基層食品檢驗機構存在的問題及改進措施

摘 要：食品安全問題一直備受社會各界廣泛關注，黨的十九屆三中全會以來，事業(yè)單位改革全面推進，基層食品檢驗機構也在其中，合并重組后的基層食品檢驗機構，資源得到一定程度的統(tǒng)籌利用，但仍面臨著檢測水平無法滿足現(xiàn)階段需求、人才缺失、管理制度落后等現(xiàn)實問題，本文針對當前基層食品檢驗機構存在的問題提出幾點建議。

關鍵詞：食品檢測;基層食品檢驗機構;深化改革;資源整合

民以食為天，食以安為先。食品安全關乎百姓最基本的幸福感、獲得感，滿足感。近年來“瘦肉精”“毒粉條”等食品安全事件頻頻出現(xiàn)，養(yǎng)殖業(yè)抗生素濫用、農藥殘留嚴重超標、食品工業(yè)違規(guī)濫用食品添加劑等現(xiàn)象層出不窮，一系列食品安全問題不僅嚴重威脅了人民群眾的生命安全和身體健康，更是影響了經(jīng)濟社會的穩(wěn)定有序發(fā)展。食品安全檢測能力是確保食品安全的技術保障，是國家食品安全科學發(fā)展的核心標志，也是食品安全監(jiān)管能力的重要體現(xiàn)，面對日益繁重、復雜的食品檢測任務，國家統(tǒng)一進行了機構改革，合并部分檢驗檢測機構，統(tǒng)籌資源，合理規(guī)劃，以應對市場需求，但合并后的基層檢驗機構，仍面臨著許多具體的制約發(fā)展的現(xiàn)實問題。

1 基層食品檢驗機構存在的問題

1.1 基礎設施薄弱，檢測能力無法滿足現(xiàn)階段市場需求

監(jiān)督抽檢是基層食品檢驗機構承擔的一項重要政府任務，也是食品安全監(jiān)測的重要內容，其特點是具備針對性，《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》指出，食品安全監(jiān)督抽檢應堅持以問題為導向。然而，基層食品檢驗機構，由于資金匱乏，難以配備符合當下檢驗檢測需求的高端先進精密儀器，這讓本應依據(jù)風險系數(shù)而制定的抽檢計劃，不得不受制于硬件條件，選擇自身能力認證范圍內的項目參數(shù)，導致的后果是，監(jiān)督抽檢的作用大打折扣，很多食品安全問題難以被及時發(fā)現(xiàn)。

1.2 檢測隊伍專業(yè)人才嚴重缺失

基層食品檢驗機構，由于編制限制，很少引進新型專業(yè)人才，檢驗檢測人員占比低，老齡化嚴重，大部分老員工文化程度、學歷程度低，對檢驗新技術、新方法的接受能力差，無法適應新的檢驗需求。而另一方面，由于缺乏完善的進修機制、晉升渠道，新引進的專業(yè)型人才難以獲得職業(yè)使命感、自豪感，無法安心專注于本職工作，而將精力放在了調整職位、更換工作等方面，進而使得本來就緊缺的專業(yè)人才又不斷外流。

1.3 管理理念落后，制度規(guī)定落實不到位

近年來績效考核一直被提倡，但實際并未有效落實，“吃大鍋飯”“干多干少一個樣”的現(xiàn)象依然存在，部分員工缺少危機意識、市場意識和服務意識，散、亂、慢作風蔓延，阻礙了機構的高效健康發(fā)展。同時，基層食品檢驗室對食品安全風險檢測缺乏規(guī)范化、科學化管理，實驗室管理規(guī)范要求落實不到位，檢測結果的嚴謹性、科學性難以保證。

2 對于基層食品檢驗機構存在問題的幾點建議

2.1 強化資源整合，發(fā)展適合縣級基層的檢驗檢測機構

構建精益化實驗室、施行精益化發(fā)展管理是改革的趨勢和本質。只有結合基層實際，統(tǒng)籌發(fā)展，才能降低成本，實現(xiàn)利益的最大化。例如，對于農產品檢測，大部分實驗需要用到氣質聯(lián)用儀、液質聯(lián)用儀等高精度大型儀器，而其價格昂貴，同時也需要更專業(yè)的人去使用和維護，對于類似的檢測品類和項目，可集中到市級檢測機構完成。如此，通過完善、擴大市級檢測機構設備、人才，便能夠使各縣、區(qū)級檢測需求得以滿足，節(jié)省政府開支的同時，提高儀器設備的利用率，真正做到人盡其才，物盡其用。而各縣區(qū)食品檢驗室，可集中人力、財力完善普通食品的檢驗檢測，增加檢驗儀器、設備的資金投入，更有針對性的提升檢測水平。

2.2 加強人才的引進和培養(yǎng)，構建人才資源梯隊

①在編制允許的情況下，補充新鮮血液，招聘相關專業(yè)人才加入到檢驗隊伍中，改善隊伍人員結構。②完善人才培養(yǎng)機制和進修機制，對機構的年輕檢測人員，進行統(tǒng)一培訓，分批分期到市級、省級檢驗機構進修學習，定期邀請市級經(jīng)驗豐富的專家到基層食品檢驗室，進行現(xiàn)場儀器使用、檢測過程和管理體系的指導。③完善晉升機制，提高檢測人員待遇水平。積極進行人事和工資分配制度改革，將待遇向檢驗一線職工傾斜;須通過專業(yè)考試方能取得晉升資格，競聘上崗，充分調動職工業(yè)務學習的積極性。多措并舉，加大對專業(yè)型人才、復合型人才、領軍型人才的培養(yǎng)，構建適應市場需求的新時代檢測團隊。

2.3 創(chuàng)新管理模式，將績效考核落到實處

檢驗任務整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署，量化考核，壓實責任，對于不能按期完成既定任務的員工，扣除績效工資，獎勵超額完成工作的職工。對于工作中出現(xiàn)的問題，實行追責制，強化責任意識，規(guī)則意識。通過科學嚴謹?shù)闹贫润w系，將“人”對“人”的考核，轉變?yōu)椤爸贫纫?guī)定”對“工作實績”的考核，充分體現(xiàn)客觀性、公平性，切實做到多勞多得，優(yōu)質優(yōu)酬，從而提高員工工作的積極性，充分發(fā)揮績效考核的激勵作用。

3 結語

改革的陣痛期不可避免，機構改革會隨著社會的發(fā)展不斷推進，以此發(fā)揮其最大效能，作為食品安全保障體系的關鍵一環(huán)，食品檢驗機構的發(fā)展，要統(tǒng)籌資源、科學布局，不斷提升自身檢測水平，強化人才隊伍建設。同時，改變管理模式，發(fā)揮制度作用，將基層食品檢驗機構打造成一支高效率、現(xiàn)代化的檢測隊伍，為確保人民群眾舌尖上的安全做出更大的貢獻。

作者簡介：張菁婧（1988—），女，遼寧北票人，本科，初級助理工程師。研究方向：食品安全檢測。