論華沙國際機(jī)制下的預(yù)防原則

關(guān)于預(yù)防原則的討論從未停止過。盡管多邊環(huán)境條約和各種學(xué)說都試圖對其進(jìn)行界定，但這一原則仍然含糊不清，預(yù)防原則的內(nèi)容和性質(zhì)仍有相當(dāng)大的爭議。預(yù)防原則是在德國社會法律傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。一個突出的例子是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過的《里約宣言》原則15，其中也解釋了“預(yù)防”的基本概念：“為了保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)根據(jù)其能力廣泛采用預(yù)防辦法。如果存在嚴(yán)重不可逆損害的威脅，則不應(yīng)以缺乏充分的科學(xué)確定性作為推遲采取具有成本效益的措施防止環(huán)境損害的理由。”1《氣候公約》第3條第3款規(guī)定，締約方應(yīng)采取預(yù)防措施，預(yù)測、防止或盡量減少氣候變化和減輕其不利影響。在存在嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害威脅的情況下，不應(yīng)將缺乏充分科學(xué)確定性作為推遲此類措施的理由，同時考慮到應(yīng)對氣候變化的政策和措施應(yīng)具有成本效益，以盡可能低的成本確保全球利益。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，此類政策和措施應(yīng)考慮到不同的社會經(jīng)濟(jì)背景，具有綜合性，涵蓋所有相關(guān)的溫室氣體源、匯和庫以及適應(yīng)，并包括所有經(jīng)濟(jì)部門。應(yīng)對氣候變化的努力可以由有關(guān)各方合作進(jìn)行。

《生物多樣性公約》規(guī)定，在生物多樣性有大幅度減少或喪失的威脅的情況下，不應(yīng)以缺乏充分的科學(xué)確定性作為推遲采取措施以避免或盡量減少這種威脅的理由。《實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)定》第5.7條規(guī)定，在有關(guān)科學(xué)證據(jù)不足的情況下，成員可根據(jù)現(xiàn)有有關(guān)資料暫時采取動植物衛(wèi)生檢疫措施，包括有關(guān)國際組織和其他國家實(shí)施的動植物衛(wèi)生措施。在這種情況下，各成員應(yīng)設(shè)法獲得更客觀地評估風(fēng)險所需的補(bǔ)充資料，并在合理的時間內(nèi)相應(yīng)地審查衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施。但是，這一條款只適用于某些特殊情況，特別是在缺乏科學(xué)證據(jù)進(jìn)行風(fēng)險評估的情況下。在采取預(yù)防措施時，《實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)定》第2條和第5條要求這些措施是必要的，并符合具有國際和非歧視性標(biāo)準(zhǔn)。《實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)定》進(jìn)一步提出了預(yù)防措施科學(xué)合理性的要求。只要實(shí)施該措施的國家能夠證明它正在收集關(guān)于潛在風(fēng)險的新的科學(xué)證據(jù)，預(yù)防措施就不被視為貿(mào)易壁壘。《生物多樣性公約卡塔赫納生物安全議定書》13第1條規(guī)定，“根據(jù)《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》原則15所載的預(yù)防辦法，本議定書的目標(biāo)是促進(jìn)確保在安全領(lǐng)域得到充分的保護(hù)轉(zhuǎn)讓、處理和使用現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)生的改性活生物體，可能對生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響，同時考慮到對人類健康的風(fēng)險，并特別側(cè)重于越境轉(zhuǎn)移。” 不確定性概念對預(yù)防原則問題至關(guān)重要。不確定風(fēng)險是指活動和危險之間的因果關(guān)系未知的風(fēng)險。某些風(fēng)險是建立因果關(guān)系的風(fēng)險。一般認(rèn)為，預(yù)防原則允許對不確定風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)管。2當(dāng)評估是否對公眾健康構(gòu)成威脅時而在未來的環(huán)境中，預(yù)防性原則要求決策者考慮“科學(xué)不確定性”的問題。3預(yù)防和預(yù)防之間最重要的區(qū)別是，預(yù)防是指預(yù)防相對確定的風(fēng)險，預(yù)防是指預(yù)防相對不確定的風(fēng)險。重要的變化政策和決策中遵循的預(yù)防性概念是，它們不應(yīng)建立在假定的環(huán)境知識確定性的基礎(chǔ)上，而應(yīng)建立在環(huán)境知識不確定性的基礎(chǔ)上。換言之，監(jiān)管應(yīng)在更大程度上以不確定性管理為基礎(chǔ)，風(fēng)險評估應(yīng)明確提出和討論相關(guān)的不確定性。4

不確定性風(fēng)險和確定性風(fēng)險的劃分似乎并不實(shí)際，因?yàn)轱L(fēng)險是不確定的，采取預(yù)防措施的目的是防止損害的發(fā)生，無論是否有足夠的科學(xué)證據(jù)證明未來會發(fā)生損害。對尚未發(fā)生的損害采取預(yù)防措施，未發(fā)生的損害意味著可能發(fā)生，也可能不發(fā)生。預(yù)防原則適用于不同領(lǐng)域，用于控制和管理可能影響健康和環(huán)境、食品安全和其他領(lǐng)域的風(fēng)險。由于各個領(lǐng)域?qū)︻A(yù)防措施的科學(xué)合理性有不同的要求，采取預(yù)防措施的前提條件也不同。閾值是應(yīng)用預(yù)防原則的一個臨界值。其作用主要是解決適用基礎(chǔ)問題，同時也防止預(yù)防原則的濫用。在1°C至2°C的額外升溫下，全球總體影響的風(fēng)險是適度的，反映了對地球生物多樣性和全球經(jīng)濟(jì)的影響。生物多樣性的廣泛喪失，以及與之相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的喪失，導(dǎo)致3℃左右的高風(fēng)險額外升溫。總的經(jīng)濟(jì)損失隨著溫度的升高而加速，但對于3℃以上的額外升溫卻很少有定量的估計(jì)。總的經(jīng)濟(jì)損失有所增加，但對于3℃以上的升溫仍沒有定量的預(yù)測。全球升溫必須控制在2℃以下，以減少全球風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)

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[3]? Jacqueline Peel，The precautionary principle in practice：environmental decision-making and scientific uncertainty，Australian legal monographs（Annandale，N.S.W.：Federation Press，2005）.

[4]? Hans Sanderson & Soren Petersen，“Power analysis as a reflexive scientific tool for interpretation and implementation of the precautionary principle in the European Union”（2002）9：4 Environ Sci Pollut Res 221 at 224，online：.

作者簡介：張晨陽，1989年7月29日生，女，河北唐山人，博士研究生學(xué)歷，畢業(yè)于加拿大蒙特利爾大學(xué)，專業(yè)為國際法，研究方向?yàn)閲H法、國際環(huán)境法。