基于精細(xì)化管理的海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)調(diào)查研究

陳 沖 肖 華

（浙江省海洋技術(shù)服務(wù)中心，浙江 杭州310007）

為了應(yīng)對(duì)《浙江省海洋綜合管理“十三五”規(guī)劃》中提到的供給側(cè)改革新機(jī)遇及面臨的海洋綜合管控進(jìn)入“攻堅(jiān)期”、海洋基礎(chǔ)支撐條件相對(duì)滯后等問題，浙江省亟需摸清家底，打造一套有自己特色的海域使用管理數(shù)據(jù)來滿足浙江海域主管部門海域精細(xì)化管理的要求，因此開展基于海域精細(xì)化管理海域使用現(xiàn)狀調(diào)查工作顯得尤為必要。

在海域管理系統(tǒng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)內(nèi)容、破解信息共享障礙，建立海域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，對(duì)于保障海域管理系統(tǒng)運(yùn)行，豐富決策服務(wù)手段和提升決策服務(wù)能力具有重要意義[1]。

1 海域精細(xì)化管理的意義

隨著嚴(yán)控新增圍填海的要求逐步落實(shí)，對(duì)海域由重開發(fā)重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向重保護(hù)重生態(tài)效益，這對(duì)全面掌握海域使用狀況提出新的更高要求。

因此，為使海域管理工作走向精細(xì)化、專業(yè)化，需要定期開展海域使用現(xiàn)狀調(diào)查，及時(shí)了解掌握海域利用的現(xiàn)狀和變更情況，分析海域利用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的分布，獲取海域用量和存量數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)海域資源和資產(chǎn)，為制定海域管理政策、科學(xué)調(diào)控海域供需、合理利用海域資源、在促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)海域生態(tài)治理提供依據(jù)。

通過海域使用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)收集、整理及調(diào)查工作，構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)海域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與專題數(shù)據(jù)的一體化整合和統(tǒng)一管理基礎(chǔ)調(diào)查與分析，全面了解當(dāng)?shù)睾Ｓ蜷_發(fā)利用和海域使用登記管理情況，分析研究海洋資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)用海趨勢(shì)變化等情況，建立健全海域管理規(guī)范化、精細(xì)化、信息化的海域使用管理體系，為海域空間資源精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)保障服務(wù)，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，更好的服務(wù)于海洋強(qiáng)省建設(shè)。

2 研究?jī)?nèi)容

利用資料收集、高分辨率衛(wèi)星遙感、無人機(jī)遙感、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等多種技術(shù)手段對(duì)填海造地項(xiàng)目[2]、非透水構(gòu)筑物用海項(xiàng)目的圍填情況、確權(quán)情況及項(xiàng)目落地情況等開展調(diào)查分析。具體內(nèi)容包括：

2.1 收集整理用海項(xiàng)目名稱、證書編號(hào)、確權(quán)用海面積、實(shí)際圍填面積、海域使用金繳納情況等基本信息，綜合分析近5 年來用海項(xiàng)目審批情況，編制統(tǒng)計(jì)分析圖表；

2.2 權(quán)屬圖層疊加高清遙感影像分析判斷權(quán)屬界址是否出現(xiàn)問題（如是否存在重疊、漂移、坐標(biāo)系是否符合要求等），對(duì)問題數(shù)據(jù)進(jìn)行界址坐標(biāo)重測(cè)或轉(zhuǎn)換坐標(biāo)系等工作，同時(shí)解決目前動(dòng)管系統(tǒng)中存在的其他問題數(shù)據(jù)（信息缺失，未錄入系統(tǒng)等）；

2.3 綜合利用高清衛(wèi)星影像、無人機(jī)影像等資料，開展用海項(xiàng)目現(xiàn)狀信息提取，掌握用海項(xiàng)目現(xiàn)狀[3]，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查用海項(xiàng)目的項(xiàng)目狀態(tài)、項(xiàng)目入駐時(shí)間、海域使用金繳納情況、圍填海項(xiàng)目是否竣工驗(yàn)收、是否換發(fā)土地證，是否存在未確權(quán)項(xiàng)目等，并與項(xiàng)目審批情況進(jìn)行對(duì)比分析；

2.4 調(diào)查圍填海項(xiàng)目的規(guī)模及企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，包括填海造地的工程成本、實(shí)體項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)狀況，結(jié)合歷史圍填海數(shù)據(jù)，深入分析地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，評(píng)估依托海洋空間資源的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；

2.5 計(jì)算用海多樣性指數(shù)，對(duì)用海項(xiàng)目是否符合海洋主體功能規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、是否涉及生態(tài)紅線等進(jìn)行綜合分析[4]；

2.6 綜合分析海域空間資源情況和實(shí)際用海情況，并指出海域使用目前存在的問題及提出相應(yīng)管理建議，最后編制基于海域使用精細(xì)化管理分析研究報(bào)告。

3 主要工作步驟

精細(xì)化項(xiàng)目調(diào)查以研究地區(qū)海域地形測(cè)繪及用海項(xiàng)目監(jiān)視監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與高分辨率遙感（無人機(jī)、航空或衛(wèi)星）影像解譯相結(jié)合的方法進(jìn)行。具體可以分為四個(gè)階段。

3.1 確定理論深度基準(zhǔn)面（0 米等深線）

收集灘涂資源歷史調(diào)查成果；相關(guān)水深資料；所調(diào)查區(qū)域潮間帶的潮汐表等資料。

首先查閱各轄區(qū)具有代表性的驗(yàn)潮站的相關(guān)信息，依據(jù)《海道測(cè)量規(guī)范》（GB12327-1998）測(cè)算出當(dāng)?shù)貐^(qū)域的理論最低潮面（即理論深度基準(zhǔn)面）的水深；其次將理論最低潮面的水深換算成1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)的高程值；最后結(jié)合理論最低潮面的高程值與收集的水深資料，通過計(jì)算機(jī)軟件的處理得到本轄區(qū)的理論最低潮面數(shù)據(jù)成果。

3.2 理論深度基準(zhǔn)面數(shù)據(jù)的驗(yàn)證

在理論深度基準(zhǔn)面數(shù)據(jù)成果中抽取部分線段與航空攝影測(cè)量得到的數(shù)據(jù)對(duì)比分析的方法進(jìn)行驗(yàn)證。

首先利用航空攝影測(cè)量獲取當(dāng)?shù)卣幱诖蟪钡统睍r(shí)的潮間帶影像數(shù)據(jù)；然后理論深度基準(zhǔn)面數(shù)據(jù)與影像數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，找出理論深度基準(zhǔn)面數(shù)據(jù)位于影像圖中處于陸地部分的區(qū)域；最后對(duì)于上述有問題的區(qū)域，通過現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)測(cè)踏勘或利用無人船水深測(cè)量的方式，修改完善并確定理論深度基準(zhǔn)面數(shù)據(jù)。

3.3 建立灘涂、淺海矢量數(shù)據(jù)庫(kù)

收集海岸線調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合已確定的理論深度基準(zhǔn)面數(shù)據(jù)，建立海岸線至理論深度基準(zhǔn)面的灘涂矢量數(shù)據(jù)庫(kù)、理論深度基準(zhǔn)面大潮低潮位到10 米等深線的淺海矢量數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.4 外業(yè)調(diào)查

圖1

組織人員調(diào)查海岸線、灘涂、淺海資源的相關(guān)屬性信息。如：灘涂面積、淺海面積、海岸線類型、灘涂類型等。

實(shí)地踏勘前做好資料搜集并制定踏勘方案，結(jié)合踏勘情況完成踏勘報(bào)告，確定采集數(shù)據(jù)內(nèi)容，完成總體工作量統(tǒng)計(jì)。

現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘形成現(xiàn)場(chǎng)采集路線規(guī)劃圖，需包含以下內(nèi)容：

a.適合設(shè)備采集的路線；

b.擬選用采集設(shè)備類型；

c. 根據(jù)大潮期的高潮潮位、低潮潮位和潮時(shí)以及登陸和撤離潮間帶區(qū)域的高程及天氣狀況，確定作業(yè)人員登陸和撤離的時(shí)間以及無人機(jī)低空飛機(jī)器航拍的可執(zhí)行時(shí)間段（圖1）。

4 結(jié)論

通過海域使用精細(xì)化調(diào)查，可以更精準(zhǔn)掌握用海本底數(shù)據(jù)，為海域?qū)徟r(jià)值評(píng)估、監(jiān)視監(jiān)測(cè)、生態(tài)效益評(píng)價(jià)等等工作奠定扎實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)科學(xué)管海、科學(xué)用海意義重大。