濟寧市兗州區當前水土保持工作幾點思考

扈劍琨 張玉

摘 要：隨著生態文明建設的深入推進，人民對優美生態環境的需求與水土保持監管能力不足的矛盾日益突出，水土保持監督管理工作“寬松軟”的問題日漸突顯。如何結合當地實際，立足當前，對水土保持工作的幾點思考。

關鍵詞：兗州區;水土保持;措施

1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以來，水土保持管理機構不斷加強，監督執法能力不斷提高，水土保持生態建設成效突顯。但隨著生態文明建設的深入推進，人民對優美生態環境的需求與水土保持監管能力不足的矛盾日益突出，水土保持監督管理工作“寬松軟”的問題日漸突顯。

一、兗州區地域特點

1、氣候。兗州區屬暖溫帶大陸性季風氣候區。氣候具有四季分明、光照充足、雨熱同季、降水集中、干濕交替、無霜期長、偶有災害的特點。歷年平均 13.6℃。年大于 10℃的積溫 4120℃。歷年平均降雨量 705.3mm。大風日數 5.6 天，多年平均風速 2.3m/s。多年平均蒸發量 1126 mm。歷年平均日照數 2406.8 小時，無霜期 199 天，凍土深一般 30mm。

2、土壤。濟寧市分布著棕壤、褐土和潮土 3 個土類，8 個亞類，68 個土種。 經查閱《濟寧市土壤》以及實地調查，兗州土壤類型以潮土為主，土壤質地屬于壤土，土體厚度 3.3～4.9m，土壤表層耕作厚度 0.42m，其有機質含量 1.05%，全氮 0.08%，C/N7.46，全磷 0.06%，全鉀 1.87%，堿解氮 62ppm，速效磷 7.4ppm，速效鉀 169ppm，N：P：K 為 1：0.12：2.73，容重 1.22g/cm3，孔隙度 51.5%。

3、植被。以暖溫帶落葉闊葉林為主。常見的喬木樹種有楊、柳、榆、槐、泡桐、苦楝、臭椿及松、柏等，還有蘋果、梨、桃、山楂、石榴等樹種。常見的灌木100余種，常見的有棉槐、紫穗槐、荊條等。草本植物有40余科200余種，主要有茅草、菅草、大米草、知風草等;農作物主要有小麥、玉米、甘薯、棉花等。林草覆蓋率約為 20%。

4、水文。 兗州屬于淮河流域的南四湖水系。主要包括以南四湖為集水中心的泗河、洸府河、楊家河、南泉河水系等;含一級支流14條、二級支流4條。干、支流總長度648.5km，其中兗州境內段長245.20km。

泗河為山東省內較大的山洪河道，發源于新泰市太平頂山西側（海拔814m）。由東北向西南流經泗水、曲阜、兗州、鄒城、任城、微山七縣、市、區，于任城區辛閘村 入南陽湖;河長159km，總流域面積2357km2。

洸府河源于寧陽縣大汶河左岸的柳溝，位于老運河以東，于李營鎮何崗村東入任城區，至石橋鎮石佛村東入南陽湖，全長約60km。在任城區內長24.7km，流域面積157.69km2。匯入的支流有北躍進溝、楊家河、蓼溝河。

楊家河起源于大安鎮西北店村西北（兗、汶公路橋），流經大安、新兗、顏店、黃屯4鎮，至三仙廟村西出境入任城區，在任城區黃莊村北匯入洸府河。楊家河全長26.5km，其中境內段長18km;總流域面積207km2。

大安河起源于大安鎮龍灣店村西部（京滬鐵路西側）。流經大安、顏店2鄉鎮，至北王家屯村北匯入楊家河。現長14.4公里，流域面積60平方公里。屬季節性排內澇干溝。府河又名金口閘河。起源于泗河黑風口（古金口閘），穿兗州城折而西南流，經新兗、黃屯鎮在趙莊村西北匯入楊家河。河長16公里，流域面積46.6平方公里。它是防洪、排澇、引蓄水灌溉多功能河道。

二、目前水土保持現狀

（一）行政職能完成情況

目前，區水務局承擔本地區水土流失綜合防治任務，近幾年兗州區完成水土流失治理面積1200畝，重點預防保護面積750畝。

（1）完善了生產建設項目事中事后監督檢查工作。建立了生產建設項目事中事后監督檢查臺賬，然后制定了監督檢查計劃，按時完成了生產建設項目事中事后監督檢查工作。

（2）完成了違法違規生產建設項目集中查處工作。根據山東省水利廳下發的《兗州區建設項目天地一體化疑似違法項目圖斑》建立了項目查處臺賬，對違法違規生產建設項目進行了查處工作，首先現場定位拍照，對項目建設單位下發《生產建設項目水土保持工作告知書》，下達限期辦理水土保持方案審批手續的通知，要求建設單位做好水土保持工作。

（3）征收水土保持補償費。根據魯價費發[2017]58號文件要求對我區生產建設項目進行水土保持補償費的征收工作。

（二）水土流失現狀

區域水土流失以輕度水力侵蝕為主，影響水土流失的自然因素主要是降雨、地形、土壤和植被。根據水利部《全國水土保持規劃國家級水土流失重點預防區和重點治理區復核劃分成果》和《山東省水利廳關于發布省級水土流失重點預防區和重點治理區的通告》，兗州區不在水土流失重點預防區和重點治理區范圍內。根據《全國水土保持區劃（試行）》，該區屬北方土石山區-華北平原區-黃泛平原防沙農田防護區。本工程的建設區域地形地貌為泗河沖積平原，地形平坦，結合山東省水土流失強度分布圖及對項目區現場調查，確定項目區所在地平均侵蝕模數 300t/km2·a。根據中華人民共和國行業標準《北方土石山區水土保持綜合治理技術標準》（SL665-2014），項目區容許土壤流失量為 200t/km2·a。

（三）防治目標

（1）項目建設范圍內的新增水土流失得到有效控制，原有水土流失得到治理;（2）水土保持設施安全有效;（3）水土資源、林草植被得到最大限度的保護與恢復;（4）水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護率、表土保護率、林草植被恢復率、林草覆蓋率六項指標符合現行國家標準《生產建設項目水土流失防治標準》（GB/T50434-2018）的規定。

三、解決措施

（一）盡快編制完成兗州區水土保持規劃，經當地區政府批準并向社會公布。可以加強水土保持工作的宣傳力度，形成人人知道、人人遵守水保法的良好社會氛圍。同時，規劃可以指導當地現在及將來水土保持工作，讓該工作有規可循，有法可依。

（二）加強與審批部門、項目屬地單位聯系。水土保持監管工作按轄區管理監督，各鎮、街對轄區內的建設項目認真檢查，凡建設項目擾動地表及時向區水務局上報，及時向建設單位下達辦理水土保持審批手續通知。

（三）開展水土保持監督執法專項行動，主要任務是摸清現狀，分類處理，督查整改和總結提高。對在建和已建成但未編報水土保持方案的項目進行一次拉網式排查，檔案化管理，對排查情況匯總分析，全面掌握未編報方案生產建設項目的數量和情況。加強對有水土保持整改任務的生產建設單位的檢查指導，適時組織“回頭看”，確保水土保持整改措施及時落實到位，不斷鞏固專項行動成果。完善水土保持方案審批制度建設，建立水土保持審批聯單制度，把牢水土保持方案審批關和監管關，以“方案編報和審批”促進水土保持工作，督促生產建設單位樹立良好的水土保持法律意識。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國水土保持法》

[2]《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》（水保[2019]160號）

[3]《水利部辦公廳關于開展2019年生產建設項目水土保持遙感監管工作的通知》（辦水保函[2019]756號）

[4]《山東省生產建設項目水土保持標準化監管暫行辦法》（魯水規字（2019）5號）

[5]《濟寧市水土保持管理辦法》（濟政辦發 [2018] 36 號）

[6]《山東太陽控股集團有限公司太陽花園城三區項目水土保持方案報告書》

[7]《兗州區天發房地產開發有限公司天發？和潤園居住小區項目水土保持方案報告書》