大都市近郊生態移民社區精細化治理研究——以成都市龍泉驛區萬興鄉為個案

郭燕 四川旅游學院

一、研究背景

在全面建成小康社會決勝階段，黨的十九大報告提出要提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。[1]龍泉驛區萬興鄉作為大都市近郊生態移民的典型代表，在鄉政府主導和運轉下建成了生態移民異地安置集中居住區。萬興鄉移民安置區由龍泉區政府統籌安排建在相鄰的西河鎮，共有4個安置小區，分別來自7個村，全鄉共安置3814戶，12505人。萬興鄉自2017年啟動整鄉生態移民安置工作以來，截止目前已完成村民房屋分配及安居階段，小區入住率達70%。2018年5月成立萬興鄉社管中心，負責聯系協調各村委會、物管公司、房屋開發商公司相關工作。移民的居住環境、生產生活方式雖已發生改變,但移民的生活習慣、規則意識、群體意識仍然停留在農村時代。在這樣的情況下，治理主體面臨的挑戰是：人地變化后移民的恐慌與沖突，如何引導移民更快更好更健康地認識環境、適應環境、融入環境？治理主體面臨的是一項重大改革，所形成的社會問題相當嚴峻，改革壓力大。目前政府頂層設計要求高，大理論和實施過程中的細節還銜接不夠好，運轉不夠高效。安置區的治理情況相比傳統城市社區也有較大差距，社區治理工作嚴峻。

二、大都市近郊生態移民社區治理現狀

（一）日常生活困境

移民前主要以土地生產支撐家庭生活開支，日常的蔬菜水果、家庭用水、柴火基本自給自足。但是移民搬遷后生活方方面面都需要從市場購買，家用水、天然氣、停車費等家庭生活開支相對增加，除了政府的補貼外，剛從農村以土地生產生活為主還未適應城鎮新生活模式的移民，受教育程度、技術、思想觀念的束縛，新生活新環境下不知如何安排是好，就業欲望低，一方面開支增加，另一方面收入微薄且不穩定，這無形之中增加了移民的生活壓力。另外，移民子女教育也存在一定的壓力。安置過渡區部分移民下鄉租房住，根據龍泉教育局統籌安排，子女教育按照居住地區域范圍劃分就近入學相應的學校。大量移民處于安置過度期，移民子女較多，導致劃分區域內的學校學位相當緊張。位于安置區附近的成都教科院附屬龍泉學校（西江河學校）正在建設完善中，2019年9月招收小學一年級七個班，初中一年級八個班，共計610名新生。[2]但學位仍然緊張，移民學生入學問題依然很嚴峻。

（二）就業轉型困境

移民前，居民主要以經濟作物種植為主，包括蔬菜水果等。目前移民離鄉進駐城鎮，生存問題、就業問題是首要任務。萬興鄉移民面臨就業難的群體主要集中在50歲及以上，對于50歲以下的人群隨著改革開放外出務工多多少少有城市生活經歷，能立足城鎮生活。安置小區居民的經濟來源包括政府補貼，就業工資，存款，女性50歲以上、男性60歲以上社保收入。目前就業人員主要以勞動轉移為主，大多是勞動輸出，外出務工。龍泉政府基于龍泉汽車城和美好生活的愿望，對留在當地的就業人員，采取就業培訓、就業招聘會等方式幫助解決當地移民的就業。2018年度萬興鄉政府針對就業難移民群體開展了8個不同類別的培訓班，分別有西式面點師、中式烹調師、叉車、茶藝師、食品安全師、家政服務、電工、返鄉農民創業培訓，培訓周期為15天，培訓費由政府買單，培訓人數559人，培訓結束后的職業資格（如茶藝師資格證書）認定費由受訓人自愿自費申請，由于移民的教育水平、思想意識淡薄，幾乎沒人申請職業資質認定。培訓結束后政府提供平臺安排就業招聘會，大型招聘會每年兩次，時間在春節前后，旨在為更多有需求有意愿的就業移民、外出務工返鄉移民提供就業平臺與渠道。小型招聘會根據需要安排，一般安排在各類培訓結束后或者按月、季度不定期安排。通過就業培訓和招聘會，移民就業去向大多為家政公司、汽車制造公司、汽車零件加工公司、綠化公司、餐飲公司工作。由于移民的受教育程度有限、自身就業欲望低、沒有一技之長等因素，導致他們在市場競爭中處于劣勢，因此工作流動性大、季節性務工、階段性務工現象突出，收入來源不穩定常態化。

（三）新環境適應困境

由于移民前在農村長期生活，居民的生活習慣還停留在農村時候不良好的生活習慣，并未及時適應城市生活習慣的變化，缺乏環境衛生意識，移民前一直以家庭為單位的他們來到城市，群體意識也十分薄弱。生態移民安置小區三類突出亂象問題嚴重。

1.公共安全。高空拋物；破壞公共設施設備，電瓶車、摩托車違規占用公共空間或消防通道，私拉亂接電源線進行充電；小區門禁系統未實時啟動，閑雜人員隨意進出；小區內違規飼養犬只、寵物、家禽家畜，尤其違規飼養烈性犬只、放養犬只、無證養犬等突出問題。

2.環境衛生。隨地吐痰，隨地丟棄垃圾廢棄物；隨地大小便；小區樓道內、地下室墻面亂涂、亂畫、亂掛、亂貼；居民活動區內亂傾倒、堆放建筑垃圾；文明勸導標識缺失，垃圾桶數量過少，布點不合理；垃圾清掃、清運不及時。

3.綠化管護。管護缺失，導致小區綠化草木病蟲害情況嚴重，部分草木枯死；居民隨意踐踏綠地，攀折花木，利用樹木晾曬衣物；小區綠化缺失、綠化毀損、枯死未及時更新補栽。

（四）治理主體單一

萬興鄉移民安置區社會治理壓力主要由政府承擔，在訪談調研過程中了解到，安置區內部目前沒有正式注冊的社會團體參與社區治理，有的只是移民自發組織的興趣愛好團，如廣場舞團隊、太極團隊、乒乓球團隊等。居民參與社區治理程度還處于低端發展期，缺乏內生式志愿服務型、公益性團隊，居民共建共治共享意識匱乏。治理結構單一。

三、大都市近郊生態移民社區精細化治理對策建議

（一）重構新生活圈

由原來的家庭為單位院落式的生活方式轉變為小區集群化生活模式，移民群體應從思想意識上融入新生活圈，安置小區的移民都是鄰居，打造溝通交流平臺，拉近移民心與心的距離，營造大家庭氛圍，提升移民的存在感和歸屬感。在政府的支持下根據自身優勢積極主動尋求新的生活模式，在政府提供的就業信息渠道上盡早找到適合自己的工作崗位，從而增加家庭經濟收入。家庭生活的困境從根源上就是收入的問題，一旦收入上升，家庭壓力也便隨之減小。移民子女教育問題，成都教科院附屬龍泉學校（西江河學校）完全建成后，設計規模初中18個班，小學36個班，可容納中小學生2500余名，能有效緩解學位緊張，入學問題。[3]

（二）完善就業體系

一方面，社區工作人員實地走訪調查，全面深入了解移民家庭收入情況、家庭成員就業情況，對具備勞動能力和有就業愿望的失業移民進行登記，方便提供就業服務。對于部分自身就業欲望淡薄的失業人員進行宣傳動員，及時更新最新就業政策，發放就業宣傳手冊，就業時報等資料，在社區信息公告欄和社區公共服務平臺投放就業信息，實現就業信息透明化，轉變移民擇業觀念，增強就業信心。其次，建立完善社區就業管理機構，針對不同勞動需求的失業人員推薦適應其未來發展的職業崗位。加大就業培訓力度，延長培訓周期，擴大培訓人數，提高培訓質量，15天的短期培訓僅適合職業技能低的工種，要想提高就業質量，在培訓環節還應將工作做細做扎實。完善培訓資源配置，開展更具特色化和實用性的培訓項目，以滿足移民就業需求。同時，解決移民就業離不開政府財政公共政策的支持。政府加大專項資金扶持力度。最后，建立多角度多渠道的資金籌措方案，鼓勵移民自主創業，帶動就業，對切實可行的創業項目提供小額貸款和稅收福利政策，啟動政府就業幫扶計劃，實現萬興鄉生態移民充分就業。另一方面，2011年萬興鄉發動10個村集體經濟組織共同籌資500萬元，組建了中國第一家注冊專營安全農業產品的專業公司--成都好秾人安全農業投資股份有限公司。公司通過土地流轉的形式，在黃土鎮洪福村、西江村流轉土地3000余畝，與成都“一生三民”蔬菜農民專業合作社聯手打造了以服務生態移民、促進農業經濟發展、維護社會穩定繁榮的生態移民就業創業基地，創新探索了以集體經濟組織牽頭，帶領移民增收致富的新路子。為萬興鄉移民就業創業提供了有力的保障。

（三）加強政府領導

小區黨組織應發揮統籌協調職能，推動村委會、物業公司、社會組織和居民多方聯動，注重發揮居民和自治主體作用，協同開展專項整治。全面摸排問題，以小區、樓棟為單元，聯合物管公司、社會組織、綜治人員、樓棟長、網格員、志愿者等各方力量，開展全面排查，建立臺賬，對問題進行分類整理，找出問題存在的根源，對標解決實際問題。健全激勵機制、強化工作保障。萬興鄉社管中心應每周組織相關科室對各小區專項整治情況進行督查，設立專項資金，對好的經驗做法給予獎勵并及時宣傳推廣，對行動遲緩、整治不力的進行通報批評。增派工作人員，及時更新補栽社區綠化，填補文明勸導標志，及時清運垃圾，增加垃圾桶布點，推行垃圾分類。組織開展小區道德講堂，微書吧，我與文明同行，文體活動，群眾故事會，身邊人講身邊事，勞動模范分享會等活動，豐富小區文化氛圍，聚齊民心，鼓勵移民參與文化建設工作，有效引導移民融合新環境，轉變思想觀念，加強文明意識，提升綜合修養，共同打造新環境，共建文明社區。

（四）創新治理結構

構建以萬興鄉政府主導、社會團體協助、移民參與的創新型治理結構。政府應完善治理機制創建，做好頂層設計，監督指導治理過程中的細節。實施三社聯動政策，依托社區平臺，培育社會團體，吸納社工人才參與社區治理。根據社區發展需要，精準定位不同人群愛好，積極培育一批社會團體參與社區治理。社管中心引導移民自發成立健身協會、中老年繼續教育協會、新市民志愿者協會、糾紛調解協會、環境保護協會。通過協會開展文體健身、互聯網+應用學習班、志愿服務、糾紛化解、環境維護、新市民大舞臺等主題活動，為移民提供一個交流學習平臺，深化移民新環境下的群體意識，規則意識，促進移民養成養好的生活習慣。推行加強智慧小區的建設，增強與移民的互動，實現線上線下共同治理。移民群體應依托社區平臺、協會平臺提升自我素養，增強團體意識、規則意識，不斷養成良好的群居生活習慣，積極主動參與社區治理工作，提高社區治理效率。為創建和諧、文明、溫暖、美麗的生活社區而努力，為開創共建共治共享的局面而奮斗。