朝陽縣農村土地整理現狀分析及對策研究

李穎 張秀云

摘 要：本文通過對朝陽縣農村土地整理現狀進行深入調查，對農村土地整理中存在的問題進行系統分析，提出了農村土地整理存在問題的解決對策。

關鍵詞：農村;土地整理;問題;對策

農村土地整理是我國為保持耕地總量的動態平衡而采取的重要措施，它對于調整土地利用方式，優化土地利用結構，改善區域生態環境，實施農村城市化戰略，鞏固農業的經濟地位具有很強的現實意義。

1朝陽縣土地及整理現狀

朝陽縣位于遼寧省西部丘陵山區，總面積3759平方公里。總土地面積642.5萬畝，人均占有國土資源面積10.5畝，其中：耕地面積137.1萬畝，平地面積40萬畝，坡地面積71.4萬畝、山地面積25.7萬畝，宜林地面積220萬畝，牧地面積182萬畝，水域面積62.1萬畝，河灘面積45.8萬畝。朝陽縣是全國重點貧困縣，屬于農業大縣，糧食作物以玉米、高粱、谷子為主。從土地利用現狀看，現有耕地則以中、低產田居多，大面積的中、低產田始終處于農用地和未利用地相雜，產出率極低狀態，干旱、漬澇、風沙是制約農業生產的主要因素，其土地整理潛力很大。

幾年來，在遼寧省財政的支持下，在政府部門的領導下，在各有關部門的協作下，朝陽縣農村土地整理工作取得了一定成效。2011年——2019年，共完成土地整理面積：3983.7474公頃，完成新增耕地面積：256.9849公頃;施工建設中土地整理面積：1509.2700公頃，新增耕地面積：10.7964公頃;爭取遼寧省財政資金：32602.11萬元。

2朝陽縣土地整理存在的問題

2.11投資主體單一，投入資金嚴重不足

農村土地整理需要投入較大數量的資金，土地整理投資主體以政府投資為主，尚未形成多元化土地整理投資機制。朝陽縣屬于全國重點貧困縣，2018年，國民生產總值僅為99.50億元，財政收入僅為5.15萬元，經濟發展相對落后，地方財政多年吃緊，沒有固定的投資來源，且不能采用集資攤派的方式募集資金，使得政府提倡、群眾迫切的土地整理工作在資金運作上發生困難，地方政府和社會公眾參與土地整理項目的積極性差，影響了土地整理工作的全面深入開展。

2.2對農村土地整理職責不清，配套政策不完善

農村土地整理工作涉及到土地、農業、林業、水利、交通等部門，實踐中存在著各部門對農村土地整理職責不太明確，未把農村土地整理作為土地管理的重要內容列入政府議事日程，沒有明確的思路和措施，缺乏工作主動性，缺乏各部門統籌協調性，嚴重制約了農村土地整理工作的全面推進。同時有關農村土地整理政策的不完全配套，也使得土地的置換調整、資金投放存在一定的困難，直接影響農村土地整理的持續開展。

2.3 農村土地整理技術力量薄弱，土地整理質量不佳

農村土地整理是一項技術性很強的工作，涉及農業、工程、生物、環境、計算機應用等眾多學科知識內容，土地整理的技術標準和規定方面的要求比較高。由于朝陽縣經濟發展滯后，吸納人才、留住人才引力不足，造成多年來人才匱乏，嚴重缺少土地整理所需的各類專業技術人才，在土地整理工作中滿足不了技術標準要求，影響農村土地整理的質量。

2.4農村土地整理缺乏效益分析評價體系

農村土地整理在保證社會經濟效益的同時，還要注重生態效益的最大化。通過農村土地整理，會使土地利用系統趨于人工系統的特征，系統運轉速度加快，社會經濟效益提高，但系統本身也變得更加脆弱，系統的緩沖性能降低，生態環境問題的潛在威脅就會加強。近年來，在土地整理工作中，沒有建立起適合當地自然經濟條件的綜合效益分析評價體系，造成了土地整理過程中出現的生態問題負面影響。

3朝陽縣土地整理存在問題的解決對策

3.1建立農村土地整理領導協作機制

開展農村土地整理，政府行為起著主導作用，要加強對農村土地整理工作的統一領導，把農村土地整理工作作為各級領導土地管理目標責任制的一項重要內容。由于農村土地整理工作涉及面廣，需要土地、農業、林業、水利、交通、財政等多部門通力協作，主動擔負起本行政區域內土地整理規劃的編制工作，做好在土地整理前的權屬確認、整理后的權屬變更和土地整理成果驗收等方面的工作，并注重研究制訂和執行有關農村土地整理的政策，監督農村土地整理規劃的實施情況，建立全縣土地整理領導協作機制，形成集中統一領導，各部門協作并進，上下聯動的工作局面，才能保證工作順利開展。

3.2科學規劃，保護生態環境

政府部門要高度重視農村土地整理專項規劃編制工作，把土地整理專項規劃列入土地利用規劃的編制中，確定分階段、分區域的土地整理目標、內容和任務，做出長遠規劃和短期安排，確定土地整理的重點區域，明確主攻方向，認真組織實施。在編制土地整理規劃中，要把生態、景觀作為一個整體來考慮，將人與環境、生物與非生物、生物與生物以及與整個生態系統之間的關系作為一個整體來統籌協調、通盤考慮，優化布局，美化環境。農村土地整理要從單一的追求耕地數量轉變為數量與質量并重，并把保護和改善生態環境結合起來，避免引起生態退化。要以科學發展觀為指導，貫徹可持續發展理論，使土地整理向經濟、社會、生態綜合效益科學發展。

3.3投資主體多元化

資金問題的解決是開展農村土地整理工作的關鍵。資金來源應在以國家投入為主的前提下，積極籌集其他渠道的資金，如政策性信貸融資、財政信用融資等。地方部門也可由政府通過貸款、發行市政公債，鼓勵有條件的集體經濟組織和個人進行資金投入。建立政府支撐，多元化資金投入，發揮各個利益主體的作用，積極促進土地整理的順利實施。

3.4規范管理制度，完善項目監測評價體系

完善管理制度和措施，對可整理的土地要進行投入和產出的可行性論證，實施立項管理，防止盲目開發。對農村土地整理的成果要動態監測，開展綜合效益的分析評價，逐步完善評價體系使之更加科學合理可有效保證土地整改項目的實施。

參考文獻：

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作者簡介：

李穎（1974.01），性別，女，遼寧朝陽人，工程師，本科，畢業于中共遼寧省委黨校，主要從事土地管理工作.