從抗擊新冠肺炎疫情論《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改完善的幾個(gè)問題

葛景富

摘要：從2019年年底開始的新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，對(duì)濫食野生動(dòng)物的突出問題以及對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的巨大隱患，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2020年2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議，會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，決定自公布之日起施行。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;野生動(dòng)物;生物多樣性

一、《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改完善的迫切性

疾控部門和專家的初步調(diào)查研究表明，這次新冠肺炎疫情，很可能是野生動(dòng)物傳染給人類，并造成人際傳播引起的。新冠肺炎疫情發(fā)生之后，隨著各種研究結(jié)果的不斷披露，“禁食野生動(dòng)物”的聲音再次進(jìn)入公眾視野，新冠肺炎疫情再次為亂捕濫食野生動(dòng)物敲響了警鐘。科學(xué)研究表明，吃野味非但不能滋補(bǔ)、治病，反而會(huì)帶來(lái)健康隱患。為了做好重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭控制，就要進(jìn)一步健全野生動(dòng)物保護(hù)方面的法律制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物非法交易，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)。現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》禁食的法律規(guī)范，僅限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒有合法來(lái)源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動(dòng)物。修改和完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》迫在眉睫，但全面修訂野生動(dòng)物保護(hù)法，還需要一個(gè)過(guò)程。

2020年2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議，會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，是在《野生動(dòng)物保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度。對(duì)違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，要在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰，體現(xiàn)了更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。2月14日，天津市通過(guò)了《天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止食用野生動(dòng)物的決定》，這是目前國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)禁止食用野生動(dòng)物法規(guī)，在禁止食用野生動(dòng)物這方面，天津走在了各地的前頭。2月24日，廣東省公安廳發(fā)布通告，將依法嚴(yán)厲打擊食用野生動(dòng)物的行為，食用野生動(dòng)物構(gòu)成違法行為的，依法予以行政處罰。在新冠肺炎疫情之下，《野生動(dòng)物保護(hù)法》也緊急啟動(dòng)修改。日前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委表示，野味市場(chǎng)泛濫構(gòu)成公共衛(wèi)生安全的重大隱患，己部署啟動(dòng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改工作，擬增加列入常委會(huì)今年立法工作計(jì)劃，并將加快動(dòng)物防疫法等法律的修改進(jìn)程。

二、全面禁止食用野生動(dòng)物成為共識(shí)

我國(guó)現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》是2016年修訂的，根據(jù)現(xiàn)行法律，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物之外的野生動(dòng)物并不在禁食范圍之內(nèi)，非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物則可以合法食用。《野生動(dòng)物保護(hù)法》將修改的消息傳出以后，是否應(yīng)該禁止食用野生動(dòng)物成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。一些地方亂捕濫獵濫食野味，一個(gè)重要原因在于：并不是所有的野生動(dòng)物都是《野生動(dòng)物保護(hù)法》的保護(hù)對(duì)象。事實(shí)上，《野生動(dòng)物保護(hù)法》管理范圍十分有限，《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”，導(dǎo)致對(duì)很多野生動(dòng)物不能依法進(jìn)行管控。

通過(guò)修改法律將禁食的野生動(dòng)物范圍擴(kuò)大，從源頭上杜絕食用野生動(dòng)物已經(jīng)成為眾多學(xué)者和專業(yè)人士的共識(shí)。必須全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾的生命健康安全。修改現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》，要特別注意，《野生動(dòng)物保護(hù)法》主要保護(hù)的是珍貴瀕危動(dòng)物，但在實(shí)際生活中，很多珍貴、瀕危的動(dòng)物，普通人可能很難看到，因此，此次修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》，不妨換一種思維，除了瀕危珍貴的野生動(dòng)物，還要把人們平時(shí)最容易看到的野生動(dòng)物、最大眾化的野生動(dòng)物保護(hù)起來(lái)，杜絕野生動(dòng)物的食用，比如蝙蝠，這樣操作性會(huì)更強(qiáng)，也更直觀，人們也更易懂。

三、我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定《生物多樣性保護(hù)法》

我國(guó)是世界上野生動(dòng)物種類最豐富的國(guó)家之一，自然分布的脊椎野生動(dòng)物達(dá)7300余種，已定名昆蟲達(dá)11萬(wàn)-13萬(wàn)種。其中，依法受保護(hù)的是約2000種陸生脊椎野生動(dòng)物和120屬的部分昆蟲。大量野生動(dòng)物不在保護(hù)管理范圍，包括絕大多數(shù)的蝙蝠、鼠類、鴉類等傳播疫病高風(fēng)險(xiǎn)物種。對(duì)其獵捕、人工飼養(yǎng)、利用的行為，不能依《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行管控，成為傳播、擴(kuò)散疫病的一大隱患。此次蔓延全國(guó)的新冠肺炎疫情病毒源頭直指野生動(dòng)物非法交易。針對(duì)目前市場(chǎng)上諸多“野味”不在野生動(dòng)物保護(hù)名錄范圍內(nèi)的情況，擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)名錄范圍，推動(dòng)禁止食用野生動(dòng)物，并嚴(yán)格禁止以商業(yè)利用為目的的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)，勢(shì)在必行。

我國(guó)制定《生物多樣性保護(hù)法》有著必要性、可行性和現(xiàn)實(shí)性。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)要有依法治國(guó)的依據(jù)，要加強(qiáng)相關(guān)法律的修訂，有必要盡快制定《中華人民共和國(guó)生物多樣性保護(hù)法》。2018年我國(guó)正式將“生態(tài)文明”寫入憲法，具有標(biāo)志性的意義。2020年《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)將在中國(guó)召開，屆時(shí)預(yù)期將產(chǎn)生新的聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年目標(biāo)（2021-2030）。確立一部國(guó)家層面的《生物多樣性保護(hù)法》，將向世界展示我國(guó)作為東道國(guó)在生物多樣性保護(hù)上的決心與魄力。

四、結(jié)論

從現(xiàn)實(shí)性來(lái)看，是解決現(xiàn)有法律存在問題及缺陷的妥適選擇，我國(guó)目前的《野生動(dòng)物保護(hù)法》是一部物種層面的國(guó)家法律，針對(duì)珍稀瀕危物種進(jìn)行保護(hù)，并不能適應(yīng)我國(guó)生物多樣性獲取、開發(fā)和利用的現(xiàn)實(shí)需求。而“生物多樣性”這個(gè)概念包括三個(gè)層次：基因、物種、生態(tài)。因此，我國(guó)有必要制定《生物多樣性保護(hù)法》，從國(guó)家層面保護(hù)生物多樣性。