淺議基本建設項目實施過程中存在的問題及措施

摘 要：近年來，隨著我國經濟的快速發展，大量基建項目上馬建設，為基礎設施的完善和社會的進步作出了突出貢獻，但基本建設項目程序復雜、投資大，行政事業單位基建力量薄弱，管理經驗欠缺。在此情形下，筆者結合日常基本工程建設實踐和管理經驗，分析基本建設項目實施中存在的問題，探索改進方法和措施，促進行政事業單位基本建設項目管理水平提升，為相關工作開展提供參考。

關鍵詞：基本;建設;項目;問題;措施

基本建設項目程序復雜，投資大，建設時間長，涉及部門多，涉及資金較大，容易出問題。行政事業單位基建力量薄弱，在開展基本建設投資時暴露出各式各樣的問題。因此對行政事業單位的基本建設項目情況進行摸底調研，結合基建項目管理工作中發現的諸多問題進行深入思考，積極探索改進措施，從源頭上和具體管理實踐中尋找解決辦法已刻不容緩。

一、行政事業單位基本建設項目管理中存在的問題

（一）項目前期工作不實不細、不全面嚴重制約和影響項目進展

1.項目前期工作統籌考慮不足。某些項目主體工程設計后只對主體工程施工進行了招標就開工建設。應與主體工程施工同步進行的電梯、發電機組、強電接入、綠化景觀工程等項目又單獨進行招標，有的項目招標流標，又進行二次招標。

2. 項目主體工程設計工作不扎實，存在設計缺陷，導致施工進度延誤。設計單位未對強電、綠化等附屬工程進行深入設計;在設計時未充分考慮場地的實際情況，實施過程中變更論證、更新方案耗時較長。

3. 合同條款中對于工程款的支付約定未充分考慮項目建設資金的執行因素，在實際操作中影響到項目建設資金的支付，導致項目建設資金執行情況滯后。

（二）主體工程總承包方履約能力低下是影響工程進度滯后的關鍵因素

1. 主體工程中標的施工單位業績不突出、施工資質不全面、項目管理人員能力不足。項目開工至驗收，施工方頻繁更換項目管理人員。

2. 施工方不具備正常的施工墊資能力。在施工過程中，經常出現承建方施工資金不到位的情況，拖欠農民工工資和材料商貨款，使得工程多次被迫中斷，造成主體工程建設進度一再延誤，無法按合同約定的工期完成。

3. 施工方履約能力低下，誠信缺失。在施工過程中，施工方對加快施工進度、妥善解決農民工工資拖欠等問題數次作出承諾，卻均未兌現。

（三）設計、造價控制等單位協作效率低下是影響工程進度的重要因素

1. 對施工過程中的設計變更和設計缺陷，設計單位工作效率不高，反饋周期過長，影響施工進度。

2. 在編制各項目招標預算時，造價咨詢單位工作效率低下，編制預算耗時過長，影響項目招標工作的進行。

（四）公開招標工作在一定程度上影響工程進度

1. 由于公開招標工作的不確定性，導致項目在招標時流標，被迫重新進行二次招標，耗費大量時間。

2. 開展招標工作時，由于政策因素，在新舊定額轉換銜接的過程中，項目清單預算編制工作推倒重來，影響到招標工作的進行。

（五）內部管理機制及人員調動也對工程進度有一定影響

1. 項目內部管理機制存在一定的問題，項目建設管理流程、管理權限、管理職責不明晰。

2. 項目負責人、項目管理人員頻繁更換，對項目的具體工作未進行有效交接，新配備的人員只能一邊熟悉，一邊開展工作，項目管理工作的連續性和一致性都存在問題。

（六）單位黨委會議對大小事項反復進行研究決策，過多干預項目推進工作，影響工程進度

基本建設項目具體實施過程中問題很多，大事小事都要上黨委會匯報，極大地增加了工程協調、溝通成本。

二、問題產生的原因分析

（一）項目前期工作不充分

在項目總體設計時統籌考慮不足，前瞻性不夠，前期工作不充分，從而導致在項目建設過程中又陸續增加設計和招投標工作，使工期一拖再拖，制約和影響了整個項目建設進度。

（二）承建方施工管理問題

大多數承建方在項目中標后，都會更換投標時明確的項目經理及管理人員，更換后的項目部人員施工管理經驗缺乏，管理力量薄弱，項目部并未建立健全的施工質量管理體系。

（三）承建方周轉資金不到位，影響主體工程施工進度的問題

工程施工過程中，業主方已按照合同約定支付了工程進度款，但承建方實力不夠，資金缺乏，周轉資金不到位或將進度款挪作他用，無力購買施工材料和支付農民工工資，導致施工不能按計劃正常進行。

三、對加強行政事業單位基本建設項目管理的幾點建議措施

為加強基建項目管理，扭轉項目管理過程中的混亂現象，筆者提出以下整改措施建議：

（一）考慮實行代建制

代建制可以解決業主單位專業人員、專業知識、專業經驗不足等方面的問題。實行代建制，可以將前期工作委托代建單位通過選擇專業咨詢機構完成，而非自行決策。引入以合同管理為核心的基建管理機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度要求在建設單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，建設單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況，一般不干涉項目的具體實施。

（二）抓好項目前期工作

項目前期工作在項目管理中占據著至關重要的地位，項目決策及管理人員要全方位思考，通過系統的調研，全面了解擬建項目情況，科學編制可行性研究報告，明確項目定位和規模。在初設階段，要對項目進行整體設計，項目實施過程中應統一招標，分步實施。

（三）強化內部管理，明確權力責任

理順項目管理機制，實現管做分開。在項目實施前先明確項目管理部門和項目實施部門，界定好各自職責，做好內部監督，互相制約，互相監督，切實履行基建項目管理程序，理順權力義務關系。

（四）加強制度建設和監督，規范內部運作程序

嚴格執行國家及相關部委關于基本建設項目管理方面的制度和政策。在制度的執行過程中加強監督管理和跟蹤控制，規范建設資金支付審批權限、設計變更和現場簽證的審批權限等行為。

（五）規范運作，重大事項納入單位黨委會議決策

理清工作思路，明確工作任務，制定切實可行的工作計劃，在實施過程中體現工作計劃的執行力。對涉及工程款的支付、設計變更和現場簽證內容等重要事項的解決以及需招投標的項目內容均需黨委會議研究決策。

（六）強化外部管理，確保工程施工質量、安全和進度

強化外部管理力度，協調解決承建方在施工管理中存在的問題。要求承建方重新委派符合條件的項目部經理，完善審核備案手續;配齊項目部管理人員，完善項目施工質量管理體系。提高監理單位責任心，加大工程施工各環節的監督、檢查力度，保證工程施工質量和施工安全。對外加強同有關建設行政主管部門的協調溝通。

（七）加強基建財務管理，規范采購行為和工程管理，提高基建管理水平

重視基建會計人員配備和會計基礎工作，健全財務管理核算體系，切實加強基本建設資金管理;嚴格執行國家有關招投標法規和采購管理辦法，確保采購方式恰當、采購程序合規合法，對達到規定標準的采購必須實施招標;加強基建合同管理，認真落實合同審核制度，確保合同完整、嚴謹，預防爭議或不必要的法律糾紛。

四、結束語

基本建設項目管理工作利益糾葛、復雜多變，項目管理人員應切實提升自身的業務能力和專業素質，提高資源的利用效率，通過項目的實施投用，力爭取得最佳的經濟效益和社會效益，促進國民經濟的穩定向好發展。

參考文獻：

[1]劉方龍.建筑工程的項目管理及其創新[J].經濟管理，2015，（12）：221.

[2]柳榮華.淺析基本建設中施工工程項目管理與項目成本控制[J].大學時代，2006，（10）：162-163.

作者簡介：

帥軍，重慶市地震局發展與財務處三級主任科員，一級建造師，長期從事行政事業單位基本建設項目管理工作。