以市場化利刃斷臂求生
——看山鋼集團如何處置“僵尸”企業

通訊員 周傳勇 黨淺

虧損企業怎么治理？“僵尸”企業如何處置？山鋼集團的做法是：市場機制與經濟手段并用，一企一策、分類處置，突出重點、協調推進。

從2016 年開始，山鋼集團用4 年時間，通過內部重組、轉讓退出、扭虧為盈、協議移交、引進戰投以及破產清算等方式，累計完成了51 戶長期虧損、資不抵債、扭虧無望的“僵尸”企業處置工作，盤活沉淀資產近14 億元，平穩分流安置職工3000 余名，走出了一條具有山鋼特色的處置道路。

用市場之手敲開“硬骨頭”

“處置‘僵尸’企業沒有絕對的好招，就是具體情況具體分析，一企一策對癥下藥，而根本的手段就是市場化！”這是參與這項工作的主管部門負責人的切身體會。

山鋼集團所屬企業成立時間長，管理層級多，歷經經濟發展的各個階段，虧損企業和“僵尸”企業不在少數，而且形成原因復雜，不可能一個方子抓藥。山鋼集團系統分析各家“僵尸”企業形成的真正原因，用市場定位進行分類，對于不符合國家產業政策的企業堅決進行市場化處置，對技術水平先進、有發展前景的企業按照“基于現實、挖掘潛力、逐步發展”原則激活內生動力，做到了“僵而未死”的企業盤一個、成一個、活一個。

成立于1992 年7 月的山東冶金煙臺賓館，經營范圍包括酒店管理、日用百貨、五金交電、鋼材批發零售，由于管理不善等諸多歷史原因，早已對外停止營業，長期虧損、資不抵債，靠不斷“輸血”養活職工，被省國資委和山鋼集團列入“僵尸”企業出清名單。山鋼集團對這家企業確定的處置目標是：一年實現產權和債權整體轉讓，并獲取4000 萬元以上處置收益。

煙臺賓館項目處置團隊經過調研分析，得出初步判斷：煙臺賓館以7000 多萬元的資產價值和煙臺居于山東省GDP 排名第二的沿海城市的區位優勢，如果與內外部養老或者開發房地產項目結合，應該會有廣闊的市場發展空間。最后確定的處置方式是，掛牌轉讓產權加債權，在轉讓產權的同時回收債權，最大程度保障國有權益。

2017 年11 月20 日至12 月15 日，山東冶金煙臺賓館項目在山東省產權交易中心掛牌，經過40 多家規模企業的洽談和多輪艱苦卓絕的談判，最終確定了受讓方。隨著2018 年6 月27 日受讓方尾款全部到位，該項目成功轉讓，盤活7000 多萬元的閑置資產，使其由“出血點”變為“贏利點”，為山鋼集團帶來直接效益4700多萬元，收回債權2394 萬元，每年還會增加效益近千萬元。

同樣被列入“僵尸”企業出清名單的青島耐火材料廠，原本計劃由企業與地方政府聯合，規劃利用廠區工業遺存資源，建設文化創意產業園區，實現轉型升級。但因投資額度大、職工分流安置難等原因被擱置下來。后來經反復論證，確定了以對企業實施資產、債務重組，以土地、廠房、設備等實物資產出資的方式出讓股權，用轉讓款解決職工安置和歷史遺留問題。歷時兩年半，該廠的處置方案穩步推進。經測算，處置資產的收入高于處置資產的支出，實現了處置價值最大化。

用壯士斷腕的勇氣“斷舍離”

“僵尸”企業處置第一難點，在于人員安置。山鋼集團堅持職工福祉、為民情懷的信念追求，把職工安置放在頭等重要位置，最大限度保障職工合法權益。

2019年，國銘鑄管公司實現銷售收入34.7億元，利潤1.79億元，上繳稅金1.1億元，創歷史新高（攝影/李建輝）

萊鋼機制公司有40 多年歷史，擁有電爐精煉、鑄造、機加工、鍛造、鉚焊等生產工序，可承接制作冶金、礦山、建材、化工等行業成套設備和備件。近年來，因喪失贏利能力、資不抵債、不符合結構調整方向等原因，拖了企業資本配置、運行效率和產業升級的后腿。山鋼集團通過法律手段，對其實施破產處置。其間，他們把職工平穩分流安置作為重中之重，系統謀劃、擴池開渠，使在冊所有職工均得到了滿意的去向。

濟鋼產能調整之后，原來附著在鋼鐵產業上的數家近鋼服務類企業漸成“僵尸”。山鋼集團和濟鋼在處置這些企業時，制定了職工分流安置的系統政策，通過提前退養、解除勞動合同等方式安置年齡偏大的職工，更多的職工則通過技能培訓之后，轉向山鋼集團內部的多家企業和省市所屬企業，職工的就業權、勞動權得到了保障，也為其他虧損企業和“僵尸”企業處置提供了借鑒。

引虎入園激活一池沉水

山鋼集團把虧損企業治理與“僵尸”企業處置一體聯動，以“僵尸”企業預警機制形式，把兩者綁在一起，有效避免了“蓋棺定論”現象。

2016 年7 月，山鋼集團對長期虧損的淄博張鋼鋼鐵公司進行資產、債務重組后，以引虎入園方式，通過增量引入民營資本，成立永鋒淄博公司，采取“國有體制，民營機制”的混合所有制經營管理模式，用5 億元民營資本撬動起5 億元國有資產，使長期低效資產獲得了新的生機，迅速迸發出強大活力，企業從過去連續多年巨額虧損到現在成為創利大戶。永鋒淄博成立3 年時間，累計實現利潤總額15.23 億元、凈利潤11.44 億元，累計上繳稅金7.67 億元，職工收入實現翻番。

永鋒淄博不僅實現了扭虧為盈，還承擔了周邊居民冬季清潔供暖120 萬平米，社會、企業、職工均分享到改革帶來的紅利，取得了顯著的經濟效益和社會效益，是山鋼集團混改的典型范例。不管是自救式處置，還是引進民營、戰投、破產重組，只要有成效，哪種方法都可以試。山鋼集團從發展戰略高度指導權屬企業混改，明確了企業擬混改實施層次、混改方向，進行適應性調整和優化。超前研究以混改方式承接內陸鋼鐵產能轉移的可行性，為《山東省先進鋼鐵制造產業基地發展規劃》落地實施發揮主力軍作用。

濟鋼球墨鑄管公司積極響應《濟南市東部老工業區搬遷改造及落后產能淘汰行動實施方案》要求，于2016 年底全面停產，成為“僵尸”企業。為了最大限度盤活其產能和閑置資產，濟鋼與非公資本合作在蘭陵新設國銘鑄管公司，僅用12 個月就實現建成投產，當年投產、當年贏利，投產以來呈現了產銷兩旺的良好局面。目前，其產品市場占有率位居全國行業第二。

破產不是處置“僵尸”企業的唯一手段，關鍵是如何盤活存量資源、提高資源利用效率，變包袱為財富，讓企業展現應有的活力。山鋼集團正在建立并不斷完善制度和計劃，形成“僵尸”企業處置長效機制，形成集團公司和二級權屬單位上下聯動機制，采取靈活多樣的方式，最大限度實現“僵尸”企業處置價值。