“一帶一路”背景下廣東高等教育國際化路徑研究

鄔智 范琪

摘要：“一帶一路”倡議的提出為廣東高等教育國際化的推進提供了前所未有的機遇和挑戰。通過SWOT分析“一帶一路”背景下廣東高等教育國際化發展的內外部優勢劣勢以及機遇與挑戰，提出廣東高等教育國際化發展路徑：第一，加強頂層設計，明確高等教育國際化發展目標;第二，增加政府獎學金，優化“一帶一路”獎學金分配機制;第三，提升高校實力，開展高質量中外教育合作;第四，結合高校特色，制定差異化人才吸引策略;第五，借力粵港澳大灣區建設，構筑國際化高等教育中心;第六，共建職業教育聯盟，打造“一帶一路”特色品牌。

關鍵詞：一帶一路;廣東高等教育;國際化;路徑

中圖分類號：G648???文獻標志碼：A???文章編號：1005-2909（2020）03-0039-09

隨著“一帶一路”建設的深入推進，我國高等教育面臨諸多機遇和挑戰。廣東處于對外開放的前沿，占據粵港澳大灣區地理優勢，有活躍的國際市場，經濟水平也在全國遙遙領先，但其高等教育實力和國際化程度與快速發展的經濟相比，尚存在一定的差距。在知識經濟時代背景下，一流的高等教育資源是保證經濟持續繁榮的重要潛在因素。因此，如何利用“一帶一路”建設提升廣東高等教育實力，打造廣東高等教育國際化品牌成為廣東高等教育發展必須面對的課題。本文對目前廣東高等教育國際化現狀進行分析，針對其內外部優勢劣勢以及機遇和挑戰，提出符合“一帶一路”建設的廣東高等教育國際化發展路徑。

一、問題的提出：“一帶一路”背景下廣東高等教育發展路徑何在？

2013年，中國提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路” （簡稱“一帶一路”）的倡議。迄今為止，“一帶一路”倡議已經發展為世界人口規模最大的互利共贏經濟命運共同體，東牽亞太經濟圈，西接歐洲經濟圈，穿越非洲，聯結歐亞，目前共有100多個國家、地區和國際組織積極響應，這為推動區域教育的大開放、大交流、大融合提供了大契機。“一帶一路”倡議的核心內容包括政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，而這些都離不開教育，尤其是高等教育的支撐。廣東是古代中國與外國貿易和文化交流海上通道的重要起點，如今又是“21世紀海上絲綢之路”建設的“排頭兵”和“主力軍”，因此，廣東應抓住這一難得的機遇，加強與沿線國家的經貿合作和人文交流，進一步提升廣東的對外開放水平與核心競爭力。

當下，人才資源是經濟社會發展的第一資源，是競爭的核心，唯有提升廣東高等教育實力并推進國際化進程，培養更多具有國際視野的綜合型、創新型、專業型的復合人才，才能滿足廣東作為“排頭兵”的建設需求，助推廣東在“一帶一路”建設機遇下的再次騰飛。“一帶一路”建設對我國傳統的高等教育國際化路徑提出了挑戰，但也提供了轉型與升級的契機[1]。如此一來，以具有廣東特色的發展思路加快廣東高等教育國際化進程，就顯得尤為重要。

如今，在“一帶一路”建設背景下，高等教育國際化的相關研究層出不窮，各省紛紛結合自身發展特點，探索本省高等教育的發展路徑。但廣東省高等教育國際化的相關研究卻不多。在這些研究中，王璐等[2]

概括分析了廣東高等教育國際化發展的特點及優勢，同時也指出了其發展的不足之處，旨在為廣東高校找到加快國際化發展的突破口;仲偉合[3]分析了美國高等教育國際化的特點和經驗，期望推動廣東教育國際化的發展;羅劍平[4]等對廣東省普通高等院校國際化現狀進行問卷調查，進而分析和總結其存在的問題，提出相應的策略。值得一提的是，上述研究幾乎都未以“一帶一路”建設內容為視角，來研究廣東高等教育國際化路徑。

二、“一帶一路”背景下廣東高等教育國際化發展的SWOT分析

本文采用SWOT（SWOT Analysis，又稱強弱危機分析法、優劣分析法）對廣東高等教育國際化發展進行分析，找出其優勢劣勢以及面臨的機遇與挑戰，對“一帶一路”建設背景下廣東高等教育國際化路徑提出個人的思考。

（一） 廣東高等教育國際化外部機遇

1. 政府對“一帶一路”沿線國家教育合作的重視與政策傾斜

隨著“一帶一路”建設的不斷推進，截至2016年底，在中外人文交流方面，中國與188個國家建立了教育合作與交流關系，與46個重要國際組織開展教育合作，與47個國家和地區簽署了學歷學位互認協議。此外，還實施“絲綢之路”留學推進計劃，強化來華留學高端人才培養，吸引更多沿線國家學生到中國深造，為高等教育國際化發展營造良好的氛圍、創造良好的條件。廣東作為“21世紀海上絲綢之路”建設的“排頭兵”和“主力軍”，從中受益良多。

2016年7月，教育部印發通知《推進共建“一帶一路”教育行動》，旨在為“一帶一路”建設提供人才支撐，

推動沿線各國

教育的深度合作、互學互鑒，全面提升區域教育影響力，實現共同發展。其中提出設立“絲綢之路”中國政府獎學金，以吸引更多沿線國家優秀人才來華交流。廣東作為“一帶一路”建設的“排頭兵”應牢牢抓住機遇，利用國家頂層規劃推進自身教育的發展，提高辦學水平，加大合作力度，提供更多政府獎學金，以提升廣東省的人才吸引力，爭取把外部優勢轉化為內部動力。

2. 廣東區位與經濟優勢顯著，人才吸附力強

廣東三面臨海，與東南亞國家隔海相望，得天獨厚的區位優勢決定了其在“21世紀海上絲綢之路”的重要位置。東盟10國是海上絲綢之路沿線的重要國家，又與廣東有著深厚的歷史淵源和人文聯系，是廣東擴大教育交流合作的重點區域。

同時，廣東是領先全國的經濟大省。2017年，廣東省GDP達到8.99萬億元，占全國的10.5%，連續29年居全國首位。如此龐大的經濟總量，必然具有強大的人才吸附力，這就意味著“一帶一路”建設可以吸引更多優秀人才。不同背景、不同語言、不同思維的優質人才的聚集，對廣東而言是一筆不可多得的財富，同樣也是提升其高等教育國際化的機遇所在。

（二） 廣東高等教育國際化的外部挑戰

1.“一帶一路”沿線城市之間的資源競爭

“一帶一路”建設為廣東帶來無限機遇的同時，也帶來了諸多外部挑戰。上海、福建、浙江、海南和廣東5個省份作為海上絲綢之路的核心地區，相互之間必定存在著激烈的教育資源競爭。上海作為“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的交匯點，具有得天獨厚的地理優勢。上海是國際化金融中心，對優秀人才具有巨大的吸引力。上海聚集了眾多著名的高等學府和中外合作辦學機構，留學生人數一直居廣東之上。因此，在高等教育國際化進程中，特別是在教育資源和人才的吸引力方面，相較于上海，廣東的優勢不明顯。

2.粵港澳大灣區的內部競爭

粵港澳大灣區建設為三地經濟發展提供了強勁的推力，也為教育的發展創造了廣泛聯盟的良機。其中香港教育資源雄厚，科研能力突出，擁有多所世界一流高等教育學府。在2019年《QS世界大學排名》中，香港共有7所大學入圍，香港大學、香港科技大學及香港中文大學均進入全球大學前50位。相比之下，廣東高校目前總體水平不高，缺乏優質教育資源，并不具備絕對的競爭優勢。此外，相對廣東而言，港澳地區的高等教育更為開放，國際化程度較高，英語推行較廣，因此對留學生來說，港澳地區具有更大的吸引力。

（三） 廣東高等教育國際化內部優勢

1. 廣東省政策保障

2017年1月，廣東省教育廳正式發布《廣東省教育發展“十三五”規劃（2016—2020年）》，提出堅持開放發展，提升國際影響力和競爭力。其中具體指出廣東教育要服務“一帶一路”建設，做好對外開放工作，拓展教育資源，培育形成教育發展新的比較優勢，提升國際競爭力和區域輻射力。此外加強教育的國際交流與合作，深化粵港澳臺教育合作交流，加快培養國際化人才[5]。

2018年8月，廣東省人民政府發布《關于加強基礎與應用基礎研究的若干意見》，要求加強國際化人才的引進與培養，促進與“一帶一路”沿線國家的創新合作，支持與“一帶一路”沿線國家共建聯合研究中心，吸引“一帶一路”沿線國家青年科學家來廣東省高校、科研院所參與合作研究。

應該說在“一帶一路”建設中，廣東省政府從省域高度極為重視高等教育國際化，在資金、人力等方面給予政策傾斜，為廣東高等教育國際化發展提供了良好的環境。

2. 留學生總數龐大

留學生不僅可以促進中外文化交流，而且可以給高校教育教學帶來真實的國際化體驗，提升學校參與國際合作的積極性，從而進一步提升高等教育的國際化水平和質量。由表1可知，近年來廣東留學生人數一直保持增長的趨勢，總人數排名始終在全國前10位。如此龐大的留學生數量，為廣東高校國際化的深入發展奠定了基礎。

3. 高等教育層次齊全

高等教育國際化旨在發展本土高校的基礎上，面向世界，因此地區內原有高校的規模和層次是影響國際化進程的首要問題。

截至2017年5月，廣東共有普通高校151所，全國排名第二，其中本科院校64所，專科院校87所。從人才培養層次看，有博士、碩士研究生，本科，專科教育3個層次;從辦學類型上看，主要有大學、學院、高等專業學校、高等職業學校4類，其中“雙一流”高校5所，一流高職院校18所。

可見，廣東既有全國一流的大學，也有一流的高職院校;既能培養研究型學術人才，又能培養有專業技能的應用型人才，這些優勢都為廣東高等教育國際化發展提供了完備的基礎條件。

4. 職業教育發展完善

職業教育是“一帶一路”建設的重要一環。隨著“一帶一路”建設的深入推進，中國企業技術人才緊缺、沿線發展中國家缺少成熟和完善的職業教育體系等問題愈發凸顯。

截至2017年，廣東共有獨立設置高職院校87所，其中11所國家示范高職院校，25所省示范高職院校，18所省一流高職建設院校，在校生共73.7萬人，占全國的8.5%，人數規模居全國首位。并且全日制高職在校生人數2017年持續上升，較2016年增加了近1萬人，增幅達1.29%。可以說，廣東職業教育正處于百花齊放、蓬勃發展的階段。

值得一提的是，許多廣東高職院校的示范專業與“一帶一路”沿線國家急需專業人才相契合。如東盟10國需要鐵路專業人才，肯尼亞需要信息、旅游專業人才，盧旺達需要建筑、食品專業人才，而廣州鐵路職業技術學院的軌道交通專業、廣東工程職業技術學院的建筑工程專業、廣東省旅游職業技術學校的旅游服務管理專業、順德梁銶琚職業技術學校的電子與信息技術專業、廣東食品藥品職業學院的食品質量與安全專業等都已發展成熟，具有完善的課程體系和優秀的師資。

因此，廣東高職院校應借助“一帶一路”沿線國家對優秀技術人才的龐大需求，發揮自身優勢，將職業教育逐步打造成為廣東高等教育國際化發展的特色之一。

（四） 廣東高等教育國際化內部劣勢

江蘇省是我國的教育強省和經濟大省，與廣東省具有很多的相似之處，以下通過廣東省與江蘇省高等教育國際化發展狀況的對比，分析廣東高等教育國際化方面的不足。

1. 發展目標尚欠具體

自2004年起，廣東省就高校國際化發展出臺了一系列政策。2015年1月，廣東省人民政府發布《關于深化教育領域綜合改革的實施意見》明確指出，要完善各層次中外合作辦學機構的管理辦法，鼓勵高校與境外高等教育機構開展多種形式的合作辦學，加強中外合作辦學質量監控，提升中外合作辦學水平;擴大留學生規模，提升留學生教育質量和層次。2017年2月，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于做好新時期我省教育對外開放工作的實施意見》，這是廣東省在教育對外交流合作領域出臺的最高層級的指導文件。該意見在對外開放工作總目標中提出，到2020年全年來粵留學人員達3.5萬人次，其中高等教育學歷留學生占比達到45%～50%，研究生層次的留學生占比達8%以上。由此可見，廣東省政府在不斷強化教育國際化發展理念的同時，也制定了相應的政策。但是，省內各地區和各類高校的國際化發展目標卻一直都未明確。

同為教育大省的江蘇省，為認真貫徹《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，制定了《留學江蘇行動計劃（2014-2020年）》，該計劃明確提出：2020年江蘇要成為外籍人士來華學習主要目標省份。每年在江蘇就讀的各類外國留學生達到5萬人，其中高水平大學研究生中留學生比例達5%以上。留學生規模在1 000人以上的高校側重在生源結構、學歷層次和課程開發等方面發揮支撐示范作用，年均增幅一般不低于15%;留學生規模在200～1 000人的高校及有留學生培養特色和發展潛力的高校應是規模增長的主要力量，年均增幅一般不低于20%;留學生規模在200人以下的高校以語言生和短期交流生為主要增長點，年均增幅一般不低于25%。根據江蘇省區域發展規劃及資源條件，努力建成3個區域外國留學生規模增長極：一是以南京為中心的增長極（輻射鎮江、揚州和泰州），形成3萬人左右的留學生規模;二是以蘇州為中心的增長極（輻射南通、無錫和常州），形成1.4萬人左右的留學生規模;三是蘇北增長極（涵蓋連云港、徐州、宿遷、鹽城和淮安），形成0.6萬人左右的留學生規模[6]。

綜上可見，江蘇省的發展目標非常詳盡，不僅明確全省的總體目標，而且也根據不同層次高校和不同地區的實際情況，制定了發展的子目標。相較之下，廣東的發展目標僅呈現一些具體的數字，缺乏清晰的發展方向和具體的落實措施，這對目標的實現增加了難度。

2. 留學生數量增幅較小

外國留學生數量是衡量高等學校國際化的重要指標。據統計，2016年共有來自205個國家和地區的442 773名各類外國留學人員，在我國31個省、自治區、直轄市的829所高等學校、科研院所和其他教學機構中學習，比2015年增加45 138人，增長比例為11.35%（以上數據均不含港、澳、臺地區）。

據統計，廣東、江蘇兩省的留學生人數如下：2014-2016年，廣東省年留學生人數分別為21 298人、23 015人、24 605人，2016年總規模同比增長6.9%;江蘇省分別為23 209人、25 489人、32 228人，2016年總規模同比增長26.6%[7]。

可見，2014-2016年江蘇省與廣東省留學生人數的差距在逐漸拉大。特別是2016年，江蘇省留學生人數突破3萬大關，在全國排名第三，創歷年新高。這說明江蘇省外國留學生教育規模不斷擴大，質量穩步提升，外國留學生教育事業發展迅速，成效非常顯著。相比之下，廣東地區略顯差距，雖然留學生人數呈現上升的趨勢，但增幅都比較小，每年在1 000人左右，特別在2016年，廣東省的留學生人數僅為江蘇省的約76%。

3. 地方政府獎學金吸引力不足

為鼓勵海外青年來中國求學，中國政府設立了省市政府獎學金。豐厚的獎學金對所在省市的教育發展具有強大的推動力，并且能夠有效增強教育的國際吸引力。

由表2可知，江蘇省政府留學生獎學金每人每年為3～9萬元，并且針對不同層次和不同學科的留學生，獎學金分配規則也有所不同。這樣的政策對優化留學生層次和調整不同學科之間留學生比例有一定的積極作用。而廣東省政府留學生獎學金每年僅有1～3萬元，針對不同學科的留學生也沒有實行差異分配原則。僅此可見，與江蘇省相比廣東省政府留學生獎學金政策還存在少許差距，不僅在對留學生的吸引力方面顯得相對較弱，而且也沒有起到優化來粵留學生結構的作用。

4. 中外合作辦學規模發展不充分

中外合作辦學規模包括合作辦學機構、合作辦學項目以及海外孔子學院與孔子課堂三個觀測點。

在合作辦學機構與合作辦學項目方面，截止到2018年9月，廣東省中外合作辦學機構共8個（與港澳臺地區合作2個），如北京師范大學—香港浸會大學聯合國際學院、香港中文大學（深圳）、廣東以色列理工學院、深圳北理莫斯科大學等。中外合作項目共26個（與港澳臺合作共5個），其中省外高校的合作項目為12個，如清華大學與香港中文大學合作舉辦工商管理（金融與財務方向）碩士學位教育項目、北京大學與香港科技大學合作舉辦工商管理碩士學位教育項目等等。這些中外合作辦學大部分集中在廣州，其次是深圳和珠海。

江蘇省中外合作辦學機構共10個，如江南大學北美學院、西交利物浦大學、昆山杜克大學、南京理工大學中法工程師學院、南京信息工程大學雷丁學院等。中外合作項目104個，如常州工學院與丹麥VIA大學學院合作舉辦土木工程專業本科教育項目、徐州工程學院與俄羅斯圣彼得堡國立電子技術大學合作舉辦機械電子工程本科教育項目等等。

通過以上比較發現：（1）江蘇中外合作辦學規模遠大于廣東。（2）江蘇中外合作辦學的區域分布較為均衡，除省會南京以外，還分散在蘇州、無錫、徐州、常州、揚州、鎮江等;而廣東內部區域差距十分顯著，主要集中在廣州、深圳和珠海三地。（3）江蘇中外合作辦學項目多集中于本科層次，占比89.4%，其次是碩士和博士;廣東則恰恰相反，26個項目中只有12個項目針對本科生培養，占比為46.2%。（4）江蘇沒有和港澳臺合作辦學的機構或項目，廣東與港澳臺合作辦學機構和項目共有6個，但承辦方均不是廣東省內的高校。

在建立海外孔子學院和孔子課堂方面，截止到2017年12月31日，全球146個國家（地區）建立535所孔子學院和1 113個孔子課堂。廣東省海外建立孔子學院共16所，遠少于江蘇的28所。

5. 優質教育資源缺乏

截止到2017年，廣東省高等學校（含獨立學院）總數為151所，在全國范圍內，僅次于高校總數167所的江蘇省。但是，在優質教育資源方面，兩省卻相差較大。江蘇省高校中，南京大學和東南大學2所高校入選一流大學建設名單，南京大學、蘇州大學、東南大學等15所高校的39個學科入選一流學科建設;廣東省高校中，中山大學和華南理工大學2所入選一流大學建設名單，中山大學、華南理工大學、暨南大學等5所高校的18個學科入選一流學科建設。

粵港澳大灣區教育融合發展，有利于資源共享，促進優勢互補，提升三地高等教育綜合實力，有效增強國際競爭力和對“一帶一路”沿線國家人才的吸引力。

（六） 共建職業教育聯盟，打造“一帶一路”特色品牌

“一帶一路”倡議的提出對高等教育，尤其是對高等職業教育國際化而言既是機遇也是挑戰。高職教育的屬性、使命和生存需求決定了其國際化的發展趨勢，為“一帶一路”沿線國家和地區培養跨國企業所需的高素質技術技能型人才是高職教育未來重要的發展方向[8]。

高等職業教育是廣東高等教育的重要組成部分，也是廣東參與“一帶一路”國家教育行動的獨特優勢。2016年11月，深圳職業技術學院等18所高職院校入選廣東省一流高職院校建設計劃立項建設單位。而“一帶一路”沿線眾多發展中國家缺乏完善的教育體系，對于職業教育的需求相當迫切，如尼日利亞的職業教育只占高等教育的1%，并且大部分采用師徒制的方式傳授，該國曾表示希望能借鑒中國的職業教育經驗。廣東高等教育應利用這個突破口，大力推進廣東職教“走出去”，針對“21世紀海上絲綢之路”沿線國家，形成廣東品牌、廣東特色。

截至2018年8月，廣東省18所一流高職院校已擁有1個中外合作辦學機構和24個中外合作辦學項目。可以看出，唯有推行更大程度開放的職業教育，才能充分發揮廣東省在“一帶一路”建設中培養技術技能型人才的支撐作用，同時實現高職教育在廣東高等教育國際化過程中的主導作用，打響廣東“一帶一路”建設的特色品牌。

參考文獻：

[1]

陳·巴特爾， 郭立強. “一帶一路”建設背景下我國高等教育國際化的轉型與升級[J]. 國家教育行政學院學報， 2018（3）： 9-15.

[2]王璐， 曹云亮. 廣東高等教育國際化發展的特點及問題分析[J]. 高教探索， 2006（2）： 48-51.

[3]仲偉合. 美國高等教育對廣東教育國際化的啟示[J]. 高教探索， 2013（1）： 57-60.

[4]羅劍平， 周慧， 胡罡. 廣東高等教育國際化提升策略研究[J]. 吉首大學學報（社會科學版）， 2017， 38（2）：109-118.

[5]廣東省教育發展“十三五”規劃[EB/OL].http：//zwgk.gd.gov.cn/006940116/201701/t20170109_689216.html

[6]省教育廳關于印發《留學江蘇行動計劃》的通知[EB/OL].http：//jyt.jiangsu.gov.cn/art/2014/7/31/art_39307_3293813.html

[7]2016年度我國來華留學生情況統計[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_170301/170301_sjtj/201703/t20170301_297677.html

[8]徐華， 黃華. “一帶一路”戰略背景下高職教育國際化路徑研究[J]. 江蘇高教， 2016（4）： 143-145.

Research on the internationalization path of higher education in

Guangdong under the background of the “Belt and Road”

WU Zhi， FAN Qi

（School of Public Administration， South China University of Technology， Guangzhou 510641， P. R. China）

Abstract：

The Belt and Road Initiative has provided unprecedented opportunities and challenges for the development of Guangdong higher education internationalization. Based on SWOT analysis， this paper points out the internal and external advantages and disadvantages of the internationalization development of higher education in Guangdong province under the background of the Belt and Road Initiative， and puts forward the following points on the basis of opportunities and challenges. First， strengthen top-level design and clarify the international development goal of higher education; second， increase the government scholarship， optimize the “Belt and Road” scholarship allocation rules; third， enhance the strength of colleges and universities and carry out high-quality Sino-foreign education cooperation; fourth， combining with the characteristics of colleges and universities， develop differentiated talent attraction strategy; fifth， make full use of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area construction to build an international higher education center; sixth， jointly build the vocational education alliance and create the “Belt and Road” characteristic brand.

Key words： the Belt and Road; Guangdong higher education; internationalization; path

（責任編輯?王?宣）