新冠疫情下返鄉青年創業生態系統構建研究

魯詩曼 魏熒昊

摘 要：本文立足于鄉村振興戰略的大背景，結合新冠疫情期間創業新浪潮，分析嘉興市鄉村創業現狀，總結出目前鄉村創業存在問題，在此基礎上，提出構建返鄉青年創業多協調生態系統，為返鄉青年提供切實有利的創業支持，構建理想的鄉村創業環境。返鄉青年創業多協調生態系統以政府政策為引導，開展教育培養，使社會資源整合作為有力支持，再配合特殊的精神支撐，實現了多方力量的匯集，形成了一個有機整體。此生態系統的構建集中力量、集聚資源、集成政策，給予切實有力的保障與支持，促進返鄉青年產生創業意愿，推動返鄉青年達成創業成就，有助于疫情結束后的鄉村經濟恢復工作開展，有助于鄉村振興戰略的實施，有助于全面小康、打贏脫貧攻堅戰的歷史目標的實現。

一、引言

鄉村振興戰略可追溯至黨的十九大報告，報告中提出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。2018年5月31日，中共中央政治局審議通過《國家鄉村振興戰略規劃》。鄉村振興戰略提出帶動和支持返鄉創業人員依托相關產業鏈創業發展，整合多方資源，推動各類要素向農村創新創業集聚。中央對于返鄉創業工作始終保持重視。2017年印發的《中長期青年發展規劃》提出要“深入開展農村青年創業致富帶頭人培養，支持青年返鄉創業”。2020年出臺的《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》，指出以創新帶動創業、以創業帶動就業，推動返鄉入鄉創業工作。

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，也是打贏脫貧攻堅戰的收官之年。春節期間，突如其來的新冠疫情在全國蔓延，我國經濟運行和社會生活收到劇烈沖擊。在農村地區，由于交通限制，許多農民工出行困難，無法復工。隨著抗擊疫情取得積極成效，國家部署在抓好疫情防控的同時，統籌推進經濟發展。《人力資源社會保障部等5部門就做好疫情防控期間有關就業工作印發通知》中明確，有創業意愿的農民工同等享受當地創業扶持政策，給予一次性創業補貼。2020年3月20日，國務院印發《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》提出“優化自主創業環境，擴大創業擔保貸款覆蓋范圍，對創業投資企業予以政策支持。”

無論鄉村振興戰略出發，還是基于解決三農問題的實際出發，優秀勞動力返鄉創業都是有效之舉。如今返鄉創業環境進一步優化，全社會力量匯聚開創了返鄉創業工作新格局，打造了返鄉創業發展新態勢。優秀勞動力返鄉創業可以促進農村產業結構調整，推進農村生產生活方式綠色化，促進農村文化文明建設，加快農村現代化建設步伐，對于加快鄉村工業化與城鎮化進程、推動經濟發展、實施鄉村振興戰略都具有重要意義。針對疫情期間的創業就業工作，黨中央始終積極決策部署，促進政策措施落地見效，防止因疫致貧因疫返貧。無論疫情期間或者疫情結束后，發動優秀勞動力返鄉創業都可以有效推進鄉村經濟恢復工作，推動全面小康目標實現。

二、嘉興市目前鄉村創業現狀

嘉興市農業局2019年工作總結中指出，近十年嘉興農業從業人員持續減少，從2007年的38.72萬到2018年末的25.3萬人，年均下降率達4%左右。根據農業普查資料顯示，嘉興農業從業人員中初中以下文化程度的占比高達94.3%。嘉興市鄉村創業人員社會教育程度普遍比較低，嘉興市農業生產經營人員47.2萬人，35歲及以下的1.1萬人，36至54歲之間的17.0萬人，55歲及以上的29.0萬人，老齡化趨勢顯著。此外，嘉興市新型農業經營組織形式參與比率低，新型生產模式采用較少，這樣的情況導致農產品深加工能力不強，農業企業規模普遍較小，產業鏈條短、附加值不高。

2019年，嘉興市農業農村事業持續健康發展，全市聚焦產業融合，從聚力平臺建設、提升傳統產業、發展數字產業三方面入手推動農業轉型升級，收獲顯著成果。通過集聚要素資源，引領農業高質量發展作用，加快建設智慧農業和數字鄉村，開辟戰略合作，積極推動“農業+”多業態發展態勢形成。

嘉興市在人才培育方面前后出臺了一系列政策方案。2018年，《高質量護航鄉村振興戰略實施方案（2018-2022年）》提出加強農村創業平臺建設、加強農村專技人才隊伍建設等相關舉措。2019年嘉興新發布的“鄉村振興人才十條”體現了嘉興發展人才工作的決心。2019年嘉興市人民政府發表就業創業工作的實施意見提出鼓勵創業帶動就業，支持農村勞動者返鄉創業。據公開統計數據，2019年嘉興投入鄉村振興資金123.37億元。嘉興市深入實施“六型雙千”農村實用人才培育工程，新培訓農村實用人才6957人，新型職業農民2606人，農創客268人，新招收本專科農民大學生166名，建立農民培訓專家庫并確定首批入庫專家108名。嘉興市出臺的一系列新政為鄉村振興提供了有力的政策支持、人才支撐，逐步破解三農發展的資源要素瓶頸，有助于吸引更多的青年回歸農村。

三、嘉興市目前鄉村創業存在問題

1.勞動力和專業人才缺口大

嘉興市農業勞動人才整體呈現數量少，素質低，老齡化的特征，人才選育基礎非常薄弱。受傳統思想的影響，農民作為職業不具有吸引力。許多人從事農業不體面，沒出息，缺乏競爭力，甚至產生了抵觸心理。另外人才公共服務的供給不足、人才培育體系不完善，鄉村整體無法形成吸引各類人才服務鄉村、扎根鄉村、建設鄉村的良好氛圍。

2.返鄉創業存在風險

返鄉創業風險有多種類型。如投資風險，體現在傳統農業作為典型的弱勢產業，具有勞動生產率低、產業鏈條短、附加值低等特點。農業一直存在有產品無品牌、有品牌無規模、有規模無產業等問題，農業發展質量水平參差不齊。市場風險具有極大的不確定性，農產品需求彈性小，可替代性低，受市場價格波動影響大。嘉興農業設施保險保駕護航能力不足，針對惡劣天氣和極端災害的防護措施遠遠不夠，存在一定的天災風險。

3.創業資源匱乏

嘉興市農業科技創新能力不強，科技成果轉化不快。由于嘉興市鄉村尚未建立穩定的資本投資機制，金融資本和社會資本進入農業農村的意愿不強。鄉村振興，產業是關鍵;產業振興，用地是關鍵，現在嘉興市農業建設用地無法滿足擴大農村產業功能和優化產業結構的需求。土地資源的短缺又導致鄉村公益性設施、新產業新業態發展用地、鄉村發展必要的配套設施和附屬設施用地無法開展建設。

四、返鄉創業系統的建立

創業生態系統將生態系統引入創業領域，多角度研究創業活動。創業活動的推進依托于具體的創業環境，創業活動主體的發展與外部環境之間相互依存，而創業活動主體又在創業活動中發揮決定性作用。創業生態系統往往受到多因素的影響，它們對于創業生態系統的形成以及創業活動的發展起不同作用，擁有不同的效應。

本文在新冠疫情背景下，以返鄉青年作為研究對象，通過構建返鄉青年創業多協調生態系統，提供切實有利的創業支持，構建理想的鄉村創業環境。多協調創業生態系統運行機制可以拆解為：政府引導體系、教育培養體系、資源支持體系、精神支撐體系。系統內各要素相互獨立又相互融合，協調創業主體與創業環境建立交互作用。

1.政府引導體系

政府是返鄉青年創業生態系統的重要組成要素，往往通過政治措施發揮引導作用。具體表現為，政府部門通過制定出臺創業相關政策，建立創業政策體系，加大創業扶持力度，推動返鄉創業工作;或者落實創業優惠政策，降低創業成本和壓縮創業風險，創造良好的創業環境。

近年來，國家為了營造鄉村良好的創業環境，出臺各類政策意見，為鄉村發展指明方向，動員和鼓勵各類創新創業人才深入農村，走一二三產業融合發展之路。《國家鄉村振興戰略規劃》的出臺，標志著政府全面落地實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略的實施，關鍵在于人。人才回歸與人才凝聚是實施鄉村振興戰略的一大核心問題。人才隊伍的組建對于推進鄉村經濟、政治、文化建設都存在一定意義。在政府正確積極的政策引導下，返鄉青年作為返鄉創業的中堅力量，持續推動鄉村振興戰略發展。

在返鄉青年創業系統中，政府部門應加強組織領導，加大政府引導。在組織領導上，結合地方發展實際出臺務實有效的政策措施，健全完善工作機制，加大資源協調力度，推進創業工作開展。在宣傳工作上，要加強品牌文化建設，通過政府宣傳平臺進行創業事跡、經驗、項目的展示和分享，激發創新創業熱情，營造創業、興業、樂業的良好環境。在平臺建設上，建立“眾創空間”、“星創天地”等綜合服務平臺，聚集創新資源和創業要素，促進農村創新創業的低成本、專業化、便利化和信息化。在資金扶持上，發揮中央財政資金的放大作用，形成多元化、多層次、多渠道的創業融資機制，幫助解決融資難問題。在監測評估上，密切關注創業形勢，開展創業者運營情況調查，了解情況、問題、需求，做好政策儲備。

2.教育培養體系

建立教育培訓體系時需強調針對性、專業性的培訓。鄉村創業的需求偏小眾，具有明顯的即時性、專業化的特點。根據不同實際情況，部署不同培訓計劃，配合不同培訓方式，盡可能地方便快捷，又保證覆蓋率。也可以輔助舉辦創新創業沙龍、創業大講堂等創業培訓活動，弘揚創業文化。開展教育培訓具有普遍意義的好處，沒有技能的創業者可以具備一技之長，開發創業靈感;有基礎的創業者技能等級得以提升，將起步項目做大做強;總體創業者技能素質實現提高。

創業導師庫是由包括職業院校教師、企業家、成功創業人士以及熟悉經濟發展和創業政策的專家學者組成，統一特點是理論水平高、實踐能力強。被人力社保部門聘請并納入創業導師庫后，參考創業指導服務人數和創業計劃成效，發放創業導師服務補貼。這一舉措肯定了創業導師的工作，鼓舞了創業導師的動力。通過創業導師指導幫帶，創業人員接受科學合理的創業培訓，切實提升理論水平和操作能力，可以降低創業門檻，減少創業風險。

3.資源支持體系

返鄉創業是優化資源配置、實現資源整合、實現價值最大化的過程。資源支持體系由多個要素所組成，如技術、資金、基礎設施、信息等。

農業的現代化離不開科技的進步和創新。農業科技創新激勵機制的健全，創新創業的交流平臺的搭建，引導現代生產要素向農村地區集聚，促進鄉村向信息化、智能化發展。在進一步發展組建鄉村技術人才隊伍后，在科技支撐的引領下，發揮人才能動性，培育新的農業科技發展成果。

為解決返鄉創業常常面臨的融資難問題，發展風險投資、創業投資等投資，鼓勵和引導中小企業建立發展基金和創業投資基金，全面拓寬創業融資渠道。社會資本發揮自身優勢，堅持“共享共榮、互利互惠”原則，針對新時代農業農村發展的任務和需求，提供全方位的投入支持。如今資本投資主體逐漸多元化，除了傳統農業增添了許多跨界投資，也加速了產業融合。另一方面，投資模式多樣化，以新興投資形式帶動發展創業就業增收。建立農業信貸擔保體系，加大融資擔保、貸款貼息力度，緩解融資難問題。

如今，鄉村基礎設施已拓展到農產品倉儲保鮮、冷鏈物流、高標準農田、公益性服務等內容。農村交通、通訊、信息等基礎設施不斷改善的同時，基本社會服務持續提升，公共服務供給升級，物流運輸更加便利，人工、土地等成本壓縮，創業外部條件發展優化，為返鄉創業提供了保障。

信息共享平臺提供市場發展動態、提供創業資訊、還提供各項政策、法律法規的最新動態及解讀。創業者通過分析重新確立認識，提高創業成功率;認清自身優劣勢，尋找潛在機遇，合理進行規劃，選擇契合自身需求、匹配自身能力、適合長遠發展的創業項目;明確在創業活動中的權利義務，遵守法紀，共創和諧積極的創業環境。

各類社會資源有機結合，適應當今時代創新多元的發展現狀，為返鄉青年成功創業創造有利支持條件，激活整個創業生態系統的發展脈搏。

4.精神支撐體系

鄉村振興，鄉風文明是保障。在社會主義核心價值觀的引領作用下，深化思想文化宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神，強化農民的社會責任意識、集體意識、主人翁意識。創業成功的根本除了受歷史精神號召，更倡導創業人員發揮“三創”精神和企業家精神。“三創”精神指創新、創業、創造。創新側重思維，創業重在實踐，創造強調精神。創業需要激發企業家精神，發揮企業家才能。創業者應秉持銳意進取、艱苦奮斗、敬業敬職、勤儉節約的精神風貌。

離鄉青年對比城鄉差距，往往對城市向往，而對農村漸生不滿，且受到反對意見，陷入認同缺失，返鄉創業意愿低下。首先要建立自我榮譽感，返鄉創業是同時創造經濟收益和社會價值的有利舉措，是時代背景下使命的召喚。返鄉歸屬感也是重要的精神支撐。返鄉創業凝聚了返鄉青年對家鄉的真摯熱愛和對鄉村文化的切實認同。鄉村文化是永恒的“鄉愁”，但隨著時代的變遷，對傳統文化，應做到揚棄繼承、轉化創新。更加積極、開放、包容的鄉村文化具有更強勁的生命力，更能影響和號召返鄉創業。

五、結語

返鄉青年創業生態系統是在鄉村振興戰略統籌作用下，結合新冠疫情帶來的創業新浪潮，以返鄉青年為創業主體，以政府政策為引導，開展教育培養，使社會資源整合作為有力支持，再配合特殊的精神支撐形成的多協調生態系統。該創業生態系統在發揮返鄉青年的主體作用的基礎上匯集了多方力量的共同支持，各要素協調作用形成了一個有機整體，符合鄉村振興中“匯集全社會力量”的戰略方向，也承接了新冠疫情結束后的鄉村經濟恢復工作。在全面建成小康，打贏脫貧攻堅戰歷史目標實現的2020年之際，返鄉青年創業生態系統的建立集中力量、集聚資源、集成政策，提供切實有利的創業支持，打造鄉村創業發展新態勢，保障返鄉青年可以作為又有所作為。

參考文獻：

[1]林嵩.創業生態系統：概念發展與運行機制[J].中央財經大學學報，2011

[2]Isenberg D.How to start an entrepreneurial revolution[J].Harvard Business Review， 2010

[3]項國鵬，寧鵬，羅興武.創業生態系統研究述評及動態模型構建[J].科學學與科學技術管理，2016

[4]侯江華，李敏.鄉村振興驅動農民工返鄉定居意愿的實證研究——基于全國26省2332份農民工的調查數據[J].河南師范大學學報.2019

[5]楊秀麗.返鄉大學生創業生態系統構建研究——基于鄉村振興視角[J].技術經濟與管理研究，2018

[6]楊秀麗. 鄉村振興戰略下返鄉農民工創新創業生態系統構建[J].經濟體制改革，2019

[7]羅敏.從“離鄉”到“返鄉”：青年參與鄉村振興的行動邏輯—基于H省Z市1231名青年的問卷調查分析[J].中國青年研究.2019

[8]趙貞，李華晶. 返鄉創業生態系統實施框架研究——基于國家返鄉創業試點地區的調研[J].創新創業，2017

[9]盛春輝. 返鄉入鄉創業生態系統的構建與實施——基于行動者網絡理論[J].農業經濟.2019

[10]樊士聰. 鄉村振興戰略下農村大學生返鄉創業生態系統優化研究[J].品牌研究.2019

基金項目：本文系2019年嘉興學院重點SRT資助項目 項目號：8517193053