以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革

劉丹

摘要：優(yōu)化營商環(huán)境有利于推動和促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)盡快實(shí)現(xiàn)高效、健康和可持續(xù)發(fā)展。本文深入分析營商環(huán)境的涵義及構(gòu)成要素，探索當(dāng)前營商環(huán)境不足，提出相關(guān)優(yōu)化措施，以期為遼寧優(yōu)化營商環(huán)境提供參考，促進(jìn)遼寧的全面振興、全方位振興。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;深化改革;遼寧振興

伴隨改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國的營商環(huán)境也隨之不斷改善和優(yōu)化，逐漸成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”作為遼寧振興的第一條要求。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2020年）為遼寧營商環(huán)境的優(yōu)化和完善提供了相關(guān)政策保障和制度支撐。這充分說明了“優(yōu)化營商環(huán)境”在解放發(fā)展生產(chǎn)力，加快推進(jìn)“放管服”改革和全面建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系等方面起著基礎(chǔ)性、決定性的作用。貫徹習(xí)總書記的重要講話精神，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)，以新發(fā)展理念優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化遼寧產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)遼寧的全面振興、全方位振興。

一、營商環(huán)境的涵義及構(gòu)成要素

“營商環(huán)境”是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。[1]營商環(huán)境主要分為“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。“硬環(huán)境”指基礎(chǔ)設(shè)施、資金和人才等;“軟環(huán)境”指政策政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會化服務(wù)環(huán)境和融投資環(huán)境等。“軟環(huán)境”中的政策政務(wù)環(huán)境是政府為優(yōu)化營商環(huán)境提供的具體政策支持;市場主體在優(yōu)良的市場環(huán)境中實(shí)現(xiàn)市場資源配置合理化，對外投資和貿(mào)易自由便利化;法治環(huán)境針對優(yōu)化營商環(huán)境出臺相應(yīng)的公開透明、公平公正、行之有效的法律、法規(guī)和監(jiān)管秩序。社會化服務(wù)環(huán)境和融投資環(huán)境促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)朝著良性方向運(yùn)行，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)國際化市場環(huán)境，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“地球村”。

梧桐樹引來金鳳凰。同樣，良好的營商環(huán)境形成“洼地效應(yīng)”“共榮效應(yīng)”“連鎖效應(yīng)”，資金、技術(shù)、人才等要素不斷融入其中，形成強(qiáng)大合力和動能，企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動區(qū)域內(nèi)其他配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域全方位協(xié)調(diào)發(fā)展。反之，缺少良好的營商環(huán)境，資金、技術(shù)、人才等要素流失，營商環(huán)境急劇惡化，招商引資困難重重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。

進(jìn)入新時代，優(yōu)化營商環(huán)境逐步成為改革創(chuàng)新發(fā)展的重要一環(huán)，是激發(fā)市場潛能和活力的重要手段，是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛的重要基礎(chǔ)，也是政府優(yōu)化行政服務(wù)效能的重要體現(xiàn)，更是推進(jìn)全面深化改革的重要指標(biāo)。營商環(huán)境的優(yōu)化和改善是全方面、多角度的，政府全面推進(jìn)“放管服”改革，糾正一系列的越位、缺位和錯位等問題，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，釋放消費(fèi)市場，規(guī)范市場監(jiān)管秩序，誠信社會逐步建立。從每年發(fā)布的世界《營商環(huán)境報告》可以看出，我國企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)的全球排名從2005年的第91位上升到2019年的第31位。[2]這說明了我國營商環(huán)境正朝著良性方向繁榮發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)也正朝著市場化、法治化和國際化的方向拓步前進(jìn)。借著全國優(yōu)化營商環(huán)境的東風(fēng)，遼寧營商環(huán)境也在逐步改善和優(yōu)化，全面深化改革逐步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

二、優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施

近年來，遼寧政府工作報告反復(fù)提出“優(yōu)化營商環(huán)境”，根據(jù)實(shí)際情況出臺優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)條例、意見和措施，彰顯對營商環(huán)境的高度重視。例如，全國首個地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2016年出臺，并于2019年修訂。《遼寧省推進(jìn)“最多跑一次”規(guī)定》（2019年）[3]、我國的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2020年）相繼出臺并全面實(shí)施。全省的營商環(huán)境得到不斷優(yōu)化，“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”得到深入推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)得到逐步改善，企業(yè)群眾辦事變得更加便利。但是，我們應(yīng)該清楚地看到遼寧的振興和發(fā)展仍存在一些矛盾和問題，有些部門和單位的理解不夠深入，部分領(lǐng)域的改革不到位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，民營經(jīng)濟(jì)活力不足，新動能利用率不高，高水平的開放格局暫未形成。這需要采取有效措施，認(rèn)真解決實(shí)際問題，進(jìn)一步拓寬優(yōu)化營商環(huán)境渠道，實(shí)現(xiàn)全面深化改革。

（一）切實(shí)依法保護(hù)市場主體的權(quán)利

作為市場主體的企業(yè)經(jīng)營者其自身的人身、財產(chǎn)及相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)等方面應(yīng)當(dāng)受到相關(guān)的法律保護(hù)。大力加強(qiáng)有關(guān)招標(biāo)、投標(biāo)及政府相關(guān)采購的監(jiān)管力度，依法查處相關(guān)的違法和違規(guī)行為。建立和完善市場主體的知識產(chǎn)權(quán)糾紛、維權(quán)、救助等方面的保護(hù)機(jī)制，推動和建立市場主體維權(quán)的國家服務(wù)平臺，曝光和嚴(yán)懲相關(guān)違法犯罪行為，切實(shí)保障各方市場主體應(yīng)享有機(jī)會和規(guī)則的平等權(quán)利。

（二）建立健全有序開放的市場環(huán)境

推進(jìn)相關(guān)商事制度的改革，完善“證照分離”改革，營造良性市場環(huán)境。建立健全人力資源的市場監(jiān)管，促進(jìn)相關(guān)人員的市場化流動和合理化配置。拓寬有序市場的投融資渠道，加強(qiáng)企業(yè)的信用體系建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)、中小微企業(yè)等提供資金和政策支持。進(jìn)一步提升水、電、氣、熱等相關(guān)單位的服務(wù)水平，確保企業(yè)在使用期間的安全便捷，價格的合理穩(wěn)定。

（三）加快推進(jìn)高效便利的政務(wù)環(huán)境

政府及相關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識，提供規(guī)范、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)工作。進(jìn)一步深入審批制度改革，建立和完善“一網(wǎng)通辦”全國在線政務(wù)服務(wù)平臺的端口對接。進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺與政務(wù)服務(wù)大廳的無縫對接。增加網(wǎng)上預(yù)約和預(yù)先審批相關(guān)事項(xiàng)，節(jié)省窗口服務(wù)時效，進(jìn)一步提高審批服務(wù)效能。與此同時，進(jìn)一步完善政企溝通機(jī)制，幫扶解決企業(yè)實(shí)際困難，構(gòu)建良好營商環(huán)境的輿論監(jiān)督和親清新型的政商關(guān)系。

（四）健全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系

依法建立和健全市場監(jiān)管規(guī)則，完善相關(guān)營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新完善信用等級監(jiān)管，堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”，不斷提升政府相關(guān)部門的監(jiān)管效能。完善在線監(jiān)管系統(tǒng)平臺上跨地區(qū)、跨部門和跨領(lǐng)域的監(jiān)管信息整合和共享，提升監(jiān)管的智能化、精準(zhǔn)化、實(shí)時化水平。完善跨地區(qū)、跨部門和跨領(lǐng)域的行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作，推行全面、綜合、統(tǒng)一的執(zhí)法、監(jiān)管和處罰等。

（五）完善優(yōu)化規(guī)范公正的法治環(huán)境

根據(jù)營商環(huán)境的需要，依法制定并及時修改、廢止有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)和行政文件。各地區(qū)在制定營商環(huán)境地方性法規(guī)之前，要嚴(yán)格依照國家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，本著因地制宜、多措并舉的原則，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，多渠道通過媒體對外公開征求意見，聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會的意見。在執(zhí)行法規(guī)過程中要充分落實(shí)普法責(zé)任制，依法依規(guī)履職，營造良好的法治化營商環(huán)境。

三、結(jié)語

栽好梧桐樹，鳳凰自來?xiàng)?yōu)化營商環(huán)境是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)……我們要堅(jiān)定信心打贏這場硬仗，全力推進(jìn)全面深化改革，以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為的嶄新面貌為遼寧的全面振興、全方位振興共同栽下梧桐樹，為遼寧的經(jīng)濟(jì)騰飛筑巢引鳳。

參考文獻(xiàn)：

[1]優(yōu)化營商環(huán)境條例[EB/OL]..http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-10/23/content_5443963.htm.

[2]營商環(huán)境.[EB/OL].https：//baike.so.com/doc/28835214-30300927.html.

[3]新修訂的《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》表決通過國家未規(guī)定設(shè)立行政許可的不得設(shè)立[N].遼寧日報，2019-7-31.

基金項(xiàng)目：2019年度中共遼寧省委黨校（遼寧行政學(xué)院、遼寧省社會主義學(xué)院）校級青年課題“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)全面深化改革”（項(xiàng)目編號：2019XJZB18）。

作者簡介：劉 丹（1982—），女，遼寧沈陽人，碩士，中共遼寧省委黨校（遼寧行政學(xué)院、遼寧省社會主義學(xué)院）中級講師。