計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格（水平）考試對(duì)行業(yè)人才培養(yǎng)與人才評(píng)價(jià)作用的分析

盛晨媛

（工業(yè)和信息化部 教育與考試中心，北京 100040）

0 引言

計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格（水平）考試（簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)算機(jī)軟件資格考試）是國(guó)家水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格考試，該考試是1991 年我國(guó)為適應(yīng)職稱(chēng)制度改革，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)模式推出的以考試代替評(píng)審的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試。2003 年，在原名稱(chēng)“中國(guó)計(jì)算機(jī)軟件專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格和水平考試”的基礎(chǔ)上，由原人事部和原信息產(chǎn)業(yè)部共同設(shè)立“計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格（水平）考試”（國(guó)人部發(fā)[2003]39 號(hào)）。根據(jù)文件規(guī)定，取得初級(jí)資格可聘任技術(shù)員或助理工程師職務(wù)，取得中級(jí)資格可以聘任工程師職務(wù)，取得高級(jí)資格可以聘任高級(jí)工程師職務(wù)。計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一考試后，不再進(jìn)行相應(yīng)專(zhuān)業(yè)和級(jí)別專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格評(píng)審工作。多年來(lái)計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專(zhuān)業(yè)的職稱(chēng)評(píng)審工作是以全國(guó)統(tǒng)一考試的方式進(jìn)行的。考試實(shí)施多年來(lái)，累計(jì)近600 多萬(wàn)人報(bào)考，為推動(dòng)計(jì)算機(jī)行業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)人才科學(xué)化規(guī)范化評(píng)價(jià)及人才的市場(chǎng)化配置提供了有力支撐，為行業(yè)的發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

1 概述

1.1 算機(jī)軟件資格考試的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格設(shè)置

隨著技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)軟件資格考試的專(zhuān)業(yè)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，考試標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，已經(jīng)發(fā)展為包括初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)3 個(gè)層次，計(jì)算機(jī)軟件、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、信息系統(tǒng)、信息服務(wù)5 個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，27 個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的涵蓋信息技術(shù)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位的職業(yè)資格考試，資格設(shè)置情況見(jiàn)表1。

1.2 算機(jī)軟件資格考試的規(guī)模

近年來(lái)，計(jì)算機(jī)軟件資格考試的報(bào)考規(guī)模快速擴(kuò)大，其背景有如下幾方面：①隨著信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，特別是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的快速興起，作為基礎(chǔ)的軟件人才、網(wǎng)絡(luò)人才需求量增長(zhǎng)；②各地為了引進(jìn)技術(shù)人才陸續(xù)出臺(tái)了人才政策，如廣東省取得計(jì)算機(jī)軟件資格考試合格證書(shū)可以落戶(hù)，北京、上海、江蘇等地區(qū)也有相應(yīng)的積分落戶(hù)政策；③職業(yè)資格考試大幅度清理，考生集中到現(xiàn)存的職業(yè)資格考試上；④?chē)?guó)家稅收減免政策的實(shí)施，即考試合格人員當(dāng)年可以減免一定額度個(gè)人所得稅，也對(duì)吸引考生參加考試產(chǎn)生影響；⑤計(jì)算機(jī)軟件考試近兩年在教材建設(shè)、命題研究、信息系統(tǒng)建設(shè)、考務(wù)管理制度修訂等方面做了大量工作，品牌影響力和社會(huì)關(guān)注度日益提高。伴隨國(guó)家職稱(chēng)制度建設(shè)和各項(xiàng)人才政策的落實(shí)，近年來(lái)考試規(guī)模呈現(xiàn)快速擴(kuò)大的勢(shì)頭，2019 年與2018 年相比，報(bào)考人數(shù)上漲45.7%，近5 年報(bào)考規(guī)模如圖1 所示。

表1 算機(jī)軟件資格考試的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格設(shè)置

圖1 近5 年 算機(jī)軟件資格考試報(bào)考情況匯總

1.3 算機(jī)軟件資格考試的創(chuàng)新

計(jì)算機(jī)軟件資格考試實(shí)現(xiàn)了5 個(gè)方面的創(chuàng)新：①在我國(guó)深化職稱(chēng)制度改革中最早實(shí)行以考代評(píng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，在全國(guó)范圍內(nèi)選拔專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；②采取了資格和水平并行的評(píng)價(jià)制度，遵從計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件行業(yè)特點(diǎn)，取消了報(bào)考門(mén)檻，不拘一格選拔人才；③制定了以能力為重點(diǎn)的考核選拔標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)創(chuàng)了職稱(chēng)考試不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷、不唯身份的先河；④探索設(shè)立了全國(guó)統(tǒng)一的考試管理體系和監(jiān)督管理機(jī)制，統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一合格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考試時(shí)間；⑤進(jìn)行了國(guó)際考試標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，提升了中國(guó)計(jì)算機(jī)軟件資格考試國(guó)際影響力和知名度，促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的國(guó)際交流與合作。

計(jì)算機(jī)軟件資格考試實(shí)施多年的探索，不拘一格的人才選拔方式，為行業(yè)快速培養(yǎng)了大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，符合當(dāng)前國(guó)家的人才制度和職稱(chēng)改革方向。

2 計(jì)算機(jī)軟件資格考試的作用

2.1 算機(jī)軟件資格考試是產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的有效途徑

為了加快軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院先后頒布《關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)發(fā)[2000]18 號(hào)）、《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》（國(guó)辦發(fā)[2002]47 號(hào)）。在國(guó)家政策的支持下，軟件產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系快速建立。為解決計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件人才嚴(yán)重不足的問(wèn)題，加快計(jì)算機(jī)與軟件人才的選拔與培養(yǎng)，計(jì)算機(jī)軟件資格考試的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格設(shè)置不斷完善，從最初的程序員、高級(jí)程序員、系統(tǒng)分析員3 個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，發(fā)展為如今的27 個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，涵蓋了計(jì)算機(jī)軟件、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、信息系統(tǒng)、信息服務(wù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)崗位，2019 年考試規(guī)模達(dá)到55 萬(wàn)人，為行業(yè)選拔超過(guò)16 萬(wàn)合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。計(jì)算機(jī)軟件資格考試成為行業(yè)人才評(píng)價(jià)和行業(yè)人才儲(chǔ)備的重要手段。系統(tǒng)分析師、系統(tǒng)架構(gòu)師、軟件設(shè)計(jì)師、程序員等專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格不設(shè)報(bào)考門(mén)檻，不拘一格的人才選拔方式曾快速?gòu)浹a(bǔ)了當(dāng)時(shí)軟件開(kāi)發(fā)人才的缺口；信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師、系統(tǒng)集成項(xiàng)目管理工程師、信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師彌補(bǔ)了信息技術(shù)行業(yè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人才的不足。隨著新一代信息技術(shù)的深入發(fā)展，要搶占人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、6G、衛(wèi)星通信等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展先機(jī)，需要一大批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的具備計(jì)算機(jī)技術(shù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。計(jì)算機(jī)軟件資格考試培養(yǎng)和選拔的人才是引領(lǐng)科技創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心力量，未來(lái)也將繼續(xù)為產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的人才培養(yǎng)發(fā)揮重要作用。

2.2 算機(jī)軟件資格考試是落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要抓手

國(guó)家工業(yè)和信息化行業(yè)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的推出，都把人才隊(duì)伍建設(shè)提到重要的位置。2016年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》明確提出，建設(shè)計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格（水平）考試合格人員數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)選人用人提供服務(wù)，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中也相繼要求加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和人才水平評(píng)價(jià)、完善人才服務(wù)體系，計(jì)算機(jī)軟件資格考試工作恰好是貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精神、促進(jìn)行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。

2.3 算機(jī)軟件資格考試是深化職稱(chēng)制度改革的重要組成部分

《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2016]77 號(hào)）和《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)[2019]16 號(hào)）中都明確提出，要促進(jìn)職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度有效銜接，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的專(zhuān)業(yè)，不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱(chēng)評(píng)審或認(rèn)定。計(jì)算機(jī)行業(yè)多年來(lái)一直實(shí)行以考代評(píng)制度，已經(jīng)為行業(yè)培養(yǎng)選拔了120 多萬(wàn)名合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，特別是培養(yǎng)和選拔了一大批系統(tǒng)分析師、系統(tǒng)架構(gòu)師、信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃師等行業(yè)緊缺的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

2.4 算機(jī)軟件資格考試為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員打開(kāi)職業(yè)發(fā)展空間

近30 年以來(lái)，計(jì)算機(jī)軟件資格考試是第一個(gè)不設(shè)置報(bào)考門(mén)檻、不唯學(xué)歷與資歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格考試，符合計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件行業(yè)技術(shù)發(fā)展快的特點(diǎn)。以2019 年下半年高級(jí)資格信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師為例，考生平均年齡為25～35 歲的占67.9%，這為大批年輕的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才脫穎而出創(chuàng)造了良好的條件，促進(jìn)了行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員打開(kāi)了職業(yè)發(fā)展空間。

2.5 算機(jī)軟件資格考試對(duì)新技術(shù)應(yīng)用具有導(dǎo)向性作用

新一代信息技術(shù)的發(fā)展、智能制造、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)無(wú)一不與目前的考試所設(shè)置的崗位資格密切相關(guān)，考試大綱和考試內(nèi)容跟蹤主流技術(shù)，注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，支持兩化融合發(fā)展，同時(shí)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息通信等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量。考試本身符合社會(huì)通用性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、從業(yè)人數(shù)多的特點(diǎn)，在國(guó)家層面設(shè)置職業(yè)資格具有為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的導(dǎo)向性作用。

2.6 算機(jī)軟件資格考試為企業(yè)人才選拔提供科學(xué)依據(jù)

計(jì)算機(jī)軟件考試選拔的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才活躍于各個(gè)行業(yè)，是兩化融合建設(shè)和“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“制造強(qiáng)國(guó)”建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的中堅(jiān)力量。多年的考試實(shí)踐建立了科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、有效的評(píng)價(jià)手段、規(guī)范的管理制度與管理流程，積累了大量的組織管理經(jīng)驗(yàn)。健全的專(zhuān)家隊(duì)伍和考試組織管理體系，對(duì)于計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件這樣社會(huì)覆蓋面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，形成了統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)省了大量的人才評(píng)價(jià)成本。

計(jì)算機(jī)軟件資格考試組織實(shí)施以來(lái)，以其技術(shù)水平、管理規(guī)范、考試公平公正得到了廣大用人單位的認(rèn)可。“軟考”成為IT 界公認(rèn)的政策性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高、具有權(quán)威性的國(guó)家考試，為企業(yè)特別是為大量中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)員工評(píng)價(jià)和人才選拔提供了科學(xué)依據(jù)。

2.7 算機(jī)軟件資格考試實(shí)現(xiàn)了向港澳臺(tái)地區(qū)居民開(kāi)放和國(guó)際考試標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，促進(jìn)了人才的流動(dòng)與合作

根據(jù)國(guó)臺(tái)辦《關(guān)于做好香港、澳門(mén)居民參加內(nèi)地統(tǒng)一舉行的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)人部發(fā)[2005]9 號(hào)）、《關(guān)于向臺(tái)灣居民開(kāi)放部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)人部發(fā)[2007]78 號(hào)），計(jì)算機(jī)軟件資格考試向港澳臺(tái)地區(qū)居民全面開(kāi)放，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從業(yè)和流動(dòng)提供了便利條件。

程序員、軟件設(shè)計(jì)師、網(wǎng)絡(luò)工程師、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)工程師、系統(tǒng)分析師、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)師、信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師等部分崗位與日本相應(yīng)崗位實(shí)現(xiàn)了考試標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)；程序員和軟件設(shè)計(jì)師等部分崗位與韓國(guó)相應(yīng)崗位實(shí)現(xiàn)了考試標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)。一方面，實(shí)現(xiàn)了考試標(biāo)準(zhǔn)保持與其他國(guó)家接軌；另一方面，配套的政策促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員國(guó)際交流與合作。

3 計(jì)算機(jī)軟件資格考試的未來(lái)發(fā)展方向

3.1 增設(shè)新的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展選拔緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才

計(jì)算機(jī)軟件和信息服務(wù)業(yè)、信息通信業(yè)發(fā)展迅速，人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。在新理論、新技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)烈需求的共同驅(qū)動(dòng)下，形成了新的業(yè)態(tài)和職業(yè)崗位群，對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的需求也迅猛增長(zhǎng)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，計(jì)算機(jī)軟件資格考試也將進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的更新和調(diào)整，例如，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格納入考試的范疇，培養(yǎng)行業(yè)緊缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

3.2 創(chuàng)新評(píng)價(jià)手段，為人才分類(lèi)評(píng)價(jià)提供支持

根據(jù)國(guó)家職稱(chēng)制度改革相關(guān)政策，根據(jù)不同的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、不同層級(jí)、不同的職位和職業(yè)要求，需制訂出分類(lèi)分層的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改革人才評(píng)價(jià)方式；另外，將研究考試方法與人才測(cè)評(píng)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建符合專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位特點(diǎn)的測(cè)評(píng)方法體系。

4 結(jié)語(yǔ)

計(jì)算機(jī)軟件資格考試培養(yǎng)和選拔的人才適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選拔的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才活躍于各個(gè)行業(yè)，是兩化融合建設(shè)和“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“制造強(qiáng)國(guó)”建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的中堅(jiān)力量。計(jì)算機(jī)軟件資格考試越來(lái)越受到用人單位和考生的重視，技術(shù)的快速發(fā)展和龐大的人才需求為計(jì)算機(jī)軟件資格考試提供了廣闊的發(fā)展空間。今后，應(yīng)發(fā)揮計(jì)算機(jī)軟件資格考試經(jīng)過(guò)多年探索和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)為國(guó)家信息化的發(fā)展提供有力的人才支撐與人才保障。