我國(guó)低碳產(chǎn)品認(rèn)證及其案例分析

童俊軍, 孟早明, 張 麗, 羅敏怡

(北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司,北京 100032)

1 前言

低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度是由政府授權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，利用規(guī)定的碳核查技術(shù)或手段，對(duì)生產(chǎn)者所提供的產(chǎn)品進(jìn)行全生命周期的碳檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、管理、評(píng)估，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品頒發(fā)低碳標(biāo)志或證書，以證明其符合低碳排放標(biāo)準(zhǔn)要求，承擔(dān)了相應(yīng)的氣候變化責(zé)任的一系列制度設(shè)計(jì)與安排[1]，也是我國(guó)推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證的重要組成部分。進(jìn)入“十三五”時(shí)期后，各省市紛紛將低碳產(chǎn)品認(rèn)證作為綠色發(fā)展和控制溫室氣體排放的重點(diǎn)抓手。2019年，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部將低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作納入《2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作要點(diǎn)》，充分體現(xiàn)了我國(guó)高度重視低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作，保障了低碳產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)的切身利益。

2 低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄和實(shí)施規(guī)則

我國(guó)低碳產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施以目錄化管理的方式，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)成熟的、符合行業(yè)管理的產(chǎn)品納入到目錄中，截止2019年11月，已有兩批共計(jì)7種產(chǎn)品納入《低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄》，并發(fā)布了相應(yīng)的低碳產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施細(xì)則，見表1。

表1 低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄

3 低碳產(chǎn)品認(rèn)證流程

低碳產(chǎn)品認(rèn)證包括申請(qǐng)和受理、產(chǎn)品檢測(cè)、初始現(xiàn)場(chǎng)核查、認(rèn)證結(jié)果評(píng)價(jià)與批準(zhǔn)、獲證后的跟蹤檢查和再認(rèn)證六個(gè)步驟。

3.1 申請(qǐng)和受理

通過對(duì)認(rèn)證委托人提交的申請(qǐng)書及文件和資料的評(píng)審，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)確定是否符合認(rèn)證條件，是否接受委托。文件評(píng)審符合基本要求后，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)與認(rèn)證委托人確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)核查計(jì)劃和時(shí)間，準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)核查。

3.2 產(chǎn)品檢測(cè)

第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)委托實(shí)驗(yàn)室對(duì)選取的產(chǎn)品樣品進(jìn)行檢測(cè)，如認(rèn)證實(shí)施規(guī)則規(guī)定可以由認(rèn)證委托人提供符合認(rèn)證規(guī)則的檢測(cè)報(bào)告時(shí)，由認(rèn)證委托人提供檢測(cè)報(bào)告。

3.3 初始現(xiàn)場(chǎng)核查

第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)選派有資質(zhì)的核查人員組成現(xiàn)場(chǎng)核查組。依據(jù)相應(yīng)的低碳產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、能源消耗等信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，通過查閱統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、發(fā)票等證據(jù)文件，核對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)真實(shí)性，計(jì)算產(chǎn)品碳排放量。

3.4 認(rèn)證結(jié)果評(píng)價(jià)與批準(zhǔn)

第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果編寫核查報(bào)告，出具核查意見，按照低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限定值對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)合格后，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)向認(rèn)證委托人頒發(fā)低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書。

3.5 獲證后的跟蹤檢查

獲得低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書后，認(rèn)證委托人需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受年度跟蹤檢查，部分特殊情況可以增加跟蹤檢查頻次，以確保產(chǎn)品工藝、能耗信息持續(xù)符合低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)限定值要求，不出現(xiàn)異常變化。

3.6 再認(rèn)證

在低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書期滿前6個(gè)月，持證人應(yīng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行再認(rèn)證，再認(rèn)證仍然需要按照新申請(qǐng)的流程完成。

4 低碳產(chǎn)品認(rèn)證案例分析

本文以北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司實(shí)施的江西景德鎮(zhèn)某陶瓷企業(yè)低碳產(chǎn)品認(rèn)證為例進(jìn)行案例分析，詳述陶瓷磚(板)企業(yè)如何進(jìn)行低碳產(chǎn)品認(rèn)證。

4.1 企業(yè)需滿足的條件

陶瓷企業(yè)申請(qǐng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證至少需要滿足以下條件，詳見表2。

表2 陶瓷企業(yè)申請(qǐng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證要求

4.2 企業(yè)需提交的申請(qǐng)文件

認(rèn)證委托人向第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交正式申請(qǐng)，同時(shí)隨附以下文件：

(1)書面申請(qǐng)書；(2)認(rèn)證委托人和生產(chǎn)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、組織設(shè)施平面圖、工藝流程圖；(3)低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)報(bào)告。低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：(4)能夠證明產(chǎn)品符合《低碳產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 陶瓷磚(板)》(編號(hào)：CNCA-LC-0105：2016)中3.2(4)條標(biāo)準(zhǔn)要求的檢測(cè)報(bào)告(由CNAS認(rèn)可的獨(dú)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)在近一年內(nèi)出具)；(5)其他附加的環(huán)境信息(如認(rèn)證委托人采用的清潔生產(chǎn)工藝、節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品環(huán)境特性、獲得的質(zhì)量、環(huán)境和能源管理體系認(rèn)證等信息)。

4.3 文件評(píng)審

文件評(píng)審包括核查前文件評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查證據(jù)文件兩部分，核查前文件評(píng)審主要是掌握產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程、能源消耗種類等信息，現(xiàn)場(chǎng)核查證據(jù)文件需要查驗(yàn)數(shù)據(jù)來源文件，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

4.4 現(xiàn)場(chǎng)核查

制定現(xiàn)場(chǎng)核查計(jì)劃，現(xiàn)場(chǎng)核查主要包括：

(1)計(jì)算范圍內(nèi)碳排放量核查。該陶瓷企業(yè)碳排放量包含化石燃料燃燒CO2排放、陶瓷燒成工序中碳酸鹽分解產(chǎn)生的CO2排放和凈購(gòu)入生產(chǎn)用電蘊(yùn)含的CO2排放，按照各領(lǐng)域排放量核算方法，分別核算碳排放量，最后計(jì)算出單位陶瓷磚CO2排放量[2]。與標(biāo)準(zhǔn)值對(duì)比后，評(píng)價(jià)該產(chǎn)品是否符合低碳產(chǎn)品要求；(2)質(zhì)量保證能力要求的核查；(3)資料/數(shù)據(jù)收集整理；(4)現(xiàn)場(chǎng)核查(包括一致性核查)；(5)計(jì)算范圍內(nèi)碳排放量核查，包括計(jì)算邊界、排放源與方法學(xué)的核查，活動(dòng)水平數(shù)據(jù)和相關(guān)參數(shù)的符合性核查，排放量計(jì)算及結(jié)果的核查等。

4.5 確認(rèn)認(rèn)證結(jié)果

經(jīng)過文件審查和現(xiàn)場(chǎng)核查，北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司核查組分別核算出江西景德鎮(zhèn)某陶瓷企業(yè)陶瓷磚(E≤0.5%)和陶瓷磚(E>10%)的產(chǎn)品碳排放量，見表3。

表3 企業(yè)單位陶瓷磚二氧化排放情況

江西景德鎮(zhèn)某陶瓷企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證的陶瓷磚(E≤0.5%)、陶瓷磚(E>10%)的單位陶瓷磚二氧化碳排放量符合《陶瓷磚(板)低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)方法及要求》中規(guī)定的低碳產(chǎn)品CO2評(píng)價(jià)值限制[3]，具體數(shù)據(jù)見表4。

表4 陶瓷磚低碳產(chǎn)品二氧化碳排放評(píng)價(jià)值

4.6 頒發(fā)證書

北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司核查組根據(jù)確認(rèn)的認(rèn)證結(jié)果，確認(rèn)江西景德鎮(zhèn)某陶瓷企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證的陶瓷磚(E≤0.5%)、陶瓷磚(E>10%)為低碳產(chǎn)品，因此向該企業(yè)頒發(fā)低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書。

5 低碳產(chǎn)品認(rèn)證存在的問題、對(duì)策及建議

低碳產(chǎn)品認(rèn)證屬于自愿性認(rèn)證工作，在國(guó)內(nèi)仍處于早期推廣階段，是我國(guó)綠色發(fā)展的重點(diǎn)工作之一。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)均表明，低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度的推廣離不開政府的支持。因此，需要國(guó)家和地方各級(jí)政府提供必要的政策激勵(lì)，在消費(fèi)端可對(duì)獲證企業(yè)給予節(jié)能綠色補(bǔ)貼，將低碳產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄等；在生產(chǎn)端可將低碳產(chǎn)品認(rèn)證中的排放限值納入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；通過宣傳推廣加強(qiáng)企業(yè)重視程度，提升企業(yè)參與低碳產(chǎn)品認(rèn)證的積極性、主動(dòng)性。

目前，我國(guó)已公布兩批低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄，僅包括7種產(chǎn)品，種類偏少。2017年1月，國(guó)家發(fā)改委氣候司曾就擬發(fā)布第三批低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄向社會(huì)公開征求意見，認(rèn)證范圍為鋼化玻璃、三相配電變壓器、電弧焊機(jī)3種產(chǎn)品，但截至2019年11月第三批低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄尚未正式發(fā)布。因此，亟需拓寬品種范圍，并制定相應(yīng)的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。

國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的第三批全國(guó)低碳試點(diǎn)城市有很多把推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證作為試點(diǎn)重要工作之一，建議這些地區(qū)加大力度，嚴(yán)格履行申報(bào)國(guó)家低碳試點(diǎn)城市承諾。此前，國(guó)家發(fā)改委對(duì)各省控制溫室氣體排放考核，均有低碳產(chǎn)品認(rèn)證加分項(xiàng)，隨著應(yīng)對(duì)氣候變化工作從國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)隸到國(guó)家生態(tài)環(huán)境部，

各個(gè)省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門可以進(jìn)一步把低碳產(chǎn)品認(rèn)證納入溫室氣體排放考核指標(biāo)之中，為推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證提供制度保障。

2015年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系[4]。可以預(yù)見，低碳產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)施是為我國(guó)即將實(shí)施的綠色產(chǎn)品認(rèn)證奠定基礎(chǔ)。因此，建議相關(guān)企業(yè)提前做好準(zhǔn)備，積極申請(qǐng)低碳產(chǎn)品或綠色產(chǎn)品認(rèn)證，將建立企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)納入轉(zhuǎn)型計(jì)劃中，加大對(duì)低碳產(chǎn)品的宣傳力度，在自己的廣告中突出低碳、綠色環(huán)保理念，樹立富有社會(huì)責(zé)任感的良好形象，提升公眾對(duì)企業(yè)品牌的好感度，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[5]。