農村實用技術培訓中存在的問題及對策

斯那此姆

（迪慶州農業信息和農民技能提升服務中心，云南香格里拉 674400）

農村實用技術培訓是提高農村勞動者整體素質水平，為地方產業發展提供技術支撐，縮小城鄉差距的重要措施，受到各級政府的高度重視。但實施培訓過程中存在的資源分配不均、培訓機構良莠不齊、重理論輕實踐、群眾被動參加等問題較為突出。

2018年，迪慶州農業系統完成農業實用技術培訓25 235人次（其中州級農牧部門完成8496人次、香格里拉市完成5402人次、維西縣完成9443人次、德欽縣完成1897人次）。根據《迪慶州發展高原特色現代農業助推精準脫貧工作方案的通知》要求，為了提高全州81個貧困村建檔立卡戶的勞動技能，增加貧困戶的收入，加快農民脫貧致富奔小康步伐，迪慶州農業農村局結合貧困村產業發展實際，派出350名州、縣（市）、鄉（鎮）等農技人員組成迪慶州農牧專家掛鉤聯系貧困村工作組，從2018年7月開始，針對全州81個貧困村建檔立卡戶舉辦藥材、玉米、油菜、馬鈴薯、水稻、果蔬、畜禽等主要產業，進行了栽培技術、病蟲害綠色防控、水肥管理和畜牧養殖等專業技能培訓，共計4000多人100場次。然而在項目快速推進的背景下，也暴露出很多問題，如培訓資金集中于城郊而偏遠地區缺乏、培訓內容與老百姓需求不一致、實用技術的培訓變為理論講授、培訓重數量輕質量、群眾對培訓的長遠效益認識不到位等問題，導致部分農民群眾的積極性不高，嚴重影響了培訓的效果，降低了資金的使用效率。因此通過調研、分析存在的問題并提出相應的整改措施，為用好政策、提高資金使用效率、提升農村勞動者的素質，為縮小城鄉差距作出努力。

一、農村實用技術培訓取得的成效

（一）促進農村剩余勞動力轉移

多年來，迪慶州先后開展了“中央新型職業農民培育”“省級農村勞動力轉移培訓”“農村剩余勞動力轉移就業特別行動計劃”等多項對農民免費的實用技術培訓項目。聯合州科技、農牧、科協、殘聯、人社局等多部門開展了陽光工程農村勞動力培訓項目，農民手機應用技能培訓、作物栽培、中式烹飪師等職業技能培訓和養殖方面的多種農村實用技術培訓。

（二）與地方產業發展相結合，促進區域經濟的發展

結合云南省葡萄、中藥材、煙草、核桃、旅游等產業的發展，開展了大量有針對性的培訓項目，提高了農戶的種植管理水平，促進了產業地區發展。面向農業產前、產中、產后服務和農村社會管理領域開展短期技能培訓、創業培訓，拓寬農民增收渠道，促進了農業發展方式轉變和新農村建設。

（三）提高農民文化素質，傳播終身學習的現代教育理念

因為歷史的原因，迪慶農村依然存在大量的文盲和半文盲，尤其是很多農村中年婦女，在子女離開家鄉進城讀書或打工的背景下，她們成為農村的主要勞動力。但她們一直為自己的沒文化而自卑，因而成為農村實用技術培訓的主要群眾和積極支持者，雖然寫字對她們是一個很大的挑戰，但她們往往學得很認真，一期培訓下來，很多人說，她們不僅學到了實用的種植技術，還撿起了忘了多年的字，以后要堅持讀報和看書了。一些之前羞于看書學習的農民，也不再覺得這是丟人的事了，不再認為讀書寫字有那么困難了。

（四）推動了“三農”問題的解決

很多有經驗的教師，在傳授實用知識和技術的同時，還引導群眾針對當地的生產實際，利用現有的書籍、廣播電視、技術宣傳手冊等資源，提升農民的文化素質和生產技術水平，達到促進農民增產增收、帶動脫貧致富和地方產業發展的目的。利用培訓的機會，發放 《農民手機應用》《防艾知識》《種養殖技術》等宣傳資料，宣傳國家有關農業農村工作的方針、政策、法律、法規知識，促進農戶與地方管理者之間的溝通和理解，化解矛盾，促進和諧村莊的建設。

二、存在的問題

（一）資源分配不均，多集中在城市附近

近年來，迪慶實施的農村實用技術培訓項目，多投放在香格里拉市周邊地區，而州、縣地區的培訓資金投放、培訓力度要小得多。尤其是失地農民培訓、農村勞動力轉移培訓主要針對的是城郊土地被征占的區域，有些農民甚至參加了4～5次不同培訓，其中不乏有些工種的培訓是被動的，為了完成上級的培訓任務而被說服參加的。而在一些偏遠的地區，很多農民未接受過正規的培訓。

（二） 農民對培訓的認識不足，被動接受培訓

一是有些農民認為憑多年經驗生產，照樣收成不錯，培訓沒有用；二是認為自己文化水平低，擔心聽不懂、不會寫字，怕考試不過丟人；三是忙于農業生產和打工，時間上有沖突，保眼前利益更重要；四是培訓內容與群眾的需求脫節，群眾不感興趣。而有的教師培訓中不顧群眾實際，語言過于書本化，群眾不易接受，導致群眾不感興趣，需要地方政府多次說服，甚至通過分任務派指標、給予誤工補助、提供餐費等手段來組織培訓，完成培訓任務指標。

三、對 策

（一）結合高原特色農業產業的發展在全州推廣

2003年，迪慶州提出“生態立州、文化興州、產業強州”發展戰略，加大招商引資力度，大力培育生物、旅游和電礦支柱產業。州生物創新辦、農林等相關部門和各生物產業化龍頭企業通力合作，積極推進“食品、藥品、飲品、觀賞品”四大工程建設，采取“企業+基地+農戶”的產業開發模式，全州生物資源得到深度合理的開發利用。培育了核桃、青稞、葡萄、蠶桑、煙草、中藥材等主要產業。農村實用技術培訓是最直接、有效傳播現代農業知識和技術并提高勞動者素質的途徑。迪慶為全國貧困地區，農村人口占到總人口的78.7%，農民的文化素質和生產技能直接影響到農業產業的高效、安全、優質及“三農”問題的解決。因此，建議把這一有效的惠農措施繼續向全州擴大，使全州更多的農民受益。

（二）以行業項目的形式進行公開招投標選擇培訓機構

建議以行業或工種為單位，整合培訓項目，以項目的形式對社會進行公開招投標，選擇聲譽好、專業對口、實力強的培訓機構。一方面可增加培訓市場的透明度，另一方面也要引導培訓機構向專業化方向發展，做精做強某一領域，從而降低培訓成本，提高培訓效果。

（三）與行業產業協會合作，嚴格培訓機構及培訓人員的資格準入制度

在很多發達地區，行業產業協會在農村實用技術培訓中承擔著重要任務。而迪慶州的農業行業產業協會經過多年努力后，雖然得到了初步的發展，但在行業發展中應有的作用并沒有得到充分發揮，依然受到行政權利的強大制約。建議有關部門制定相應的管理機制，把認定、考核專業培訓機構及培訓人員的工作交給行業協會承擔，建立行業協會農村實用技術培訓人才庫，發揮行業協會中專家、技師的業務專長，保證農村實用技術的培訓有效進行。

（四）逐步建立村寨實用技術輔導員體系

迪慶的煙草產業取得了很大的成功，這離不開其完善的煙草種植和管理技術服務體系。煙苗的培育、園地規劃、整地、種植、施肥、病蟲害防治、采收和烘烤，每一個環節都有技術服務，每個生產隊、每戶煙農都有技術員。任何一項技術，不是一次培訓就能解決問題的。建議在地方農林產業的發展中，設立專項技術服務資金，建立由返鄉技校、鄉鎮農科員、中專畢業生、遠程專家、當地技術能人等組成的技術骨干隊伍，使農村實用技術的傳播做到有針對性和可持續性。

（五）開發并整合農村實用技術培訓的教學資源

目前，農村實用技術培訓涉及項目和資金渠道多，希望政府做好協調工作，整合與農村書屋、科技下鄉、示范基地建設、鄉土人才培養、勞務輸出與培訓基地、特色產業發展、中介服務組織、駐外勞務機構、信息網絡建設等多方面的資源，做實做強農村技術服務。農村實用技術具有很強的地域性，不能照搬全國、全省的教材，建議結合全州實際，設立專項資金，在已編寫的通俗易懂、實用性和操作性強、適合當地農民閱讀和使用的圖文并茂好教材的基礎上，由專業人員制作一批形象直觀的多媒體光碟、掛圖等宣傳資料，利用培訓、科技下鄉、農家書屋建設等途徑，促進農村實用技術的持續傳播。

（六）做好培訓前的調研工作

目前的培訓項目，因為任務下達晚、各部門協調配合不及時，加上農村人口居住分散，有些宣傳不到位等原因，培訓前往往缺乏調研，或調研僅停留在表面，不夠深入。需要充分利用目前的互聯網、手機短信、村社負責人等資源，認真聽取對培訓內容、培訓方式、培訓時間、培訓地點等方面的意見，在考慮群眾培訓需求、文化基礎、農業勞作時間安排、接受能力的基礎上，有針對性、合理務實地安排組織培訓，提高培訓效果。

四、結 語

在全國、全省關注“三農”問題的大好形勢下，迪慶州的農村實用技術培訓受到了政府的高度重視，但全州農村勞動力總體素質偏低、技能人才不足、總量過多的矛盾仍十分突出，嚴重制約了全州高原特色農業產業的健康發展。另一方面，農民平均工資性收入只相當于全國平均水平的1/3，迪慶農村勞動力轉移就業率低于全國平均水平10%，因此迪慶州在“十三五”期間的培訓力度還需加大。針對項目實施中的問題，及時調整實施方案，完善有關管理機制，才能提高資金使用效率和培訓效果，落實農業實用技術培訓，達到提高農村勞動者素質、傳播農村實用技術、服務全州高原特色農業產業發展的目標，促進縮小城鄉差距，構建和諧社會。