基于教育公平下城鄉義務教育一體化發展研究

栗雅芝

摘要：教育是基礎，公平是必需，用教育公平推動城鄉義務教育一體化發展是必要之舉！湖南省長沙縣作為中西部第一縣，城鄉義務教育一體化發展是其特色。在教育公平的視角下，結合成功教育經驗，保持義務教育發展的良好勢頭。

關鍵詞：公平;城鄉義務教育;對策

一、引言

第十九次報告提出：“高度重視農村義務教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育[1]”。教育中不容忽視的問題就是教育公平！教育公平在城鄉義務教育一體化發展研究中尤為重要！作為“三湘第一縣”——長沙縣，長沙縣義務教育的開展情況和教育經驗，對推動城鄉義務教育一體化發展有導向作用。由局部來推動全局發展，積極推動我國農村的教育公平！隨著時代發展，城鄉義務教育發展過程中，教育不公平問題越來越突出。

二、義務教育不公平原因分析

城鄉義務教育發展機會不均等，城市比農村擁有更多的學習機會，農村義務教育發展滯后，城鄉義務教育存在巨大的差異，那么造成這種差異的原因是什么呢？

（一）制度固化

農村義務教育發展過程中，制度的固化主要體現在教師的職稱與工資上。在評定教師職稱時，需要大量時間。年輕教師一般會擔任班主任，并還有大量教育工作，致使教師沒有時間。職稱數量很少，很多教師會望而卻步。在工資方面，農村教育經費投入少，教師的職稱一般是中級職稱，工資比較少。基于體制固化，很多教師在專業上表現得不積極，農村教師隊伍有點落后。

（二）經濟發展差異

城市比農村經濟發展快。政府投入資金多，加上城區交通便利，基礎設施較好，師資力量好、待遇好。而農村教師會選擇從農村往上升，農村教師流失現象明顯。留在農村的很多是缺乏經驗的畢業生，或者是年齡大的教師，他們堅持自己的崗位。可兩類人都缺乏經驗，推動農村教育發展的力量很薄弱。經過查閱文獻，了解長沙縣城鄉義務教育發展較好。特羅列長沙縣城鄉義務教育發展經驗，借此給學者提供些許參考，引發對義務教育思考。

三、長沙縣城鄉義務教育發展

（一）“雙回流”

長沙縣在學校建設方面突出，用城區發展帶動農村建設，抓農村薄弱學校，確保農村中小學學校100%創建為標準學校。使得農村學校在起步上與城區學校對齊！堅持城鄉一體化發展，統籌考慮農村以及縣城的需要。政府、學校想盡一切辦法辦好學校，讓孩子們享受高質量教育。2019年3月，有14所城區小學和16所農村小學“結親家”。線下組織農村教師去城區學校學習交流，線上將城區教育資源傳遞給農村學校。雙方共享資源，共同進步！使得城鄉學生“同上一堂課”。經過不懈努力，長沙縣教育實現了老師、生源“雙回流”的局面。2017年新華社就曾以《鄉村女校長：農村學校生源回流了我高興》為題報道了金井中學穩住并回流了生源的情況;在2019年春季開學，長沙晚報和星沙時報就以《村小“逆襲”》為題報道了開慧鎮雙華小學的情況。教育需要好政策，長沙縣需要高質量的教師隊伍，在現狀基礎上，我們要對未來進行展望！

（二）未來發展

當前，長沙縣正由縣域經濟時代邁向大都市區經濟時代，對教育工作者提出更高的要求，長沙縣委書記沈裕謀指出，要始終把教育放在優先發展的戰略地位，優化教育資源配置，為現代化建設提供人才保障;發揮名校引領作用，推動教育均衡發展，增強長沙縣教育核心競爭力！在長沙縣委的統籌安排下，努力辦好有溫、深、廣度的教育。推動長沙縣向現代化教育強縣邁進。

四、對策建議

（一）改革教育制度

國務院總理李克強曾多次提出：發展的根本動力是改革。歸根結底需改革教育制度，發展薄弱的根源在“人”，“人”才會造成體制固化，解決城鄉二元結構的體制障礙的問題可極大程度上緩解甚至解決農村學校現行的各種問題。結合長沙縣義務教育發展，進行教師雙向流動，踐行教育公平。開展城鄉教師“結對”，將優秀教師力量輸送到農村，政策上多向農村教師傾斜，鼓勵鄉村教師評定職稱，對鄉村優秀教師多開放職稱名額。加強教育管理，提高教師素質，鍛煉農村教師心理素質。發揮教師真正參與管理權利，以教師觀念來提供管理建議，充分體現教師的價值。

（二）發展農村經濟

物質決定意識，大力發展經濟，發展教育事業。加大教育投入力度，發展城市，更要重點發展農村教育。落實義務教育，將財政落實到每一所學校。要積極收集社會物資力量，投入教育事業。在教師工資方面，加大在編教師薪資，提高福利。緩解教師心理及工作壓力大的問題，提高社會對教師支持度，降低教師流失率。對教育水平統一標準進行考察，根據國情發展需要對各省市各地區的經濟發展情況、義務教育現狀進行分類，量化考核各地教育情況，去統一一個適合城鄉義務教育一體化發展的方法。

五、結語：

只有從根本上解決問題，義務教育才能朝著正確方向前進！改革教育制度，創新辦學思路，辦好精品學校，帶動一般學校。提高農村教育投入，加強農村學校建設，提高教師待遇。堅持義務教育公平和均衡發展理念， 合理配置教育資源， 保障所有人平等接受義務教育的權利。教育是最大的民生，但人民群眾不斷增長的高質量教育需求與當前義務教育均衡發展水平之間的差距依然存在，因此，大力發展教育是整個國家的事業，促進城鄉教育一體化發展更是必要之舉！

參考文獻：

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[8]孫智明，劉翠鴻，曾威.讓每個孩子就近享受優質教育——長沙縣推進城鄉義務教育一體化發展紀實[J]. 湖南教育（D版）， 2018（12）.