“印太”戰略認知與中國應對

摘 要：隨著世界戰略重心的轉移，地區政治和經濟格局的轉變，以及相關國家戰略目標的調整，“印太”成為重要的地區性地緣政治和經濟術語。特朗普政府基于對印太地區重要性的認知，通過建構“印太”這一權力話語，將澳大利亞、印度、日本等國引入到以美國為主導的地緣戰略框架中，并在此基礎上制定和實施“印太”戰略，以離岸制衡、經濟合作和價值分享為主要手段實現美國在印太地區的利益訴求，并以此制約中國不斷增長的地區影響力，應對中國的崛起。在此形勢下，中國應正確審視“印太”概念，合理推進“一帶一路”，積極發展雙邊關系，以此制衡和限制“印太”戰略對中國的沖擊，實現和平崛起。

一、“印太”概念的緣起與話語建構

在權力關系下，一國的話語建構就其內容而言，通常是有關國家政治或政策立場及價值選擇的一套陳述;就其功能而言，其作用大多是為一國采取對外政策獲取戰略利益而服務。美國學者愛德華？薩義德吸取福柯的思想，揭示了西方殖民者如何通過話語建構起關于東方殖民地的知識以及這種話語背后所蘊藏的復雜社會權力關系。這種關于東方殖民地的話語建構為戰后美國在亞洲和太平洋地區建立領導權而開展地緣政治話語建構提供了基礎。

印度洋和太平洋之間的聯系可以追溯到古代，印度洋發揮著關鍵樞紐作用，通過充滿活力的商業和文化聯系，使印度洋的邊緣地區，甚至使太平洋和亞洲區域的聯系都更加緊密。隨著科技進步，人類開始對海洋等未知之物進行探索，“印太”一詞應運而生。到二十世紀初，“印太”這個術語作為明確的地緣政治概念首次出現在印度海軍上校Gurpreet Khurana撰寫的一篇題為“海線安全：印度——日本合作前景”文章里。而最初將“印太”概念作為地緣政治和經濟分析的參考點是2007年日本首相安倍晉三在印度議會上發表的歷史性演講。他提到：“太平洋和印度洋現在正在形成充滿自由和繁榮的海洋的動態聯結，一個打破地理邊界的‘更廣泛的亞洲現在開始呈現出獨特的形式。”近年來，“印太”作為一個地緣概念頻繁地出現在澳大利亞，印度，日本等國家學者的學術研究或者官方的言論和政策文件中。美國對“印太”的關注在很大程度上來源于這些國家。

2017年11月，美國總統唐納德？特朗普在其亞洲之行中反復提及“印太”一詞，并提到了“一個自由開放的印太”概念，并在12月的美國《國家安全戰略報告》中“區域戰略”下通過大段的文字較為詳細地講述了“印太”構想，美國發出這一信號意味著特朗普政府將“印太”一詞引入其全球戰略部署。 2010年1月，新美國安全研究中心發布了一份題為《公域競爭：多極世界美國權力的未來》的研究報告，指出隨著印度洋戰略重要性的日益上升，美國應增強對印度洋地區的重視，加強與印度等國家的合作。2010年10月，美國時任國務卿希拉里在發表關于亞洲政策的演說時首次提到了印太概念。隨后，美國學術界和戰略界進一步對“印太”概念做出解讀，對印太地區面臨的地緣政治挑戰、跨國安全問題以及多邊合作進行了深入的探討，“印太”成為美國政策研究與制定的重要參考要素，美國開始籌劃構建新的印太概念。2017年底，特朗普在其亞洲之行中多次提及“印太”一詞，并在美國《國家安全戰略報告》中對“印太戰略”做了進一步闡釋，表明“印太”處于美國區域戰略的優先位置，這說明美國的戰略方向開始由亞太地區轉向印太地區，地緣戰略話語也開始由“亞太”轉向“印太”。

二、特朗普政府實施“印太”戰略的目的和手段

話語構建有其特定的目的，同時為了達成目的，推進以話語構建為基礎制定的戰略是實現目的的重要手段。進特朗普政府以“印太”取代“亞太”，將澳大利亞、印度、日本等國引入到“印太”這個地緣戰略框架中，并在此基礎上制定和實施相關戰略，以此制衡和限制中國不斷增長的地區影響力，進而實現美國在該地區的利益訴求。

（一）離岸制衡，擴大安全范圍

“印太”戰略首先是一項安全戰略，它遵循的主要是安全邏輯。國際關系理論中的現實主義表明權力的爭奪與制衡是無政府狀態下國家為實現自身利益的正常行為。“印太”這一話語的建構和使用以及“印太戰略構想”的制定就是在特朗普“有原則的現實主義”下展開的。

隨著中國的崛起，美國在亞太地區的疑懼加深，深感自己的地區權力和戰略利益受到挑戰和打擊。建構“印太”概念，美國就能利用這一地緣政治區域概念將安全體系成功地擴大到印度洋地區，這樣一來，美國就可以與印度聯合起來，將印度作為制衡中國的重要力量，形成一個以日本為東部支點，以印度為西部支點，以澳大利亞為南部支點，以美國為主導的圍繞東亞大陸的大月牙形同盟，在地緣上完美地平衡和牽制住中國。這一戰略被稱為“離岸制衡”，而構建“美日澳印四邊形安全合作機制”是美國實施“離岸制衡”戰略的重要支柱。這種戰略構想的重點之一就是將印度成功拉入美國的戰略伙伴國網絡，而印度近年來的崛起和對地區權力的爭奪為“印太”的發展提供了契機。這樣一來，既可使中印兩國相互制約來限制兩國的快速崛起，保證地區沒有一個領導權力的出現，維護有利于美國的“印太”均勢，又可以擴大安全范圍，保持美國在印度洋的戰略優勢，強化美國在印太地區的軍事力量，使其能夠應對其他國家特別是印太地區國家的安全挑戰，維持自己的權力地位。

（二）加強合作，主導經濟發展

“印太”戰略也是發展戰略，美國試圖從經濟和制度兩方面入手加強印太地區國家間的合作，特別是美日印澳四方合作，主導經濟發展。國際關系的自由主義有兩大思想流派，經濟自由主義強調國家之間經濟相互依存的作用，而制度自由主義強調機構促進國家合作的重要性。因此，“印太”概念的自由主義者面對兩種邏輯：一種是經濟，一種是體制。

首先，在經濟上，隨著世界經濟重心開始從大西洋兩岸向印太地區轉移，經貿成為特朗普政府“印太戰略”的重中之重，特朗普政府強調經濟安全就是國家安全，希望未來的“印太秩序”符合美國的商業利益，而這就促使特朗普政府必須建構“印太”概念，使印度洋和太平洋地區成功聯結為一個整體，在印太地區尋求建立基于所謂“對等原則”的新的伙伴關系，加強與印太地區國家的經濟合作，以此帶動美國的經濟發展，掌握印太地區的經濟主導權。同時也以此建立能夠對沖中國“一帶一路”倡議的區域貿易集團，制約中國經濟的發展，形成有利于美國的地區經濟。其次，在制度上，只有通過建構“印太”概念，特朗普政府才更有機會利用這一概念尋求在印太地區建立有利于自身的戰略存在，深化經濟聯系的規則和機構，并以此制約中國經濟的發展。

（三）分享價值，強化身份認同

思想、價值觀和規范在建構國家行為和世界政治中一直具有重要的作用，甚至在關鍵時候決定著國家的利益訴求和政策導向。在美國看來，民主與和平、穩定及繁榮是密切相關的，促進印太地區相關國家的民主發展有助于這些國家實現和平、穩定和繁榮，也有助于維護和拓展美國在該地區的利益。美國希望借助民主國家的身份，與印太地區其他國家分享內在的價值和相互利益，以此形成合作的基石，擴大美國在該地區的戰略存在，同時也能更好地防范社會主義的中國。而“印太”概念的建構為美國參與印太地區的民主發展，將自身價值觀傳輸給印太地區的國家提供了契機。

在美國《國家安全戰略》中，特朗普政府將中國定性為“修正主義國家”，認為中國正在通過其日益增長的經濟實力和政治影響力破壞亞太地區的固有秩序，以此建立自身在亞太地區的領導地位。對中國“修正主義國家”的定性可以看出美國希望在身份認同上將中國排擠出地區的民主發展，讓地區其他國家建立與美國相同的身份認知。而“印太”概念的建構為美國借助民主國家的身份，與印太地區其他國家分享內在的價值和相互利益，孤立社會主義的中國提供了話語基礎。

三、中國的應對策略

“印太”作為一個新的地緣政治、經濟和戰略概念被各國廣泛使用，尤其是特朗普政府對“印太”話語的建構及其“印太”戰略的制定和實施，都對印太地區形勢發生根本性轉變產生了巨大的影響。在這樣的背景下，中國更應尋求合理的措施積極應對美國對“印太”話語的建構，解除特朗普政府以“印太”概念為基礎制定的戰略對中國形成的制約和包圍，為中國的發展提供一個良好的外部環境。

（一）審視“印太”概念，尋求話語應對

首先，在政治話語方面，由于現如今由美國主導建構的“印太”話語在一定程度上是為了制約中國的發展，應對中國的崛起，所以中國政府在制定和實施外交政策時不能一味地跟隨其他國家使用“印太”話語，而是可以在一定情況下忽視這一對自身不利的話語，依據實際情況采用對自身有利的地緣政治區域概念。在少量使用“印太”話語時，也要著重強調它的開放性和包容性，積極利用對自身戰略利益有利的一面，保持自身的戰略自信，依據國家自身的國情制定有益于中國安全和發展的戰略政策。同時，也可以考察中國參與“印太”建構的可能性，使“印太”作為一種權力政治話語可以為中國的利益服務。其次，在學術話語方面，學術界也不可盲目使用“印太”話語，而是應依據實際情況提出自己的見解，分析“印太”話語建構對中國的利弊，探討如何建構和使用對中國發展有利的權力政治話語。

（二）推進“一帶一路”，保持戰略定力

尋求話語應對的同時，也應重視戰略方面的應對，以戰略應對促進話語應對。中國首先要繼續推進“一帶一路”倡議，推動亞太地區的共同發展。“一帶一路”倡議的提出和建設，意味著中國的自我定位發實現了從“東亞國家”到“亞洲中心國家和歐亞大陸國家”的重大轉變。 “亞太”概念的建構為中國提供了有利的話語權，中國應繼續推動亞太地區的發展。而中國提出的“一帶一路”倡議適應了地區和世界經濟形勢發展的新趨勢，對發展中國與中亞、東南亞、南亞、中東、歐洲、拉美國家之間的經濟貿易關系，推動亞太區域經濟一體化提供了重要的條件，有利于打破美國的制約和圍堵，實現中國經濟的安全發展。所以，在“印太”概念得以建構的過程中，中國更應重視“亞太”這一有利于中國的權力政治話語，推進“一帶一路”倡議，構建亞太命運共同體，推動亞太區域經濟一體化發展。

（三）發展雙邊關系，穩定周邊環境

發展雙邊關系是制衡和限制美國實施“印太”戰略的重要手段，也是穩定周邊環境的重要戰略。學者在研究中國應對印太戰略的制度制衡選項中提到，“采取分化政策，瓦解印太機制內合作的形成和升級”。也就是說，中國要發展雙邊關系，特別是改善與美日澳印這四個國家的關系，加強與四國的雙邊合作，以此制衡印太機制內四方合作所產生的沖擊，緩解中國在印太地區的壓力。首先，要加強中美之間的交流與對話，將構建中美新型大國關系作為新型國際關系的重要組成部分。其次，中國應當改善與印度、日本、澳大利亞三國的雙邊關系來降低美日澳印四國合作的動力，減緩這一合作推進的步伐，為中國“一帶一路”倡議的推進和與周邊國家的合作創造有利的條件。最后，中國要處理和利用好與東盟、南盟等周邊地區性組織的關系，解決好領土和領海爭端，為中國的繼續發展創造有利的周邊環境。

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作者簡介：

皮婉婷（1995年8月）女 漢族 重慶市 大學學歷/四川大學在讀研二研究生 研究方向——國際關系專業大國關系與國際安全方向