以法治建設助推電力企業高質量發展

摘 要：黨的十九大將全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，開啟了法治建設的新征程。隨著國資國企改革、電力體制改革不斷深化，應對電力體制改革和供給側結構性改革新要求，需要我們熟悉市場化條件下的法律、市場規則和競爭規則，建立規范化的市場管理體制，完善法律風險應對的策略和措施，依法適應競爭，參與競爭，贏得競爭。這種形勢下，作為關系國民經濟命脈和國家能源安全的電力企業，必須深刻認識自身肩負的重要使命和責任擔當，順應能源革命趨勢，著眼于新時代的新要求，堅持不懈推進法治企業建設，以法治建設助推電力企業高質量發展。

關鍵詞：法治建設;國有企業;高質量;發展

黨的十九大將全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，開啟了法治建設的新征程。習近平總書記圍繞推進全面依法治國發表了系列重要講話，提出了一系列新理念新思路新舉措，為我們堅持不懈推進法治企業建設提供了根本遵循和行動指南。

企業是社會生產和服務的主要承擔者，依法治企是法治社會建設的重要內容。當前面對復雜的經濟發展形勢和改革發展任務，國有企業特別是中央企業，作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，作為我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，貫徹落實全面依法治國首要的就是必須堅持全面依法治企，推進法治央企建設，助力法治社會建設。

隨著國資國企改革、電力體制改革不斷深化，應對電力體制改革和供給側結構性改革新要求，需要我們熟悉市場化條件下的法律、市場規則和競爭規則，依法適應競爭，參與競爭，贏得競爭。這種形勢下，作為關系國民經濟命脈和國家能源安全的電力企業，必須深刻認識自身肩負的重要使命和責任擔當，順應能源革命趨勢，著眼于新時代的新要求，堅持不懈推進法治企業建設，以法治建設助推電力企業高質量發展。

一、深刻認識加強企業法治建設和推行總法律顧問制度建設的重要意義

（一）加強企業風險防范的迫切需要

隨著市場競爭日益激烈以及“走出去”戰略的進一步推進，國有企業面臨的法律環境更加復雜，內外部形勢更加多變。一些企業由于疏于法律風險防范，不僅自身遭受重創，也給經濟發展造成巨大損失，影響了社會穩定。建立總法律顧問制度，發揮法律顧問專業優勢，幫助企業建立健全法律風險防控機制，有利于促進企業依法經營、依法管理、依法維權，有效防范和化解市場風險，減少不必要的合同糾紛與訴訟，更好地服務于企業的轉型升級發展。

（二）推進企業依法經營的制度保證

隨著依法治國深入推進，全社會上下法治意識愈來愈強。建立總法律顧問制度，明確總法律顧問應當全面參與經理層的經營管理活動。根據國家法律法規和國有資產監管制度，不斷完善企業規章制度制定工作機制，充分發揮總法律顧問法律審核把關作用，加強對規章制度的法律審核，確保企業決策部署及其執行過程符合黨和國家方針政策、法律法規，確保各項制度依法合規，為企業依法決策、依法經營、依法管理提供制度保證。

（三）建立現代企業制度的內在要求

改革越是進入深水區，越要強調依法合規，更加需要按照現代企業制度的要求，健全公司黨委及董事會議事規則，把加強公司黨的建設、落實總法律顧問制度寫入公司章程，細化董事會、經理層工作規則等配套辦法，不斷完善公司董事會設置和公司治理體系。加強企業總法律顧問制度建設，通過總法律顧問協助企業不斷健全完善決策機制，落實“三重一大”事項的前置法律審核，把法治要求嵌入業務運轉各個環節，把法律審核嵌入管理流程，有利于企業建立科學有效的公司法人治理結構，加快促進企業法律管理與經營管理的深度融合。

二、準確客觀分析國有電力企業推進全面依法治企面臨的問題

當前隨著國資國企改革進入了攻堅期和深水區，電力體制改革要推進“放開兩頭，管住中間”，售電放開、大用戶直供等電力市場競爭態勢的變化將深刻影響發電企業的發展格局。應對電力體制改革和供給側結構性改革新要求，深耕電力市場，精耕電煤市場，開拓熱力市場，都需要我們熟悉市場化條件下的法律、市場規則和競爭規則，建立規范化的市場營銷管理體制，完善法律風險應對的策略和措施，依法適應競爭，參與競爭，贏得競爭。

面對新形勢下法治建設工作的新要求，電力企業在依法治企方面進行了許多有益的探索，取得了一定成效，但距離新時代高質量發展要求還存在一些不足。

（一）法治意識有待進一步加強

企業各級人員缺乏對依法治企理念的深入思考和正確認識，對依法治企工作的重視仍停留在形式上、口頭上，法律管理與業務工作仍然存在“兩張皮”現象。個別領導干部“關鍵少數”作用沒有發揮出來，企業各級人員對法律法規和規章制度缺乏敬畏之心，法治觀念和法治意識還需不斷增強，運用法治思維和法治方式開展工作的能力還需要進一步提升。

（二）內控制度和法律風險防范機制有待進一步健全

企業在內控制度和法律風險防范機制上還存在問題，“三重一大”等重大決策制度執行還不完全到位，制度意識、規矩意識、程序意識還需進一步加強，慣性做法多、傳統思維多，有法不依、有章不循，憑經驗、憑習慣作決策、抓管理現象仍然存在，法治建設在一定程度上存在走過場傾向。

（三）法治管理體系還不適應企業改革發展的內在需要

基層企業總法律顧問配備總體上專職化率低、法律顧問配備不到位，法律工作難以向下延伸、落到實處。目前企業在事業空間、待遇等方面對高素質法律人才吸引力不強，法律人才隊伍后備力量難以跟上，法律人才儲備不足，高素質法律人才明顯缺乏，不能滿足企業發展需要。

（四）法律工作人員的專業能力、綜合素質有待進一步提高

目前，多數企業存在法律顧問隊伍力量不足、專業能力不強等問題，部分基層企業沒有按要求配備專職法律工作人員，一些企業配備的法律工作人員多由行政秘書、企業管理、信訪等崗位人員兼任，有些法律工作人員的專業能力、綜合素質有待進一步提高，企業法治建設機構的運行狀況還有待加強。

三、全面推進依法治企，以法治建設助推電力企業高質量發展

電力是關系國計民生的基礎產業，電力安全供應事關經濟社會發展大局，電力企業肩負著重要的政治、經濟和社會責任。為此，電力企業必須全面推進依法治企，在法治建設方面更好地發揮骨干作用、帶頭作用和表率作用，以法治建設助推企業高質量發展。

（一）領導帶頭，發揮示范引領。

牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，通過黨委中心組集體學習、理論學習研討等形式，促進領導干部學法常態化，大力提升領導干部的法治思維和依法決策意識，充分發揮領導干部尊法學法守法用法的示范作用。各級企業主要負責人要認真履行推進本企業法治建設第一責任人職責，把尊法學法守法用法作為必修課，把法治建設納入全局工作統籌謀劃，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，形成企業主要負責人負總責、總法律顧問牽頭推進、法律事務部門具體實施、各部門協同配合、全員積極參與的法治工作機制，推進企業依法合規運營，提升企業法律風險防控能力。

（二）圍繞中心，服務發展大局。

緊緊圍繞企業改革發展中心任務，充分發揮法治在推進分類改革、完善現代企業制度、強化監督防止國有資產流失等重點改革任務中的重要作用，支撐企業實施自主創新、轉型升級等重大發展戰略，為企業改革發展提供堅實的法治保障。依靠法治保障改革是確保改革目標實現的重要條件。企業法治建設工作要始終堅守法律底線，加強改革政策梳理、研究與落實，厘清改革邊界問題、核心任務和關鍵目標，更加注重履行法定程序，依法實施法律監督，有效防范違規操作、避免國有資產流失，確保在法治框架下推進各項改革措施。

（三）全面覆蓋，突出工作重點。

高水平推動業法融合，把依法治企要求全面融入企業決策運營各個環節，貫穿各業務領域、各管理層級、各工作崗位，努力實現法治工作全流程、全覆蓋，同時突出依法治理、依法合規經營、依法規范管理等重點領域法治建設。企業法治建設工作不僅要強化對企業合同、規章制度、授權委托的審核，還要鼓勵和引導法律工作人員通過盡職調查、合同談判、合同簽約、合同履行檢查等方式深度參與企業重點領域業務，依法規范重點領域和關鍵環節管理，積極打造“陽光電企”。進一步強化普法宣傳教育，提高全員法治素養，充分調動職工的積極性和主動性，努力形成全員守法的良好氛圍。

（四）權責明確，強化協同聯動。

切實加強對法治建設的組織領導，明確企業主要負責人、總法律顧問、法律事務部門、其他業務部門在推進法治建設中的責任，有效整合資源，增強工作合力，形成上下聯動、部門協同的法治建設大格局。統籌法治體系、法治能力、法治文化一體推進，落實“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維，增強全員法治文化認同感[1]。法治建設要自覺與公司全過程管控深度融合，把法治要求固化到業務流程、工作流程的每個節點和崗位，落實責任、上下聯動、協同監督、閉環管理，做到風險可控、能控、在控[2]。全面開展普法宣傳教育，加強法律、宣傳與各業務部門的協同聯動，推進法治宣傳教育制度化、常態化;強化規章制度落實監督機制，法律、審計、紀檢和相關業務部門定期對制度落實情況進行監督檢查，對違規行為嚴格督促整改，構建全員參與、齊抓共管的法治格局。

（五）多措并舉，強化人才培養。

依法治企需要一支優秀的法律人才隊伍，既堅守專業底線、善于揭示風險，又具備提出解決方案的能力和智慧。在法律人才選拔上應當通過內部培養選拔、外部遴選聘用等多種方式，以法律專業能力為主要標準，不拘一格使用人才。全面落實總法律顧問職責，建立健全企業法律顧問職業發展規劃，將企業法律顧問納入人才培養體系，充分重視法律專業的特點，注重培養細分領域的專家。建立健全企業法律顧問專業人員評價體系，完善職業崗位等級評審制度，實行與職級和專業技術等級相匹配的差異化薪酬分配辦法[3]。

參考文獻：

[1] 寇偉.爭當法治央企排頭兵 建設世界一流能源互聯網企業[EB/OL]. http：//www.sasac.gov.cn/n2588025/n4423279/n4517386/n12348561/c12358773/content.html， 2019-10-14。

[2] 王國立.電力企業法治文化建設的研究[C]. 全國電力行業優秀管理論文集， 2017：492-493。

[3] 趙華林.全面依法治企是中央企業高質量發展的必然要求[EB/OL]. http：//theory.people.com.cn/ n1 ?/2020/0120/c40531-31556282.html， 2020-01-20。

作者簡介：

杜成龍（1977-），男，漢族，河北張家口人，研究生學歷，國有企業二級法律顧問，高級工程師、高級經濟師，從事發電企業項目開發、法律事務、企業管理工作。