試論公路涉及飲用水水源地保護的幾點措施

高炳軍

摘 要：隨著我國公路建設的發展，公路通車里程的增加，人們對環境保護意識的提高，已建公路和在建公路通常會涉及飲用水水源地的保護問題。為從源頭上防控飲用水水源地污染和保護，本文從已建公路、在建公路和擬建公路存在的公路飲用水水源地地保護問題進行探討，著重闡述了在公路規劃、設計、施工和養護方面應注意的問題，以達到科學、經濟、合理、高效地保護和預防公路穿越地區飲用水水源地保護問題。

關鍵詞：公路;飲用水水源地;保護;措施

中圖分類號：U491 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）06-0118-02

飲用水水源保護區是為人們提供清潔、充足和穩定水源的生態環境基礎，直接關系到人類的生命安全和社會經濟系統的正常運行，是人們生活的重要組成部分。公路建設涉及飲用水水源保護是指公路建設項目在涉及飲用水水源地時，在規劃、設計、建設、運營養護階段應采取相應的保護措施，確保飲用水水源地安全。隨著國家環境保護意識的增強，生態文明建設納入國家五位一體總體布局，公路線路的布設經常會涉及飲用水水源保護地區，為保護飲用水水源，國家出臺各種法律法規，限制大型基礎設施穿越飲用水水源地，并對必須穿越二級飲用水水源地的已建公路工程、在建公路項目和擬建公路項目提出了安全防護補救措施。

1飲用水水源保護區的分類及項目布設要求

飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區。一級保護區內嚴禁任何等級的公路建設項目建設，在公路選線時必須避讓飲用水水源一級保護區。二級保護區因公路建設無法繞避時，項目建設單位一定要在可行行研究階段按規定程序提出申請，委托有資質單位編制公路穿越二級飲用水水源保護區施工方案，并征得有關部門同意后方可將公路設計在二級飲用水水源保護區。公路不得占用居民集中地區的飲用水體，當路基邊緣距飲有水體小于100m，距離養殖水體小于20m時，應采取綠化帶或其他隔離防護措施[1]。在公路線路選線、設計時，要嚴格在公路用地范圍內對集中供水或飲用水水源保護區進行保護行設計，設計時一定要按規定制定飲用水水源保護區的生態保護措施和設計飲用水水源保護區保護設施，并通過相關部門和機構的批準。

2現階段飲用水水源地保護存在的主要問題

以前由于人們對飲用水水源地保護意識不強，對飲用水污染造成的社會危害認識不到位，在公路建設時也沒有對飲用水水源地做任何防治措施，導至在發生公路道路交通事故時時常發生油汽、礦物和危險化學物質對公路穿越地的濕地、江河、湖泊和水庫等飲用水水源造成一定程度的污染。現階段雖然國家加大治理力度，由于存在行業監管和治理相分離，資金安排不到位，對原有公路穿越飲用水水源區保護和治理存在不同程度的滯后。新建公路在設計時對穿越二級水源地保護區都有防護設計，但在施工時有的施工單位對飲用水水資源地保護工程都不太重視，造成在施工過程中偷工減料，或隨意變更工程設計，造成飲用水水源防護工程不達標。如果業主、監理在工程施工過程中不加強監管，很容易造成這部分工程質量得不到保證，不能確保飲用水水源地保護，在后期的公路運營管理中給養護單位增加養護成本，且質量得不到保障，主要存在以下幾個方面：

（1）公路先建在前，飲用水水源地保護區規劃在后的路段。原有公路穿越飲用水水源地時沒有設計水源地保護設施，也沒有設置飲用水水源地安全防護標志標牌。由于公路建設在前，飲用水水源地規劃在后，造成飲用水水源區沒有任何保護設施，路面污水隨意排放到水源保護區，通行車輛由于沒有設置水源地安全防護標志標牌，在一定程度上加大了飲用水水源地污染的潛在風險。

（2）新建公路經過飲用水水源地保護區時設計中有水源地保護設施設計，由于業主、監理單位和施工單位對環境保護意識不強，特別是飲用水水源保護工程不重視，在施工過程中沒有按設計標準進行施工，造成在公路工程竣工驗收時質量不達標，水保驗收和環保驗收不能通過，造成整改難度加大，影響飲用水水源地保護的工程質量，為后期公路運營和飲用水水源保護都增加了難度，埋下了很多安全隱患。

（3）已經建成的飲用水水源地保護區設施，由于水源地特殊的地質條件，造成保護設施自然老化、牲畜踩踏破壞、暴雨沖刷，冬季凍脹形成裂縫和雜草塵土造成應急池、排水溝的淤塞等局部損壞。部分設施損壞后，如果后期養護工作跟不上，沒能及時維修更新，使原有保護設施功能缺失或失效，對飲用水水源地保護作用減少，為后期車輛運營發生安全事故時飲用水水源防治留下隱患。

3飲用水水源地防護工程不完善造成的主要后果

針對飲用水水源地保護出現的問題，從飲用水水資源保護和實施防護出發，主要存在以下幾方面的問題：

（1）由于對飲用水水源地保護的重要性認識不到位，部分業主和施工單位在施工時對飲用水水源地防護設施沒有嚴格按設計標準施工。或存在設計標準較低，不符合飲用水水源地保護區防護要求，經環保和水保部門驗收達不到飲用水水源地保護要求，公路工程竣工驗收不能通過，多次整改造成投資過大，沒有經費來源，造成飲用水水源設施較大的質量安全隱患。

（2）對飲用水水源地保護規劃在后，公路建設在前的項目。由于早期公路建設項目沒有飲用水水源地保護要求，在公路進行設計、施工和管養全過程中沒有對對飲用水水源地進行任何防護，造成公路穿越飲用水水源地時沒有任何安全防護設施，更沒有交通警示牌、減速牌和宣傳牌等標識，在整改時由于資金、管理等各方面的原因形成多部們推諉扯皮，解決實際問題不力，整改難度加大。

（3）對已經建成的飲用水水源地保護設施在后期公路運營過程中缺乏養護，造成飲用水水源地保護設施部分或全部功能缺失，在發生交通安全水污染事件時，一定程度影響水源地的保護功能，形成當地水污染事件，對人民生命安全和社會穩定造成極大的危害。

4公路涉及飲用水水源地保護工程建設和整改應堅持的原則

4.1安全性原則

公路工程穿越區飲用水水源地保護應以確保飲用水不被污染，或發生安全事故時不造成二次污染來進行設防，確保在公路全壽命周期內公路工程穿越飲用水水源地保護區水資源不被污染。

4.2經濟性原則

由于公路工程穿越飲用水水源地保護區工程量較大，特別是對公路建設在前，飲用水規劃在后的公路項目，要徹底完成全覆蓋、無死角的水保和環保整改，從資金投入上來說是相當大的，沒有專項資金是難以完成的。本著經濟性和安全性相結合的原則，在沒有足夠資金進行全方位整改的情況下，應通過在公路工程穿越飲用水水源地保護區設立安全標志、交通警示牌和宣傳牌等標識，提醒過往司乘人員安全駕駛，以減少安全事故對飲用水水源的污染。同時對流經路面的污水建立引水溝，將路面污水排到保護區之外。

4.3系統性原則

公路工程穿越飲用水水源保護區時一定要符合環境保護的各項要求，不能破壞當地生態環境，公路設計與環保設計相統一，公路標志標牌與自然相協調。把保護沿線自然環境、維護生態平衡、防治水去流失和飲用水水源地保護統一起來綜合考慮，做到統一規劃、設計和施工，確保公路工程、生態環保工程和飲用水水源保護工程協調統一，在功能、景觀和防護上成為一個系統性工程，實現公路與自然和諧美觀，公路標志標牌清晰，起到指引行車、減緩疲勞和視線誘導的作用。

5對公路工程穿越飲用水水源地保護區保護提出的幾點建議

（1）對新建的公路，從設計、施工、運營到工程全壽命周期統籌考慮。為確保公路工程穿越飲用水水源地時不對飲用水水源造成污染，公路建設時對公路涉及飲用水水源地保護設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。規劃中的各等級公路嚴禁穿越飲用水水源一級保護區。

公路規劃設計線路應主動避繞飲用水水源二級保護區和準保護區，在無法避繞時必須穿越飲用水水源二級保護區時應做好飲用水水源地水保和環保設施。保護區內有道路交通穿越的地表水飲用水水源地和潛水型地下水飲用水源地，建設防撞護欄、事故導流槽和應急池等設施[2]。由于公路項目屬于非污染生態項目，其本身不會對外排放污染物，但在使用過程中由于人為因素造成不可預見的安全事故污染、車輛排污和雨水排暢不通造成人為污染，這就需要根據飲用水水源地本身的地質條件修建不同的防護設施。主要應設置路面雨水收集系統和事故應急系統，設置具備防滲措施的事故應急池和排水渠，保證收集的雨水和收集的事故廢水不排入水源地河道。

施工時要對穿越飲用水水源地保護區的公路路基、橋梁、涵洞或隧道工程按施工工藝流程分別做好填筑材料本身的環保，施工廢棄物的拉運，泥漿池泥漿的無害化處理，隧道穿越飲用水水源地保護區時防止水源的滲漏等保護措施。不要因修建公路工程造成飲用水水源地本身被污染，或把污染源置留在飲用水水源地，造成長期對飲用水水源地的污染。

在運營管理期間，要對穿越飲用水水源區的公路路面及時清掃，排水溝、導流槽和應急池及時清理，對損壞的構造物及時修復，確保在運營期間不發生飲用水安全事故，或發生車輛安全運營故事時對當地飲用水水源不造成二次污染。

（2）對公路建設在前，飲用水水源地保護規劃在后的公路工程，分以下幾種情況進行整改。對于建設資金充足，建議重新設計飲用水水源地保護設施，按標準進行施工。通過鋪設路面防滲層，防止路面污水滲入路基進入水源地。根據保護飲用水水源地的實際需要，在準保護區內采取工程措施或者建造濕地、水源函養林等生態保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。

對于建設資金短缺，應分階段進行飲用水水源地防護設施的建設。首先，在公路飲用水水源地保護資金不足的情況下，建議在公路經過水源地地段布設標志標牌和減速標志牌的方式提醒過往司乘人員謹慎駕駛，防止因駕駛人員疲勞、路況不明和超速造成車輛發生安全事故導致有毒有害物質、燃油及其他固體廢體物造成水源地的污染。其次，根據資金分步到位情況，對公路飲用水水源地分路段、分重要設施進行施工，確保公路工程在整個運營養護期間不發生飲用水水源的污染事故發生。建設時分輕重緩急依次修建，確保有限的資金合理地用于公路穿越飲用水水源的保護。

（3）對已建公路穿越飲用水水源地路段，要加大養護資金的投入和養護力度，做到定期巡查、檢查制度，根據不同公路線路和等級，要安排足夠養護預算資金對公路穿越飲用水水源地路段防護設施和標牌進行日常養護，確保飲用水水源地保護區界碑、交通警示牌、宣傳牌和各種安全防護設施完好。

6結語

飲用水水源地保護關系到一個地區人民群眾的飲水安全，也涉及一個地區的經濟發展，必須處理好公路建設與飲用水水源地保護關系，確保公路建設不會對飲用水水源地保護造成破壞和污染，使公路建設與飲用水水源地保護同步發展，以造福當地人民。

參考文獻

[1] 中華人民共和國交通運輸部.公路環境保護設計規范[S].北京：人民交通出版社，2010.

[2] 環境保護部.集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求[S].北京：中國環境科學出版社，2015.