業發展、基礎設施、生態保護和公共服務等新型城鎮化要素進一步協調，基本形成與市場化進程相匹配、與產業多元化布局相呼應的新型城鎮化體系[22](p105-106)。山東作為人口大省，既是農業科技創新大省，也是城鎮化率提升較快的省份之一。山東省依托全省農業科技人才和農業科學技術等優勢，不斷創新農業現代化種植方式，2018年全省農業科技進步貢獻率達到64%，農作物耕種和收割機械化率達到86%以上，農業現代裝備技術不斷提高[23](p1407-1408)。同期，山東省城鎮化率達到61.18%，在13個糧食主產區中排在第五位，高出全國平均水平1.6個百分點，決定新型城鎮化發展水平高低的工業水平和服務業水平進一步增強[24](p60-61)。由于農業科技的普及和農業科技水平的不斷提高，江蘇和山東兩省大量農村勞動力轉移到城市發展，高科技企業也不斷向該地區集聚，城市化進程不斷加快。江蘇、山東兩省農業現代化和新型城鎮化水平在我國糧食主產區處于領先地位，雖然協調程度均值位于瀕臨失調等級，但從最近五年（2014—2018）發展趨勢看，兩省已經進入良性發展態勢的協調等級，其協調水平都在0.5以上。

第二，黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古四省（自治區）雖然在技術水平、區位優勢和工業發展條件等方面都趕不上東部發達地區，新型城鎮化發展水平也沒有形成相對優勢，但由于四省（自治區）的資源稟賦優勢，農業現代化與新型城鎮化協調發展水平處于向好態勢。作為全國重要的農牧業重要省（自治區），東北三省和內蒙古自治區在農業現代化的征程中一直走在全國前列，把農業科技放在農業發展的突出位置，不斷實現農業種植和收割的科技化、機械化和智能化。2018年，四省（自治區）在實施標準化種植的基礎上，不斷推行智慧農業，全面應用地理信息系統、遙感測量儀、農業GPS導航等先進技術，糧食總產量達到3371億斤，占全國糧食總產量的25%和糧食主產區糧食總產量的32.56%，區域農牧業科技進步貢獻率達到了58.67%，耕、種、收綜合作業機械化水平達到90.40%，遠高于全國平均水平[25](p49-50)。同期，遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古四省（自治區）城鎮化率分別為68.10%、57.53%、60.10%和62.70%，城鎮化進程也走在了糧食主產區和全國前列，推動區域經濟發展的城市群基本形成，產業結構逐漸完善[26](p633-634)。因此，作為我國糧食主產品的龍頭地區，四省（自治區）的農業技術體系已經基本形成，大量農村剩余勞動力流向省內其他地區及東部發達省份，使得該地區的農業現代化水平較高，規模效應凸顯。雖然四省（自治區）農業現代化與新型城鎮化的協調關系的平均值處于輕微失衡水平，但從近五年（2014—2018）的發展數據看，協調水平接近0.5，并逐步向協調階段邁進。

第三，河北、河南、湖北、湖南、江西、四川、安徽七省農業現代化與新型城鎮化協調度較低，協調水平不高。七省屬于人口大省，農業人口比重較高，人多地少和土地碎片化耕種是最為顯著的特點，農業耕種人群的文化水平偏低，土地產出的經濟作物比重不高，人均糧食產量和人均經濟效益增長緩慢，農藥和化肥的過度使用阻礙了農業可持續發展進程，農業現代化發展水平一直處于較低水平。2018年，七省的農業科技進步平均貢獻率為57.86%，遠低于全國67%的平均水平；農業種植平均機械化率為68.55%，與東部地區的江蘇、山東兩省的平均水平85%，遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古四省（自治區）的平均水平90.40%相比還有很大差距[27](p67-68)。同期，七省的平均城鎮化率為55.35%，低于全國城鎮化率59.58%水平，與糧食主產區平均城鎮化率的58.97%還差3.62個百分點，除了湖北省以外，其他六省的城鎮化率都在糧食主產區平均水平以下，河南省最低，城鎮化率為51.71%[28](p139-140)。因此，七省在種植環境、工業水平以及農業技術現代化等方面都不及江蘇、山東等東部發達地區，生產方式主要采用家庭聯產承包為主，新型城鎮化發展水平不高，使得農業現代化與新型城鎮化的協調關系長期處于較低水平，屬于中度失調狀態。近五年來（2014—2018），七省的協調度一直徘徊在0.3—0.5，與協調發展還有很遠的路要走。

四、結論與政策建議

（一）結論

本文以我國糧食主產區為研究對象，從農業現代化和新型城鎮化兩個維度，以2009—2018年13個省（自治區）的綜合數據為基礎，多角度多方法分析了農業現代化和新型城鎮化協調發展的作用機理及時空演變特征，得出以下結論：

第一，從作用機理看，農業現代化有利于推進新型城鎮化建設，新型城鎮化是農業現代化發展的力量源泉，二者相互作用，相互配合才能形成一個協調發展系統。農業現代化發展有效提高了農業種植效率和單位勞動的經濟效益，大量從事農業生產的勞動力向城市轉移，為城鎮化發展提供了豐富的農副產品和剩余農村勞動力，加快了新型城鎮化發展。同樣，有序推進新型城鎮化發展，可以擴大農副產品的需求市場，吸納更多農村剩余勞動力就業，實現農副產品和農村剩余勞動力等要素資源的優化配置，對農業現代化發展發揮正效應。

第二，從時間維度看，農業現代化與新型城鎮化的協調發展水平呈現向好態勢；從空間維度看，農業現代化與新型城鎮化的協調發展水平呈現“東高西低、北高南低”的空間分異特征。2009年，糧食主產區農業現代化與新型城鎮化的平均協調度為0.2817，到2018年，平均協調度達到0.4344，十年間協調水平提升了54.21%。從近五年糧食主產區農業現代化與新型城鎮化協調發展情況看，江蘇、山東等東部地區（協調度在0.5以上）協調水平普遍高于四川、內蒙古等西部地區（協調度在03—0.5之間），黑龍江、吉林、遼寧等北方地區（協調度在0.4—0.5之間）普遍高于湖南、江西、四川、安徽等南方地區（協調度在0.3—0.4之間）。

第三，通過橫向差值的縱向比較可以看出，2009—2018年我國糧食主產區13省（自治區）農業現代化與新型城鎮化的協調水平差距在不斷擴大，發展不平衡的矛盾也日益突出。2009年，糧食主產區農業現代化與新型城鎮化協調度最大差距為0.1573，其中，山東省最高，協調度為0.3692，河南省最低，協調度為0.2119；2018年，糧食主產區農業現代化與新型城鎮化協調度最大差距達到0.2324；其中，江蘇省最高，協調度為0.5833，河南省最低，協調度為0.3509。從2018年我國糧食主產區農業現代化與新型城鎮化的協調發展水平看，江蘇省最高，河南省最低，13個省（自治區）的協調比為1.66:1。2009—2018年，我國糧食主產區農業現代化與新型城鎮化協調發展水平不斷提升，其中山東省提升幅度最大，協調度提高了0.2082，湖北省提升幅度最小，協調度僅提高了0.1363，各地區均有較大提升空間。

（二）政策建議

基于以上結論，為提升農業現代化與新型城鎮化均衡協調發展水平，提出以下幾點政策建議：

第一，創造市場空間引領農業產業結構優化和升級。新型城鎮化不僅僅表現在鄉村人口向城市的集結，更表現在城鄉一體化建設，宜居的生活環境，生活質量的提高。因此需要相關的基礎設施和產業布局來滿足新型城鎮化建設布局及人們對美好生活的需要。隨著新型城鎮化進程的加速，城市農產品消費市場進一步擴大，消費水平進一步提升，同時促進生產制造業和服務業協同發展，市場越大、越活躍，產業發展前景越廣，后勁越足。而市場的根系在農業，沒有農業現代化發展和反哺，市場將失去最基本活力和發展潛力。所以在農業現代化建設過程中，要重點推動新型城鎮化的農產品消費市場、工業品生產市場和第三產業的服務市場向農業農村發展和布局，通過不斷擴大農產品消費市場和提升農產品消費水平，進一步推動現代農業產業結構優化和升級，同時推動農產品產業鏈延伸。通過農業文化、城鎮物流和鄉村旅游等服務業發展助推農業農村新業態出現，不斷優化現代農業產業結構轉型和升級。

第二，完善制度體系推動城鄉間要素自由流動。要充分發揮各地資源稟賦優勢，科學研究新型城鎮化發展方向，大力推動城市與鄉村要素的自由流動是提升新型城鎮化發展水平、化解城鄉二元發展矛盾、科學布局城鄉協調發展的基本條件，而要促進城市與鄉村之間要素的自由流動，必須建立科學有效的制度體系和保障措施。隨著農業發展各項制度完善，農業機械化應用和科學管理水平不斷提高，農村剩余勞動力將大量涌入城市，這將極大推動新型城鎮化發展進程。加快土地、資本等要素在一定條件下合理流動，可以有效驅動土地置換帶來的交易，使農民獲得長久的財產性收益。通過資本市場讓投資經營發揮作用，可以讓閑置的土地釋放更大的經濟價值，新型城鎮化建設可以通過更具活力的經營模式健康發展。所以，在新型城鎮化發展過程中，要樹立市場主體定位的發展理念，尊重市場發展規律，為推動農業現代化發展奠定堅實的制度基礎。

第三，加強農業發展頂層設計保障新型城鎮化發展。政府應科學判斷制約我國農業發展的制度瓶頸，從創新農業發展投資體系和農業發展理念入手，在制度層面加強頂層設計和布局。一方面，要創新農業發展的投融資體系，將農業發展審批權、財政預算執行權和農業生產經營實施權下放到分管的農業職能機構。另一方面，創新農業發展新理念、新思路和新方法，將農業發展理論層面提升到科學發展的制度和執行層面，精心設計農產品產業鏈的銜接關系，利用制度、政策、財政和市場等多種調控方式，不斷提升政府對農業市場的預測、監管和保障水平，不斷提升農業現代化改革力度和發展水平。

第四，完善農業產業體系推動新型城鎮化高質量發展。不斷健全和完善農業產業體系，各糧食主產區要因地制宜。農業產業結構調整要科學研判，整個產業鏈設計應具有創新性和時代特征，主導產業要不斷發揮龍頭作用，產業之間的關系要主次分明和層級清晰。農業產業布局要合理，各糧食主產區要充分發揮資源稟賦的優勢，根據農產品市場化特點和地域客觀實際，科學布局農業生產、加工和市場等各個環節，不斷提高農產品的科技含量和市場效益，通過農產品的市場化和規模化打造“塊狀經濟”，形成科學有效、布局合理、效益優先的現代化農業產業體系。