公共管理角度下“廁所革命”問題研究

常君

公共廁所是城市環衛基礎設施的重要組成部分，與一座城市的文明形象密切相關，與人民群眾的生活質量密切相關。隨著城鎮化進程的加快，廁所問題成為城市建設中的短板。公共廁所難找、難看、難聞、難用等問題制約著城市文明發展的進程，也影響了人民對美好生活的追求與向往。只有進一步提升公廁建設服務水平，才能提升城市品質和文化品位。

一、廁所革命的現狀

21世紀以后，中國城鄉“如廁難，難于上青天”的狀況已基本解決，但廁所依然是我們環衛基礎設施的短板之一，一些地方對公共廁所建設改造的重視程度不足，認為這只是小事情，很多城市沒有將廁所建設納入城市總體規劃且公廁建設改造技術水平落后，衛生水平較低，水電耗費嚴重，管理人員不足。而在廣大農村，尤其在北方農村，仍以收集式旱廁為主。為此，習近平總書記多次對“廁所革命”作出重要指示。廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面。不論是提升旅游品質還是改善人民生活水平，“廁所革命”都是必不可少的一環，要努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。2018年住房城鄉建設部下發了《住房城鄉建設部關于做好推進“廁所革命”提升城鎮公共廁所服務水平有關工作的通知》，標志著“廁所革命”工作正式在全國各省、市全面展開。

A市是國家中心城市、地區經濟中心、改革開放先行區。近年來，A市在公廁建設管理方面做了大量有成效的工作。加強了對公廁的維護管理，提升了市容環境形象，方便了人民群眾如廁。但是仍離人民群眾對美好生活環境的期待有一定差距，為此A市開展了“廁所革命”工作，從公廁的建設、提升、改造、管理等多方面著手，改善群眾的如廁環境，提升城市形象。截止2019年5月，全市共有公廁2760座，其中環衛廁1353座，社會廁1407座。環衛廁中有一類公廁225座，二類廁397座，三類廁404座，非標公廁215座，移動公廁112座。但目前在“廁所革命”過程中仍存在一些問題。

二、公廁建設與管理中存在的問題

（一）個別地區公廁數量不足，建筑標準較低。住建部《環境衛生設施設置標準》要求，居住用地每平方公里應設置公廁3-5座;二類以上公廁應達到75%以上。按部頒標準測算，雖然A市大部分地區滿足部頒標準，但個別地區仍存在公廁數量較少、標準低，不能滿足群眾需求的現象。尤其是老舊公廁建設時間較長，設施簡陋，人性化服務水平較低。而農村衛生公廁更是缺乏規劃，數量少;衛生戶廁比例不高，仍有大量戶廁需改造提升。

（二）公廁缺少統一規劃，選址困難。沒有公廁或缺少公廁，群眾不方便，但公廁建在哪里，是一個非常頭痛的問題。距離遠了近了，群眾都不滿意，這就給公廁選擇址增加了難度。一般情況下，建設一個公廁，需要選址3-4處，以備選擇。即使如此，也經常會出現群眾上訪、投訴、抗議、堵路、靜坐、阻撓施工等各種問題。

（三）公廁改造提升配套難。公廁面積雖小，但配套設施必須健全。由于受各項配套限制，尤其是道路、上水、下水、電源等設施，辦理難度大，加之大部分公廁沒有土地證，給維護管理和改造提升工程施工帶來不便，手續辦理難，致使有的公廁改造提升工程難以落實。

（四）公廁養管水平不高，監管不到位。隨著城市的發展，公廁建設標準的提高，日常管理難度加大，社會公廁管理水平參差不齊，公廁人性化服務水平有待提升，如重點地區和繁華地段的公廁缺乏手紙等如廁必需用品。按照相關環衛公廁作業管理標準規范要求，二類以上公廁采用“跟蹤保潔”作業，實際情況與標準要求相差甚遠。屬地主管部門管理不嚴格，開發商和建設單位想拆除就拆除，沒有做到公廁異地補建或落地重建。管理人員監管不到位，措施不得力，加之公廁養管經費不足，各區經費標準不統一，造成部分公廁內部損壞的設施修復不及時，保潔作業不到位，降低了服務質量。

三、公廁建設與管理中存在問題的原因

（一）對“廁所革命”重視程度不足。部分責任部門對“廁所革命”的迫切性、必要性認識不足，存在“說起來重要、干起來不要”的問題，沒有形成齊抓共管的工作合力，造成牽頭部門唱獨角戲的局面。缺少對問題的深入研究與探索，拘泥于現有的制度和模式，改革創新能力還不能適應城市轉型升級的客觀需要。

（二）缺乏專項規劃引領。城市公廁建設沒有專項規劃指導，在城市新建項目實施過程中，沒有把公廁建設作為配套工程同步規劃設計，同步抓好落實。如：新開發建設的物業小區、城市大型公共區域、快速路等新建道路，公廁未配套建設到位，城區面積不斷擴大，公廁總量沒有增加，造成公廁數量不足，給人民群眾如廁帶來不便。

（三）共謀共治共享格局尚未形成。宣傳力度和廣度不足，缺乏整體性的宣傳方案;既沒有在報紙、電視等媒體上進行廣泛持久宣傳，也沒有深入街道社區宣傳，沒有形成全市共謀共治共享格局和氛圍，一定程度上導致公廁落地難，甚至在個別公廁的建設上沒有獲得群眾的理解和支持。

（四）管理機制落后，服務水平參差不齊。原有的管理模式已無法滿足當前公廁高水平管理的需求，現行的管理標準規范主要適用于市容環衛部門管理的公廁，導致一些社會公廁缺乏監管，服務水平相對落后。

四、關于“廁所革命”的對策建議

（一）全面提升對“廁所革命”意義的認識。“廁所革命”是一項系統性工程，事關生態文明建設、民計民生和群眾切身利益，承載生態環保、衛生健康、文明進步、可持續發展等多重目標的實現，推進“廁所革命”，要不斷創新理念，系統性、持續性、創造性地開展工作。

（二）科學規劃布局，優化頂層設計。根據國家標準、區域人口分布、產業狀況和公廁使用強度，合理規劃公廁布局，彌補部分區域公廁數量和廁位不足問題。完善環境衛生設施專項規劃編制，將公廁建設納入城市整體規劃布局中，統籌規劃、同步建設，形成布局合理、數量充足的城鎮公共廁所服務體系。

（三）加強科技支撐，提升公廁品質。研發應用新技術，引入生態、環保、節能、資源循環利用等先進技術，建設改造一批智能精品公廁。發揮大數據及一網統管作用，將公廁位置、狀態、管理統一納入平臺建設，便于群眾查找公廁、了解公廁的開關狀態、人流量情況等，同時便于相關部門管理。

（四）加強監督考核，提升服務水平。一是持續加強公廁管理。要保證新建提升改造的公廁發揮作用，關鍵在于后期管理。優化環境衛生管理平臺，豐富平臺功能，將公廁停用、維修、拆除及市民投訴意見等信息納入平臺，實現動態監管。二是落實管理服務標準。加強公廁管理人員培訓，嚴格執行相關服務標準，實現規范化管理。三是加強督查考核。定期對公廁管理服務進行考核，并將考核結果納入績效管理，使考核切實有效。

（五）創新籌資方式，引入社會資本。在增加財政以獎代補支持的同時，相關部門要創新工作思路，鼓勵社會資本參與到公廁建設管理等公共產品供給中，促進市場多元化發展;鼓勵餐飲、銀行等經營場所廁所對外開放，彌補個別地區公廁較少問題。相關部門要加強環衛行業監管，確保市場規范有序。

（六）加強宣傳引導，吸引公眾參與。整合媒體資源，對“廁所革命”進行廣泛宣傳報道，倡導文明如廁，營造良好的社會氛圍。激勵市民參與公廁管理，試點公廁張貼二維碼等多種參與方式，便于市民提供意見、建議等，及時吸納相關合理意見、建議，不斷提高公廁服務水平。