淺析非營利組織財務管理

槐菁

摘 要：近年來，非營利組織在滿足公眾需求方面發揮了極大作用，但該組織在我國還不夠成熟，特別是在財務管理方面存在很多問題，成為制約其可持續發展的關鍵。因此本文通過對非營利組織財務管理的探討，旨在提出優化財務管理水平的對策建議。

關鍵詞：非營利組織;財務管理問題;對策

非營利組織，是指不以獲取經濟利潤為目的，為社會提供公益服務的獨立組織。隨著經濟體制改革的不斷深入，我國非營利組織得到了迅速發展，但與國外成熟的非營利組織相比，各項制度還不完善，尤其在財務管理方面還存在一些不足。對此，我們應認真研究、找準弱項，理清思路、對癥施策。

一、非營利組織財務管理內涵

（一）基本概念

非營利組織財務管理，是指根據財務制度及財經法規，對組織內部資金籌集、分配和使用所引起的財務活動進行計劃、組織、協調、控制，同時處理與政府、資源提供者、債權人等各方財務關系的一項綜合性經濟管理工作。目標是最大限度的獲取并有效使用資金來實現組織社會使命。主要內容包括對預算、收支、定員定額、結余分配、資產負債的管理及財務分析監督等。

（二）主要特征

鑒于非營利組織的組織性、私人性、非利潤分配性、自治性和自愿性特征，其財務管理特征如下：一是收入來源無償性，主要依賴政府財政撥款和社會無償捐贈，不以為自身獲取專門性服務為前提。二是收入數量不確定性，除政府財政撥款外，社會無償捐贈資金很難預先精準把握。三是沒有利潤指標，因目標是服務公眾而非獲利，所以在財務報告中只有收支沒有利潤指標，對組織和員工績效考核比較困難。四是所有權形式特殊，對資產權益的處置有嚴格限制，處置程序及方案必須通過資產提供者的允許，處置資產最后獲得的收益也全部要供給社會，不得挪為己用。

（三）重要意義

非營利組織財務管理，既是內部管理的重要組成部分，又是可持續發展的必要條件。一是有利于資金有效使用。完善的財務管理系統可以開源節流、優化配置，確保有限資金最大可能保障活動開展，提升使用效益。二是有利于監督組織運作。健全的財務管理體制可以有效監督組織運行，公眾查閱財務報表和審計報告，可間接監督其組織活動的合法性和非營利性。三是有利于社會公信力提升。嚴格的財務管理能夠促使財務信息和組織信息透明公開，有效防止發生腐敗，提升公眾信任度。

二、非營利組織財務管理存在問題

（一）財務制度執行不嚴格

一是預算制度執行不嚴。有的非營利組織以不盈利為由不編年度預算;有的預算編制隨意，不能針對每一個項目和活動斟酌細算，缺乏嚴謹性;有的年度計劃和預算完成情況不清晰，缺少必要分析。二是會計處理不規范。有的未按規定程序進行納稅申報和免稅資格認定;有的發生應稅行為，未進行財務處理并申報納稅;有的變相提高人員工資福利待遇，突破規定水平不如實申報;有的不計、少計或錯計盈利收入逃避稅收。三是資產管理較粗放。預付款清算不及時或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬;有的對固定資產管控不嚴，導致賬實不符;有的在資產使用、維護、處置、報廢等方面管理不規范，致使使用效率低下。

（二）財務信息披露不透明

一是信息披露制度不夠健全，尤其是不具有法人資格的民間非營利組織還沒有建立規范統一的財務信息披露制度，影響了資源提供者的資助積極性，降低了公眾信任度。二是信息披露不規范，會計基礎不統一，導致會計信息可對比性不強，不利于信息使用者進行分析、決策。三是信息披露形式單一，通常以財務報表形式呈現，專業性過強，不易于捐贈人和媒體大眾理解和接受，不利于利益相關者的廣泛監督。

（三）人員能力素質不全面

一方面，財務人員專業能力不足。部分會計、出納業務素質不高，對會計制度理解不準、會計準則執行不嚴，有的甚至沒有會計從業資格。同時，部分財會人員法制觀念淡薄、自我監督和防范風險意識不強，給會計造假和犯罪提供了隱患。另一方面，管理人員財務法規意識不強。管理者財務意識淡薄，收支管理不善，不重視資金使用效率，在項目選擇上隨意性很大;忽視成本核算和分析，普遍存在重資金籌集，輕成本管理，導致項目收益率低，無法促進組織活動;不善于投資管理，部分管理者缺少投資方面的專業知識，投資很難達到預期效果。

（四）財務監督管控不到位

一是管理依據不完善。我國尚未出臺一部完整的《非營利組織管理法》，導致管理中法律依據不充分，制度落實不硬氣，無法全面規范非營利組織管理。二是監督體系不科學。我國非營利組織受業務主管單位和登記管理部門雙重管理、雙重監督，職責劃分不夠清晰，容易形成？°監督盲區？±。同時受監督部門自身力量制約，對非營利組織的監督難于落地落實，監督不力問題明顯。三是內部制約不到位。因不存在利潤指標，很難對運營活動進行評價，導致不重視內部制約機制構建;有的財務與內部審計同構，或不設內審機構，導致制衡機制缺失，財務監管不力。

三、優化非營利組織財務管理對策

（一）健全法律法規

目前，我國規范非營利組織的法規主要有《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民間非營利組織會計制度》等，管理規范內容不夠全面，制約力度不大。因此，要健全與非營利組織管理方面相關的法律體系，制定專門的法律法規，使非營利組織的管理處在完整嚴密的法規體系之下，從根本上堵住無法可依的漏洞，真正走上合法化與制度化管理的道路。

（二）嚴格財務制度

嚴格執行《預算法》并建立健全適應非營利組織的具體執行規章，科學合理編制預算，按預算編制使用去向進行資金運行。嚴把審批核實手續，加大對預算執行的追蹤、監督與評價，提高資金使用效益。規范財務管理制度和會計核算流程，尤其加大對現金管理、財產審批、成本核算等方面管理，確保資金、資產使用效率。加大財務控制，通過財務計劃、預算安排、執行監督、結果分析等活動，加強對財務活動的事前、事中和事后控制，提高資金使用效益。

（三）實現財務透明

財務透明是組織運作的必然要求，只有先做到財務透明，才能提升非營利組織的公信力。一方面，建立完善財務信息披露法規制度，規范程序、要素和內容，設立專門機構，對信息披露不規范、不及時、不充分的給予懲罰處理。另一方面，豐富信息披露形式，以財務報表為主，兼有其他形式，同時重視信息使用者的不同需求，使信息披露更加充分全面。

（四）提升人員素質

加大人員招聘力度，著重考察應聘者的道德素養和專業技能，確保所招員工符合非營利組織需要。加大人才培養力度，尤其是對管理者和財會人員的培養，加強專業培訓，注重業務能力鍛煉，以提高財務管理水平和能力。同時，還要培育組織成員的職業道德素養，樹立誠信服務，責任意識，減少管理人員可能面臨的風險隱患。

（五）健全監督機制

建強非營利組織監督機構，引入第三方監管機制，加強對各項活動的監督和管理。建立社會監督舉報機制，鼓勵社會大眾對違法、違規行為進行舉報，提高公眾監督力度。同時，建立非營利組織自我約束與自我管理機制，推行相對健全的審查制度和內部牽制制度，從根本上保證非營利組織活動的規范運行。

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