淺談宜良縣巡察工作中存在的問題及對(duì)策

韓繼芬

摘 要：開展巡察工作是落實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，也是全面從嚴(yán)治黨的重要手段。是了解縣內(nèi)問題導(dǎo)向、解決縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門中存在的矛盾、消除隱患、穩(wěn)定隊(duì)伍、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效途徑，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容 。通過巡察，有利于及時(shí)、全面、客觀地了解全縣被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的總體情況，有利益提高監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，有利益促進(jìn)黨的路線、方針、政策、決議及重要工作部署的落實(shí)，對(duì)促進(jìn)被巡察單位工作產(chǎn)生一定的積極效應(yīng)，使黨組織有利益形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。宜良縣從黨的十八大以來，縣委縣政府認(rèn)真貫徹中央精神，高度重視巡察工作，經(jīng)過開展十輪巡察，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，但目前巡察工作仍然存在著少數(shù)被巡察單位個(gè)別黨員政治站位不高，思想認(rèn)識(shí)不到位，巡察人員隊(duì)伍不健全，素質(zhì)能力不高，問題整改不力，民主集中制意識(shí)不強(qiáng)，搞個(gè)人說了算，有的黨組織好人盛行，搞無原則的一團(tuán)和氣等等，這些情況的出現(xiàn)嚴(yán)重侵蝕黨的思相道德基礎(chǔ)，破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，開展巡察工作就是要檢查基層《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督》的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被巡察單位黨內(nèi)存在的各種問題，針對(duì)問題導(dǎo)向，有針對(duì)性提出整改措施，讓被巡察單位從根本上實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)，是作者撰寫本文的寫作動(dòng)機(jī)。

關(guān)鍵詞：宜良縣;巡察;工作;問題;對(duì)策

一、宜良縣巡察組開展工作的基本情況

截止2020年3月，宜良縣認(rèn)真把握政治巡察工作方向，重以2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)考核為合格的“三家”單位存在的問題為導(dǎo)向，對(duì)宜良縣七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和109家機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展十三屆宜良縣委第十一輪巡察，本輪巡察以發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾為主要任務(wù)，聚焦“從嚴(yán)治黨”為核心，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”為標(biāo)尺，注重突出政治定位，巡察工作起得了階段性的成就。今年宜良縣共派出9個(gè)巡察組，其中8個(gè)組在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）循環(huán)交叉開展對(duì)35個(gè)村社區(qū)直接巡察，1 個(gè)組對(duì)宜良縣住建局進(jìn)行“回頭看” ， 8個(gè)巡察組將于3月30日前全面進(jìn)駐各被巡察單位，對(duì)村社區(qū)巡察進(jìn)駐40天，對(duì)縣住建局巡察“回頭看”進(jìn)駐30天。以巡察工作永遠(yuǎn)在路上的決心和久久為功的勁，扎實(shí)開展好巡察工作，堅(jiān)持不懈拔“爛樹”，治“歪樹”，發(fā)揮巡察監(jiān)督的政治導(dǎo)向作用。

二、宜良縣巡察工作中存在的問題

（一）個(gè)別單位對(duì)巡察工作政治站位不高，思想認(rèn)識(shí)不到位

巡察工作中，雖然大多數(shù)被巡察單位從表面上看能夠協(xié)調(diào)配合提供相關(guān)巡察資料，能認(rèn)真對(duì)待巡察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，但個(gè)別被巡察單位對(duì)一些財(cái)務(wù)方面比較敏感的材料存在提供不及時(shí)或提供不全面，其原因是由于政治站位不高，思想認(rèn)識(shí)不到位，一方面被巡察單位黨組織對(duì)政治巡察的內(nèi)涵和要求理解不深、把握不準(zhǔn)，有的把政治巡察當(dāng)作一搬的業(yè)務(wù)檢查，接受巡察的思想準(zhǔn)備不充分，有的對(duì)巡察工作存在戒備心里，至于提前做一些隱蔽、掩蓋和防范工作;有的對(duì)巡察反饋出來的問題不積極認(rèn)領(lǐng)、不認(rèn)真整改。錯(cuò)誤認(rèn)察組來就是搞政治運(yùn)動(dòng)，至使巡察工作難以向更深層次推進(jìn)。另一方面，個(gè)別巡察人員存在為難情緒，顧及情面，放不開手腳，參與的積極性、主動(dòng)性不高，不敢真巡察、硬巡察，存在蜻蜒點(diǎn)水的現(xiàn)象，巡察工作動(dòng)員時(shí)，只把工作成績(jī)展示給巡察組，個(gè)別單位對(duì)巡察工作沒有形成共識(shí)，覺得巡察組是來“整人”的、“找茬”的，有意隱問題真相，存在避重就輕，配合度不夠，有意避開工作中存在的不足，對(duì)一些涉及會(huì)計(jì)帳務(wù)敏感資料的提供，行動(dòng)遲緩，落實(shí)不力，形成巡察效率不能很好發(fā)揮，影響巡察進(jìn)度。

（二）巡察組設(shè)計(jì)談話內(nèi)容方式單一，設(shè)計(jì)話題不夠科學(xué)

個(gè)別談話是巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的主要方式，但是由于個(gè)別巡察組設(shè)計(jì)談話的方式技巧單一、不科學(xué)，談話形式及設(shè)計(jì)問話內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致巡察單位部份職工存在怕得罪人，不愿講真話;有的員工對(duì)巡察組缺乏信任，擔(dān)心說真話后，問題得不到解決，反而被領(lǐng)導(dǎo)打擊抱復(fù)，不敢講真話;有的員工認(rèn)為跟巡察組講了單位的問題，一但被巡察組告之領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)自己今后在單位的立足及仕途將受到嚴(yán)重影響，由于受本位主義思想的影響，加上這樣那樣的顧慮擔(dān)心，所以個(gè)別員工不便講話;還有就是有的單位職工本身就存在違規(guī)違紀(jì)問題，職工擔(dān)心意外，不肯講真話，這些現(xiàn)象直接影響了巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的效果。

（三）參加巡察人員素質(zhì)參差不齊

巡察工作時(shí)間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)，紀(jì)律嚴(yán)明，對(duì)巡察組人員的素質(zhì)要求特別高。 巡察組人員構(gòu)成是從各單位抽調(diào)，部份人員年齡較輕，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，專業(yè)水平不高，有的從來沒有接觸過巡察工作， 缺乏專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握，政治素質(zhì)也沒有檢驗(yàn)過，從來沒有經(jīng)過系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓(xùn)。因此，存在有的巡察人員在了解問題時(shí)談話技巧不科學(xué)、談話的內(nèi)容不客觀，研究問題及照章辦事、謙虛謹(jǐn)慎等方面還存在差距，影響了工作效率。如：對(duì)一些培訓(xùn)單位發(fā)放聘請(qǐng)授課教師課時(shí)費(fèi)的問題，培訓(xùn)單位的職能性質(zhì)決定，每年必須無條件完成縣委、政府組織部安排的黨建培訓(xùn)工作任務(wù)，這無可非議，但巡察組巡視到培訓(xùn)單位會(huì)計(jì)帳本后，發(fā)現(xiàn)上課教師領(lǐng)課時(shí)費(fèi)，硬說培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)性財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)，過份強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)授課教師不應(yīng)該領(lǐng)課時(shí)費(fèi)這個(gè)問題，并要求領(lǐng)了課時(shí)費(fèi)的教師在規(guī)定時(shí)間退還授課費(fèi)。其實(shí)，但繁上過黨課的教師，都體會(huì)到，授課教師為了完成宣講工作任務(wù)，所付出的辛勤勞動(dòng)與所得課時(shí)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，這樣處理的結(jié)果嚴(yán)重挫傷了培訓(xùn)教師上課的積極。

（四）巡察組與被巡察單位之間巡察氛圍不夠濃厚

巡察工作是一項(xiàng)政治性、業(yè)務(wù)性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，除了巡察公告、巡察內(nèi)容、巡察交流等動(dòng)態(tài)工作進(jìn)行宣傳外，其他都沒有在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，基本上除了巡察組、巡察對(duì)象等小范圍知道巡察工作外，社會(huì)知曉率不高，普通群眾參與的巡察監(jiān)督氛圍不夠濃厚，導(dǎo)致巡察工作中問題渫道少，問題發(fā)現(xiàn)不全、不深、影響著巡察工作質(zhì)量。還有是巡察定位不準(zhǔn)，部份巡察干部還分不清政治巡察和業(yè)務(wù)巡察的界限，對(duì)政治巡察概念把握不夠精準(zhǔn)，把政治巡察等同于一搬監(jiān)督檢查，了解面上整體工作較多，揭露違法違紀(jì)突出問題較少。

（五）察隊(duì)伍人員編制不明確、不穩(wěn)定

巡察工作今年宜良縣已經(jīng)開展到第九輪，但從隊(duì)伍建設(shè)方面，存在巡察工作沒有固定的編職，每輪巡察現(xiàn)從各單位零時(shí)抽調(diào)，一方面，出現(xiàn)工作機(jī)制不順暢，當(dāng)前巡察工作實(shí)行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。但相關(guān)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制沒有健全，協(xié)調(diào)配合不力現(xiàn)象還有存在，制約著巡察工作的開展。另一方面，巡察辦人員編制不明確，工作人員臨時(shí)抽調(diào)，在組織、協(xié)調(diào)、督查、服務(wù)、保障等工作中還存在不便之處。

三、完善宜良縣開展巡察工作的路徑

（一） 宜良縣被巡察的單位要提高政治站位，從講政治的高度重視巡察工作 ，不斷深化對(duì)巡察工作的認(rèn)識(shí)

巡察是黨章賦予巡察組的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。通過巡察，對(duì)一搬性的問題早提醒、早勸阻;對(duì)比較嚴(yán)重的問題早剎車、早采取措施，防止領(lǐng)導(dǎo)干部在錯(cuò)誤上跌倒，巡察的最終目的是幫助被巡察單位及早發(fā)現(xiàn)和解決問題，做到防微杜漸。因此，被巡察單位要明白巡察工作不是組織跟自己過不去，也不是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己不信任，恰恰相反，巡察是組織愛護(hù)、是組織監(jiān)督、是組織幫助，只有被巡察單位提高政治站位，提高認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度、擺正位置，糾正“監(jiān)督就是不信任”的誤解。從思想上形成共識(shí)，認(rèn)識(shí)到巡察工作的重要性，全力配合巡察組工作，不怕暴露問題，敢于正視問題，將被巡察單位一把手的從政行為置于黨組織和群眾的有效監(jiān)督之下，正確行使手中的權(quán)力。

（二）巧借外力，增強(qiáng)巡察談話效果

巡察談話的效果如何，取決于能否取得被談話人的信任，能否與被談話人進(jìn)行有效的溝通。因此，巡察組要完善于與談話對(duì)象進(jìn)行溝通，溝通時(shí)做到平易近人，增強(qiáng)被談話人對(duì)巡察組的信任感。要有的放失、看好對(duì)象、措清情況，針對(duì)不同談話對(duì)象所在崗位設(shè)計(jì)不同的談話方式。要尊重他人，沉著應(yīng)對(duì)，善于引導(dǎo)、抓住重點(diǎn)，注意把道理談清談透，增強(qiáng)談話效果，有利于發(fā)現(xiàn)問題。一是創(chuàng)新巡察方式。要講究工作藝術(shù)和工作方法，在談話中找重要線索。二是調(diào)動(dòng)群眾參與。開展巡察成果回展，組織群眾觀看，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。三、引導(dǎo)干部心態(tài)。巡察組在巡察前，要深入做好被巡察單位負(fù)責(zé)任人的思想工作，講清巡察工作的意義和目的，引導(dǎo)巡察單位干部講實(shí)話，從促改革、促發(fā)展的角度鼓勵(lì)干部講實(shí)情，對(duì)黨員干部存在的實(shí)際困難、存在的不同認(rèn)識(shí)，沒有及時(shí)做好引導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)宜良縣巡察組隊(duì)伍建設(shè)

巡察工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，選好配好 巡察人員至關(guān)重要。宜良縣要打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、敢于擔(dān)當(dāng)、善于發(fā)現(xiàn)問題的巡察干部隊(duì)伍，就要加強(qiáng)對(duì)巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化巡察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。根據(jù)被巡察單位的職能性質(zhì)，專業(yè)特點(diǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)大小等情況科學(xué)安排、合理搭配巡察組人員。選派黨性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足、善于分析研判問題的同志擔(dān)任巡察組長(zhǎng)，把人事、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、執(zhí)法等部門中政治意識(shí)強(qiáng)，思想覺悟高，專業(yè)素質(zhì)精的同志選配到巡察組。同時(shí)，結(jié)合巡察工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織巡察組人員接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升巡察組隊(duì)伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。

（四）不斷改進(jìn)宜良縣巡察工作方法

巡察的方式方法直接 關(guān)系到巡察工作的成效，巡察工作就是要做到突出重點(diǎn)，注重細(xì)節(jié)、拓寬思路。要以“四個(gè)著力點(diǎn)”為巡察重點(diǎn)，深入了解，認(rèn)真研判，發(fā)現(xiàn)問題，注重具體問題具體分析，注重巡察工作 的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。如：巡察公告的發(fā)布范圍、問卷調(diào)查的問題設(shè)計(jì)、談話的針對(duì)性和技巧性。在開展巡察工作時(shí)，信息收集渠道要寬、注重巡察過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)抓好每一步，才能使巡察工作無堅(jiān)不摧。要著力聚焦問題，寫好巡察報(bào)告，推動(dòng)問題有效解決。要運(yùn)用好巡察工作成果，對(duì)巡察工作發(fā)現(xiàn)的 問題線索進(jìn)行研判、依規(guī)處置、督促整改，從而增強(qiáng)巡察工作的任務(wù)落實(shí)。不斷改進(jìn)巡察工作方法、采取相互巡察的方式 ，有助于地域回避，克服巡察心理影響，增強(qiáng)巡察工作效果，促進(jìn)問題整改，提升巡察工作質(zhì)量。

（五）不斷加強(qiáng)宜良縣巡察工作的宣傳力度

宜良縣要注重巡察工作的輿論宣傳，加大宣傳、教育和公示力度。每輪巡察工作開始前要張貼巡察公告，公布巡察組電話、電子郵箱和舉報(bào)信箱，并利用公眾平臺(tái)廣而告之，擴(kuò)大群眾的知曉率，最大限度拓寬和暢通線索來源渠道，搭建與各級(jí)黨員、干部、群眾交流溝通平臺(tái)。充分利用縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)、紀(jì)檢監(jiān)巡察工作網(wǎng)、云南通黨政客戶端新聞媒體，全面準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布巡察工作動(dòng)態(tài)，接受人民群眾的監(jiān)督，營(yíng)造人人關(guān)注巡察，人人參與巡察的良好圍。

（六）理順宜良縣巡察工作機(jī)制

省、市各級(jí)巡察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)宜良縣巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，用制度機(jī)制規(guī)范巡察工作。建立信息收集機(jī)制，確保巡察組進(jìn)駐前摸清巡察重點(diǎn)，找準(zhǔn)巡察方向;建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使各類問題線索得以優(yōu)先辦理，形成震懾;建立整改裝督辦機(jī)制，對(duì)查出的問題，嚴(yán)肅整改，確保巡察發(fā)現(xiàn)的問題整改到位，防微杜漸;建立管理監(jiān)督機(jī)制，確保巡察人員干凈巡察，依法巡察。宜良縣各巡察組要加強(qiáng)向宜良縣委常委班子匯報(bào)、請(qǐng)示和學(xué)習(xí)，確保巡察工作的力、有序有效開展，真正突出巡察權(quán)威。

總之，巡察工作要以問題為導(dǎo)向，突出對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手的巡察，“帶著問題下去、找出問題回來”，深入發(fā)現(xiàn)和揭露問題，負(fù)責(zé)任地報(bào)告反饋，下功夫推動(dòng)問題整改，真正讓宜良縣的巡察“利劍”始終高掛在問題之上。