民法典編纂的前世今生

周潔

《中華人民共和國民法典》，是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，被譽為“社會生活的百科全書”。

《中華人民共和國民法典》，是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，作為“社會生活的百科全書”，是市場經(jīng)濟的基本法、人民生活的基本行為準則，更是民事司法的基本依據(jù)，因此被視為法治現(xiàn)代化的重要標志。

民法典的誕生有著重要的意義，而它的編纂過程更是凝結(jié)了幾代法律人半個多世紀的努力，“這將是一部站在21世紀第三個十年的節(jié)點上，回應(yīng)中國之問和時代之問的民法典。”專家建議稿起草者之一、中國人民大學法學院教授王軼如此評價。

中國民法典前世

從春秋戰(zhàn)國時期魏國的《法經(jīng)》，到最后一部封建法典《大清律例》，中國法律，可謂源遠流長。但在民法方面，卻如楊鴻烈先生在《中國法律發(fā)達史》中所言，中國法系“以確保國家統(tǒng)治權(quán)為目的，對于私人間之權(quán)利義務(wù)關(guān)系，認與公益無涉，遂視為細故，致我國歷代法典，對于近代民法典中所規(guī)定的事項，規(guī)定甚少”。

民法典的編纂過程凝結(jié)了幾代法律人半個多世紀的努力，“這將是一部站在21世紀第三個十年的節(jié)點上，回應(yīng)中國之問和時代之問的民法典。”

所謂“法典”，是18世紀以來對法律予以分科之后對某一法律學科進行系統(tǒng)編制而形成的有國家強制力的書面文件。“法典”要求，凡是納入的規(guī)則，在組合和搭配上具有邏輯性、體系性。

追溯中國民法典的緣起，就不得不提及《法國民法典》和《德國民法典》。1804年的《拿破侖法典》（后又稱《法蘭西民法典》或《法國民法典》）是資產(chǎn)階級國家的第一部民法典，是近代歐洲法典編纂運動的集大成者，更是迄今為止施行時間最長的民法典，它誕生于啟蒙時代，處處閃耀著對理性引導(dǎo)下人類邁向未來的信心，在世界范圍內(nèi)成為許多國家的立法藍本，最終形成與普通法系相并列的作為資本主義世界兩大法系之一的大陸法系。

近百年之后的《德國民法典》則以嚴謹周密、概括準確的法律概念和術(shù)語，宣告了“社會”這一時代主題的降臨。它的五編體例模式（總則、債的關(guān)系法、物權(quán)法、親屬法、繼承法）更是對我國民法典體例產(chǎn)生極為深遠的影響。

鴉片戰(zhàn)爭后，西學東漸，中國法系逐漸解體，“變法圖強”成為清政府改革的措施之一，沈家本、伍廷芳被任命為修律大臣，擬制定刑律民律。《大清民律草案》成為中國歷史上第一部民法典草案，計1569條，分總則、債權(quán)、物權(quán)、親屬、繼承五編，這部民律草案沒有來得及正式頒行，但其所采用的潘德克頓體例在民國民法典中被延續(xù)下來。

新中國成立后，我國曾于1954年、1962年、1979年、2001年4次啟動制定和編纂民法典相關(guān)工作。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，頒布了新中國第一部憲法。隨即全國人大開展以憲法為基礎(chǔ)、研究制定幾部治國理政關(guān)鍵性大法的工作，民法與刑法相關(guān)起草工作也于當年啟動。到1956年12月，民法典完成草案，計525條，包括總則、所有權(quán)、債、繼承四編，主要參考1922年的蘇俄民法典。

另一次開始于1962年，到1964年完成草案試擬稿，計262條，包括總則、所有權(quán)和財產(chǎn)流轉(zhuǎn)三編。這個試擬稿既要擺脫蘇聯(lián)民法模式的影響，又要和資本主義國家的民法典劃清界限，沒有明確的參考對象。不過這兩次民法典的起草，都沒有能夠最終完成。

1979年8月，全國人大常委會組成民法起草小組，到1982年5月，完成了《民法（草案）》第四稿，包括8編，43章，465條。親歷了這三次民法典起草的專家組成員、民法學家金平回憶，當時正是改革開放初期，社會經(jīng)濟、生活都處在急劇變動之中，民法典所涉及的內(nèi)容廣泛而復(fù)雜，最終中央決定，以“改批發(fā)為零售”的思路，采取成熟一個、解決一個的辦法，針對現(xiàn)實生活中的一些迫切需要解決的問題先制定一個民法大綱。這就是1986年4月12日通過的《中華人民共和國民法通則》。

這次《民法典》起草雖然沒有最終完成，但《民法通則》的頒布，明確平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系屬于民法調(diào)整;明確民事主體享有廣泛的民事權(quán)利，這兩點令《民法通則》成為改革開放進程中的里程碑，也是中國特色社會主義法律體系建設(shè)中的里程碑。此后，我國先后制定婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責任法等民事立法，逐步形成了比較完整的民事法律規(guī)范體系。

2001-2002年，全國人大常委會曾嘗試進行新中國歷史上第四次民法典的編纂。2002年12月23日九屆全國人大常委會第三十一次會議對條文總數(shù)為1209條的《民法典（草案）》進行了一次正式審議，這在新中國的立法史上也是第一次，但條件所限，最終并未繼續(xù)推進民法典的整體編纂工作。

新時代的民法典編纂

“只有共產(chǎn)黨才能給中國以法治，也只有這個時代才能產(chǎn)生民法典。”有“當代民法史活化石”之稱的金平如此慨嘆。在他看來，制定頒布一部在世界范圍內(nèi)都有重要影響力，經(jīng)得起歷史檢驗的民法典，需要具備許多條件，最主要的包括穩(wěn)定和平的社會環(huán)境，強有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)，市場經(jīng)濟充分發(fā)展到一定程度，以及法學實踐有了相當豐厚的積淀。

“真理會越辯越明，法學體系的成熟還需要實踐的積累，之前幾次民法典的編纂，在不少問題上學者們的討論非常激烈，也代表了那個時期社會上不同思想的交鋒。中國只有發(fā)展到了當下這個時代，才具備了民法典頒布的所有必需條件。”金平說。

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“編纂民法典”。所謂“編”，就是要將既有的物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責任等民事法律和制度進行系統(tǒng)整理、統(tǒng)合;所謂“纂”，就是要結(jié)合我國改革開放實踐中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，確立新的制度。編纂是在總結(jié)現(xiàn)行立法和司法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行必要的制度完善、設(shè)計和創(chuàng)新。為此，習近平總書記更是親自部署、親自推動，對編纂和實施民法典工作任務(wù)提出明確要求。

2015年3月，全國人大常委會法制工作委員會啟動民法典編纂工作，著手第一步的民法總則制定工作。通過“兩步走”的方式，第一步先出臺民法總則，作為民法典編纂的開篇之作，為民法典編纂奠定了堅實基礎(chǔ);第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國人大常委會審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。不過具體操作中，并非絕對分成兩大階段，而是有先有后，兩步交叉進行。

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歷經(jīng)5年多時間，2019年12月，全國人大常委會審議了由民法總則與經(jīng)過常委會審議和修改完善的民法典各分編草案合并形成的民法典草案，并決定將民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議。“合體”的完整版民法典草案首次展現(xiàn)在世人眼前。

2020年5月28日，習近平主席簽署第四十五號主席令：《中華人民共和國民法典》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第三次會議于2020年5月28日通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。至此，民法典編纂任務(wù)圓滿完成。民法典成為新中國成立以來第一部以法典命名的法律，也是新中國條文最多的一部法律，從生老病死到衣食住行，被稱為“社會生活的百科全書”。

“我們現(xiàn)在看到的民法典草案一共1260條，包羅萬象，內(nèi)容豐富，涉及不同群體利益關(guān)系的調(diào)整。但在制定之初，面對不同群體的利益訴求，怎樣設(shè)計出一個能夠被人們廣為接受的規(guī)則？”王軼介紹，在編纂過程中，立法機關(guān)梳理、研究全國人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議、提案，開展立法調(diào)研，廣泛聽取地方人大、有關(guān)部門和單位、專家學者等各方面的意見建議。

民法典各分編草案每次提請常委會審議后，都會在中國人大網(wǎng)向社會公開征求意見，匯聚多方智慧，凝聚最大共識。民眾對于民法典的熱情之高，也給參與立法工作的專家留下了深刻的印象，“比如婚姻法24條的夫妻共同債務(wù)，爭議太大了。我們經(jīng)常收到各地來信，希望廢除或者修改這一條。”有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在民法典編纂過程中，法工委先后10次通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議。

因此，我國民法典從體系到制度再到每個具體條文，千錘百煉，邏輯嚴密，規(guī)范清晰。從法律形式上說，立法表達形式臻于成熟，達到了科學系統(tǒng)化的較高水平，顯示出極高的成熟度和穩(wěn)定性。

編纂民法典不是對現(xiàn)行法的簡單匯編，而是要在總結(jié)現(xiàn)行立法和司法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行必要的制度完善、設(shè)計和創(chuàng)新。

回應(yīng)時代需求

民法典是時代精神的體現(xiàn)，具有鮮明時代特征。對此，王軼有著深刻的認識。民法是社會生活領(lǐng)域最重要、最基礎(chǔ)的法律，關(guān)乎人民的日常生活，關(guān)乎國家的經(jīng)濟制度，關(guān)乎社會的方方面面。“如今，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不但注重物質(zhì)生活，同樣也珍視精神生活。”在王軼看來，編纂民法典不是對現(xiàn)行法的簡單匯編，而是要在總結(jié)現(xiàn)行立法和司法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行必要的制度完善、設(shè)計和創(chuàng)新。

比如，民法典物權(quán)編草案中增加了居住權(quán)這一新型用益物權(quán)。目的在于通過設(shè)立居住權(quán)制度鼓勵人們把一些閑置的住房拿出來，為更多城市居民在他人的房屋之上設(shè)立一項權(quán)利，從而使其享受到長期穩(wěn)定的居住利益，實現(xiàn)“住有所居”。

又如，在互聯(lián)網(wǎng)時代的當下，互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用催生出多項前所未有的權(quán)利類型，如網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)權(quán)、信息財產(chǎn)權(quán)等。對此，民法典總則作出積極回應(yīng)，明確自然人的個人信息受法律保護，規(guī)定任何組織和個人應(yīng)當依法取得他人信息并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息。

而對生物技術(shù)、人工器官制造技術(shù)等對生命權(quán)、健康權(quán)等人格權(quán)提出新的挑戰(zhàn)時，民法典人格權(quán)編規(guī)定，為研制新藥、醫(yī)療器械或者發(fā)展新的預(yù)防和治療方法，需要進行臨床試驗的，應(yīng)當依法經(jīng)相關(guān)主管部門批準并經(jīng)倫理委員會審查同意，向受試者或者受試者的監(jiān)護人告知試驗?zāi)康摹⒂猛竞涂赡墚a(chǎn)生的風險等詳細情況，并經(jīng)其書面同意;從事與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學和科研活動，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得危害人體健康，不得違背倫理道德，不得損害公共利益。

再比如，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系、用法治手段應(yīng)對高風險社會帶來的侵權(quán)威脅……民法典草案努力回應(yīng)時代需要，為應(yīng)對人類共同面臨的挑戰(zhàn)提供了中國智慧，提出了中國方案。

當然，法律體系是不斷完善的過程。此次民法典中的一些條款，也引起較大的社會爭議，比如“離婚冷靜期”。“遇到爭議特別大的問題，民法典會做一個模糊規(guī)定。比如網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、大數(shù)據(jù)受法律保護，但具體怎么保護？沒有說得太清楚，留下一個很開放的空間。至于爭議更大的，就直接刪除了。”專家解釋。

但至少，中國已經(jīng)進入了民法典時代，而這，代表著我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化進入了一個新的階段。（資料來源：求是網(wǎng)、全國人大等）