遼寧高等教育對俄交流合作的現實圖景與發展策略
——基于“一帶一路”的分析

劉振宇，尚 欣

（沈陽師范大學 教育科學學院，遼寧 沈陽 110034）

伴隨經濟全球化的發展，當代國際教育往來日趨頻繁，教育交流不僅成為國家間溝通協作的核心內容，還是世界各國促進現代化發展、應對各類挑戰的主要推動力。近年來，伴隨共建“一帶一路”的開展，教育交流為推動區域教育的開放、交流、融合創造了歷史契機，并在推進人心相通、發展人文交流、提供智力資源、實現共同發展等方面發揮著至關重要的作用。教育部于2016年7月發布的《推進共建“一帶一路”教育行動》便指出，教育在共建“一帶一路”中具有基礎性和先導性作用，“一帶一路”沿線國家是中國擴大教育交流合作的重點。

在“一帶一路”沿線國家中，與中國發展新時代全面戰略合作伙伴關系的俄羅斯是建設布局中的核心國[1]。發展對俄教育交流合作，尤其是發展能夠直接提供科技支持和人才支撐的高等教育交流合作，將有助于中俄高水平政治關系優勢進一步轉化為兩國間在經濟、文化、教育等領域的切實成果，從而為增進彼此信任、夯實民意基礎、推動經貿合作等提供直接助力。

從區域發展的視角出發，遼寧省作為建設“一帶一路”的重要省區及東北地區對外開放門戶，因地緣環境、歷史沿革、人文傳統、經濟態勢等領域的特點，在對俄交流合作中具備突出的便利條件及占有重要地位。積極開展遼寧高等教育對俄交流合作，既有利于服務共建“一帶一路”，加快遼寧對外開放的步伐，亦有助于鞏固和發展兩國傳統友誼、加強對俄人文交往及促進遼寧高等教育“雙一流”建設。因此，如何在“一帶一路”背景下持續推進遼寧高等教育對俄交流合作是當前值得深入研究的現實課題。

一、遼寧高等教育對俄交流合作的時代意義

教育交流與合作既是教育實現現代化的重要途徑，也是國家發展戰略與國際關系的鮮明體現，并對政治、經濟、文化、教育等方面均有顯著影響。就此而論，發展遼寧高等教育對俄交流合作具有十分重要的時代意義。

其一，發展遼寧高等教育對俄交流合作是遼寧區域教育深度參與“一帶一路”建設和中俄新時代全面戰略合作伙伴關系構建的重要路徑。正在蓬勃開展的“一帶一路”建設及中俄長期合作的國際格局，既為兩國的高等教育帶來了良好機遇，也促使其必須面對新的挑戰。這就要求中俄高等教育必須通過提升科技水平、提高智力支持、培育人力資源等方面的不懈努力，為“一帶一路”建設和構建新時代全面戰略合作伙伴關系創造必不可少的有利條件。而在高等教育領域進行的交流合作，能夠有助于促進中俄兩國乃至“一帶一路”沿線國家和地區之間的科技、教育、文化交流，有利于為中俄兩國高等教育的交流合作搭建平臺，從而實現中國與俄羅斯優質高等教育資源的深度協作，進而借助在科學研究、人才培養、社會服務、文化傳播等方面形成的大批高質量成果，為“一帶一路”建設和中俄新時代全面戰略合作伙伴關系構建提供助力。

其二，發展遼寧高等教育對俄交流合作是遼寧省進一步加快全面開放步伐、提升對俄區域性合作水平的有效途徑。近年來，隨著中俄兩國政府相繼批準實施《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018年）》與《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃（2018—2024年）》，兩國地區間合作已上升為國家戰略。遼寧省作為東北地區唯一的沿海省份及中國沿海省份中地理位置最接近俄羅斯的省份，積極參與對俄區域性合作對于新時代遼寧全面振興、全方位振興具有重要戰略意義。而高等教育交流合作可以為遼寧發展對俄區域性合作提供有力的技術支持、人才保障和創新動力，對于遼寧深度融入共建“一帶一路”、建設開放合作高地都將發揮出重要作用。

其三，發展遼寧高等教育對俄交流合作也是踐行《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》有關加強國際交流與合作、提高我國教育國際化水平、持續推進遼寧省高等教育國際化的切實教育舉措。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》已明確提出，推進教育國際化對于我國實現教育現代化和進入人力資源強國行列具有非常重要的戰略意義，這也為遼寧高等教育開展對俄交流合作提出了明確的方向性指引與具體要求。尤其是伴隨新時代遼寧全面振興、全方位振興的蓬勃發展，擴大教育領域的對外開放、打造教育交流合作品牌成為遼寧省發揮區位優勢、實現振興的必然選擇，這對于完善遼寧教育名片、鼓勵來華留學教育發展及提高高等教育國際化與“雙一流”建設的水平均有顯著影響。

其四，發展遼寧高等教育對俄交流合作還是因為遼寧在對俄交流與合作方面具有得天獨厚的區位優勢，可以成為鞏固與加強中俄人文交往傳統的重要抓手。教育交流合作作為國家間人文往來的主要組成部分，不僅有利于加強彼此間在教育領域的協作和共同行動，而且在公共外交、文化外交等領域亦具有極強的影響力與輻射力，對于開展更大范圍、更高水平、更深層次的人文交流具有非凡意義，并有助于推進民心相通、相知相親[2]。因此，遼寧高等教育對俄交流合作能夠直接實現加強合作育人、提高區域人口素質的目的，從而為建立區域人文交流機制、搭建民心相通橋梁奠定堅實基礎，為實現共建“一帶一路”教育行動中關于“育人為本，人文先行”的目標提供切實服務。

二、遼寧高等教育對俄交流合作的現實圖景

基于地緣、歷史等因素的影響，遼寧對俄教育交流活動可謂由來已久。早在清末民初時期，即有官派沈陽學子前赴俄國人在哈爾濱舉辦的商務學堂就讀，并取得優異成績。同于其時，在奉天相繼開辦的官立方言學堂與方言肄習所也曾是遼沈地區的主要俄語教育機構。中華人民共和國成立前夕，位于旅大地區的旅順中學又成為東北解放區學習蘇聯先進教育經驗的典型。

至20世紀90年代以來，隨著中俄關系的演進與我國改革開放的不斷深入，以教育交流合作為代表的人文交流與政治互信、經貿合作等一同構成了兩國全面戰略協作伙伴關系的重要支柱，且發揮了不可估量的積極作用。遼寧高等教育對俄教育交流合作也以此為契機，在深度、廣度上獲得了持續發展，取得了突出成績。其具體發展歷程可分為如下幾個階段。

（一）起步探索期（1992—2000年）

蘇聯解體之后，在中俄關系逐漸確立和不斷鞏固的基礎上，兩國間的政治、經濟、文化、教育、科技等方面的交流合作得以較快發展。其中，1992年12月簽訂的《中華人民共和國政府和俄羅斯聯邦政府文化合作協定》及1995年6月簽署的《中華人民共和國政府和俄羅斯聯邦政府關于相互承認學歷、學位證書的協議》等文件，直接促進了中俄在教育領域的攜手并進，從而為高等教育合作奠定了基礎。

遼寧高等教育對俄交流合作活動自1992年開始起步，在交流合作的層次、形式、范圍等方面也不斷地探索與發展。這一時期，相關的交流合作項目主要包括互派留學生、互派教師與專家、學術交流訪問等類型。如東北大學邀請俄羅斯著名學者訪問講學、沈陽大學舉辦俄羅斯留學生特色化短期培訓，以及遼寧大學、大連外國語大學、中國醫科大學招收學習中文、中醫專業的俄羅斯留學生，等等。

處于起步探索期的遼寧高等教育對俄交流合作，在延續20世紀50年代以來與蘇聯高等教育界保持聯系的傳統之外，因政治、經濟、國際環境等因素的影響而又產生了新特點。盡管期間交流合作的領域、渠道相對有限，且多集中于部分重點大學，但已為后續的進一步協作開啟了新路徑。

（二）蓬勃發展期（2001—2012年）

進入21世紀以后，隨著中俄教文衛體合作委員會（后改為中俄人文合作委員會）的成立，兩國高等教育領域的交流合作更為深入。通過互辦“國家年”“語言年”等標志性文化舉措，以留學教育、校際合作、大學校長論壇、高等教育展、大學生藝術節等為代表的高等教育領域交流合作活動日益繁盛，在數量、質量等方面呈現出蓬勃發展之勢[3]。在此時段，遼寧省充分利用自身優勢，以中俄人文交流機制的建立為發展契機，不斷加強高等教育對俄交流，并開展多層次、多元化的深度合作，逐步構建起富有遼寧特色的區域交流合作體系。

一是充分發揮地緣優勢，借助互辦“國家年”“語言年”背景下中俄人文交流快速發展的機遇，與俄羅斯遠東地區的高等院校積極開展文化教育合作，攜手打造人文交流平臺，通過各種途徑加強漢語教育的推廣與中國文化推介活動。如2006年遼寧大學與伊爾庫茨克國立大學共建孔子學院、2007年大連外國語大學與新西伯利亞國立技術大學共建孔子學院、2007年沈陽理工大學與托木斯克國立大學共建孔子學院等。

二是通過舉辦大型國際學術會議、組建合作機構等方式，多渠道大力推動對俄學術交流合作，提升遼寧高等教育的國際影響力與科研水平。典型代表如下表所示。

表 遼寧高等教育對俄交流合作代表性項目與活動（2004—2011年）

三是以中外合作辦學與聯合培養項目為載體，實現遼寧高校與俄羅斯相關大學之間優質教育資源的共享，從而不斷提升高等教育國際化水平，促進交流合作質量的提高。自2000年起，遼寧高校結合自身特色與學科優勢積極發展與俄羅斯大學的合作辦學。如2002年俄羅斯遠東國立大學—中國大連外國語學院聯合分院成立，設有“區域學”及“俄語語言文學”兩個專業。根據合作協議，聯合分院學生的培養模式為“3+1”及“2+2”兩種，學生在各科成績良好、通過俄聯邦統一考試及學士畢業論文撰寫后將獲得兩校分別頒發的本科文憑。

四是依托遼寧的經濟、區位、教育、文化等優勢條件，積極吸引俄羅斯學子赴遼寧留學，實現了來華留學教育的快速發展，提升了高等教育國際化水平[4]。接受外國留學生的數量及外國留學生占在校大學生總數的比例，既是衡量一個國家或一所大學高等教育國際化水準的主要指標，也是體現國家間教育交流合作程度的重要標志。在21世紀的最初10年，伴隨中俄關系的持續鞏固深化，赴遼寧留學的俄羅斯學生人數增長較快，在來遼外國留學生總數中所占比重逐年提升，具體如下圖所示。

另據有關統計，在2009—2012年間，俄羅斯留學生的數量在來遼各國留學生中始終位居次席，僅僅遜于韓國。這也為其后俄羅斯來遼留學教育的持續發展起到了重要鋪墊作用。

（三）全面提升期（2013年至今）

2013年，習近平發出了共建“一帶一路”的重要倡議，向世界展示了中國推動全球經濟治理與各國協同發展的決心，并在國際社會獲得了廣泛的積極響應。與中國共同發展新時代全面戰略協作伙伴關系的俄羅斯是“一帶一路”倡議的積極支持者、重要參與者和關鍵合作伙伴。兩國間的“一帶一路”建設同歐亞經濟聯盟對接合作不僅取得了積極成果，亦為中俄人文交流邁向更加成熟、穩定、深入的新階段創造了有利條件，使新時期遼寧高等教育對俄交流合作具備了更加寬廣的發展空間，并開始了深度與廣度相結合的務實合作。

一是以“一帶一路”建設為契機，進一步豐富遼寧高等教育在中俄人文交流中的功能，實現提質增效。遼寧高校與俄羅斯相關大學在開展教材開發、課程建設、校級互訪、學術會議等協作活動的基礎上，繼續深入開展多層次、多領域的廣泛交流合作，以拓展新的合作領域與具體項目。如大連理工大學、遼寧大學等積極參與中俄高校聯盟的建設工作。其中，大連理工大學是中俄工科大學聯盟中方成員，遼寧大學是中國東北地區與俄羅斯遠東、西伯利亞地區大學聯盟中方執委會執委單位。

二是根據2013年以來修訂的《中華人民共和國中外合作辦學條例》，遼寧省依法穩步推進遼寧高等教育對俄交流合作項目的開展，以促進相關高校積極融入“一帶一路”建設，并主動對接兩國國家重大發展戰略，通過聯合辦學與產、學、研的深度融合，實現了遼寧省本科層次對外合作辦學的新突破。如沈陽化工大學與伊爾庫茨克國家研究型技術大學聯合申報的能源與動力工程專業本科教育項目，于2017年獲教育部批準。該項目采用“4+0”人才培養模式，即學生在沈陽化工大學完成四年的專業學習，伊爾庫茨克國家研究型技術大學的優秀教師來校講授至少1/3總學時的課程，畢業可獲得沈陽化工大學本科畢業證書和學士學位證書。

三是依托于《推進共建“一帶一路”教育行動》文件的精神，以及中俄兩國政府層面提供的其他政策保障，積極推動雙向留學教育的發展，推進“一帶一路”教育共同繁榮。一方面，遼寧省面向俄羅斯積極開辟國家留學基金項目、國家與地方合作項目及校際交流項目，吸引俄羅斯留學生赴遼寧高校學習，從而不僅使學生人數呈現平穩增長態勢，常年保持在占來遼留學生總數的10%以上，而且在接收高校數量、學歷層次、專業分布、資助體系、招生宣傳、教學管理等方面均有新的發展，并促使面向俄羅斯留學生的教育服務產業逐漸成為遼寧區域經濟新的增長點；另一方面，遼寧高校依照《中華人民共和國教育部和俄羅斯聯邦教育科學部教育合作協議》，推進中俄政府獎學金留學項目及相關高校間達成交流合作協議，同時選派本科插班生、聯合培養碩士研究生、攻讀碩士和博士學位研究生及訪問學者赴俄羅斯留學，專業多集中于俄羅斯的優勢學科，如精密科學、航空航天、機械制造、新材料、石油工程、醫學、物理、化學等理工類專業及法律、經濟、歷史、國際關系、社會學、新聞、文學創作等人文社科類專業。

圖 來遼留學生總數與來遼俄羅斯留學生數量對比情況（2006—2011年）

三、遼寧高等教育對俄交流合作面臨的問題

經過近三十年的穩步推進，遼寧高等教育對俄交流合作已取得了豐碩成果，實現了較好的雙向互動，發展的趨勢總體向好，這對于促進中俄高等教育的密切協作與提升高等教育國際化水平具有突出作用。而在“一帶一路”倡議實施之后，遼寧高等教育對俄交流合作又處于一個新的發展起點，同時也面臨新的歷史機遇與更多挑戰。步入新階段的遼寧高等教育對俄交流合作，要實現為共建“一帶一路”提供科技支持、人才支撐、教育保障及促進中俄人文交流宏偉愿景的實現，尚存有若干理論與實踐層面的問題亟待解決。

（一）遼寧高等教育交流合作的頂層設計有待完善

在當前共建“一帶一路”的背景下，遼寧高等教育對俄交流合作的發展戰略尚缺乏頂層設計的宏觀規劃與有效指導，缺少具有直接針對性的具體規章政策、實施思路及相應的激勵措施[5]。這些導致部分高等院校未能切實發揮遼寧高等教育在對俄教育交流合方面具有的優勢，對俄交流合作的總體發展思路不夠清晰，發展策略的指向性和目的性不明確，交流合作的意識薄弱，因此交流合作的主動性與積極性仍有待加強。同時，管理體制和工作機制的不健全，導致能夠充分體現服務“一帶一路”建設目標及遼寧高等教育特色的對俄交流合作制度與實踐模式尚未完全確立。

（二）遼寧高校對俄交流合作的參與度有待提升

在對俄交流合作方面，遼寧高校已通過交換學生、互派教師、學術交流、項目合作等方式，與為數不多的俄羅斯大學建立起有效聯系。但目前遼寧高校對俄交流合作的活動仍停留在滿足一般溝通協作的基本層面，而基于學科專業優勢互補的實質性合作等較為缺乏，致使交流合作的參與度不足，無法進一步滿足交流合作的深度發展。近年來，中俄兩國已合作建立了綜合性大學聯盟、工科大學聯盟、教育類高校聯盟、合作辦學高校聯盟、文化高校聯盟、新聞教育高校聯盟、藝術高校聯盟、經濟類大學聯盟、醫科大學聯盟，以及中國東北地區與俄羅斯遠東、西伯利亞地區大學聯盟，從而構建起了中俄高校聯盟體系。而在該聯盟體系中，遼寧高校的參與數量較少，僅有東北大學、大連理工大學、大連外國語大學、遼寧大學、東北財經大學、中國醫科大學等數所高校。由此，遼寧高校如何更加積極地提升對俄交流合作的參與度，以落實《推進共建“一帶一路”教育行動》的文件精神，為實現“一帶一路”教育共同繁榮而努力，這些都是需要深入思考的重要問題。

（三）來遼留學教育水平有待提高

留學教育是對外教育交流的主渠道，也是高等教育國際合作的重要途徑之一。當前，伴隨共建“一帶一路”的實施，俄羅斯來遼留學教育已獲得快速發展，但在數量規模、學歷層次方面還有較大的提升空間，在學科專業分布、培養管理方式方法等方面還需進一步完善。一是學歷層次較低的情況依然存在，有相當數量的留學生在語言培訓班和進修班學習，而攻讀學位的人數所占比例的提高尚不顯著；二是專業分布不均勻，學習語言、文學等人文社會科學專業的學生人數偏多，而就讀于醫學、工學等理工類專業的學生人數則偏少；三是學生人數相對集中，大多分布在具有接受中國政府獎學金和遼寧省政府外國留學生獎學金資格的重點高校，如大連外國語大學、遼寧大學、東北財經大學等；四是留學教育的管理體制、培養方案、課程建設、教學方式方法等仍需進一步完善，以做到推陳出新、與時俱進。

（四）優質高等教育資源流動性有待加強

整合優質資源走出去與選擇優質資源引進來是提升教育交流合作品質的有效途徑。在既有遼寧高等教育對俄交流合作活動中，相關優質高等教育資源的流動性仍然不足，因此有待加強。一是與俄羅斯著名大學的合作項目數量較少，深度與廣度不夠，欠缺具有代表性、重要性的大型交流合作項目；二是優質高等教育資源的交流渠道、形式仍然有限，學術交流、科研協作等多囿于既往傳統做法，缺乏新的創造和突破；三是以合作辦學為代表的聯合人才培養項目數量較少，層次僅集中于本科階段，且缺乏相應的對等性，仍以引進俄羅斯教育資源為主；四是圍繞遼寧高等教育重點學科領域開展的交流合作項目有所欠缺，難以充分體現冶金、機械、石油化工、電子及航空航天等遼寧特色學科的智力與資源優勢；五是人才交流互動的活躍度不足，無論人數抑或專業均較為有限，工作領域相對集中。

四、“一帶一路”背景下遼寧高等教育對俄交流合作的發展策略

在新的歷史時期，如何借助“一帶一路”賦予的新機遇，探索和培育遼寧高等教育對俄交流合作的新增長點，提升水平、開拓空間，是需要進行深入研究的新課題。從歷史經驗、現實圖景及面臨問題的角度出發，可采取如下幾方面的發展策略。

（一）立足“一帶一路”建設，推進頂層設計規劃的完善

高等教育領域的交流合作在宏觀層面屬于政府對教育資源的協調、整合、配置優化與協作共享，應在政府的引導、推動和保障下得以形成。與此同時，教育交流合作也是“公共外交”“文化外交”的重要形式，需要政府自上而下地推進。因而，高等教育的交流合作應該從宏觀角度對其進行必要有效的頂層設計，通過科學合理制定交流合作的遠景目標、發展戰略與實現路徑，以實現高等教育交流中長期合作的順利開展。就此而論，遼寧應立足于“一帶一路”建設并結合區域發展的特點，以《推進共建“一帶一路”教育行動》等文件為引領，從基本架構、發展思路、交流路徑、合作形式、保障機制等方面，推進遼寧高等教育對俄交流合作頂層設計規劃的完善，以構建起更為成熟、更加系統的交流合作體系，從而進一步加強政府在對俄高等教育交流合作方面的總體引導與宏觀調控。

（二）充分發揮遼寧高校優勢，提升對俄交流合作品質

遼寧是高等教育資源大省，在數量和質量上的優勢較為顯著，學科專業特色突出。并且省內各大高校已深刻認識到教育國際化的重要性，正積極利用和優化現有教育資源大力發展對外交流合作。在推動高等教育對俄交流合作的進程中，遼寧省應進一步充分發揮遼寧高校現有的多方面優勢，支持相關院校與俄羅斯大學建立直接的實質性合作伙伴關系，同時開展務實有效的溝通協作[6]。通過圍繞重點優勢學科專業或區域經濟發展需求而建立的項目合作體、科研協作平臺、學術交流機制、人才培養方式等創新性模式，強化具有優勢互補、學科對接、目標趨同的高等教育合作體制，并以此帶動學生與教師互派、合作辦學等傳統合作領域的發展，從而使校際協作成為遼寧高等教育對俄交流合作的主渠道之一，并能夠為共建“一帶一路”提供科技支持與人才支撐。

（三）打造“留學遼寧”品牌，實現來華留學教育提質增效

自“一帶一路”倡議提出后，俄羅斯來華留學生人數增長迅速。至2015年，中國更是首次成為俄羅斯的最大留學目的國。遼寧省作為處于東北亞中心區域的中國東北對外開放門戶，在來華留學教育領域具有經濟發展水平、社會文化環境、地理位置、教育資源、學科專業特色等方面的突出優勢。因此，遼寧有必要抓住當前難得的歷史發展機遇，通過加強來華留學教育內涵建設，打造“留學遼寧”品牌，繼續大力推進俄羅斯來遼留學教育。遼寧高校尤其是要從招生渠道、管理體制、規章制度、課程體系、師資隊伍等方面入手，完善品牌專業和品牌課程建設，并鼓勵更多的俄羅斯留學生進入碩士、博士階段學習，從而進一步增強遼寧對俄羅斯留學生的吸引力，擴大“留學遼寧”品牌的知名度、影響力，提升遼寧來華留學教育的市場核心競爭力，進而將來華留學教育打造成為“一帶一路”背景下遼寧高等教育國際交流合作的亮麗名片。

（四）促進優質教育資源有序流動，提高高等教育國際化水平

借助共建“一帶一路”的契機，遼寧高校應充分發揮遼寧的區位優勢和地方特色優勢，通過大力發展高等教育合作辦學、合建科研機構、興辦學術交流活動、聘請專家講學任教、參與高校聯盟建設，以及完善師資、課程、教材共享模式，實現優質教育資源雙向互動的戰略。即遼寧高校在全方位引入俄羅斯優質教育資源的同時，也將遼寧的優質教育資源輸出至俄羅斯的教育市場，并建立起有力的長效實施機制為優質教育資源有序流動提供必要的人力、物力與環境支持[7]。遼寧高校在促進優質資源交流共享的同時應進一步提升自身的國際化水平，使之更具國際競爭力與知名度，為打造兼具遼寧特色與國際化水準的高等教育體系創造有利條件。

（五）以高等教育交流合作為引領，推進區域人文交流發展

基于共建“一帶一路”的宏偉愿景，遼寧高校應通過開展聯合培養及相互培養高層次語言人才、共同開發語言互通開放課程、加強語言教師和語言教學志愿者隊伍建設、完善孔子學院建設，以及舉辦作文大賽、朗讀比賽、語言實踐等活動，推動遼寧高等教育對俄交流合作向更大范圍、更高水平、更深層次發展，從而促進遼寧區域對俄人文交流機制的不斷完善，為兩國人民相知相親、民心相通搭建橋梁和紐帶，以進一步提升人文交流的質量與影響力。