中小學食堂食品安全的行政規制

李丹 劉彬燁 古月天涯 周恩至 王馨怡 周樂巖 謝腕彥 孫崇文

南昌航空大學

一、中小學食堂食品安全的行政規制的價值意義

（一）有效預防食品安全事故的發生。中小學食堂食品如果不達標，將嚴重影響尚在發育階段的中小學生的健康，而家長將額外花費時間和金錢為其均衡營養，如此一來，會導致民眾生活壓力增大，社會資源二次浪費。此外食品安全事件頻繁發生，卻不能得到有力的遏制，必然會導致人民對學校的不信賴，對政府權威的不信任，成為社會的不穩定性因素。故應完善中小學食堂食品安全的相關行政法律規制，防止此類不良后果的出現及影響的擴大。

（二）有效保護經營者和消費者的合法權益。完善學校食品安全的行政規制，可以對市場經營者形成約束，使其更公平、公正、公開地利用各種資源，有利于為消費者提供安全的食品，形成良性的市場競爭秩序。并對違反法律規定的商家及個人予以法律制裁，保護正規經營者和消費者的合法權益。

二、中小學食堂食品安全存在的問題

近幾年，中央和地方政府積極出臺相關政策，修訂了相關的法律法規。為中小學食堂食品安全撐起保護傘。但是由于制度自身缺陷以及監管不合理等因素，食堂食品安全問題仍比較嚴峻的。主要有以下一些問題：

（一）風險評估監測制度不完善。我國食堂食品安全風險評估監測機制不能覆蓋生產至消費的全過程。大多食堂只是對最后的成品取樣檢查，之前的步驟很少顧及，且目前標準缺失、落后。若不把風險監測規范化制度化，則很難將隱患遏制于搖籃。

（二）追責體制不完善、責任主體不明確。我國現階段食品對安全監督部門的監督采取“政府監管自己”的模式，再加之我國食品安全信息公開制度尚未完全建立，使得這種“自己監管自己”的模式難以保證監督的公正。我國《食品安全法》中關于責任主體的規定較少，未明確規定由哪個部門承擔責任，追責制度的完善任重道遠。

（三）監管的缺失。

1.政府某些部門職能交叉，導致監管不力。我國有權管理中小學食堂食品安全的部門較多，職能上多交叉，容易發生多而不管的現象。據我們調查，不到1/4的受訪者所在的中小學食堂有政府部門人員定期檢查。政府部門監管力度不到位，難以給不良商家造成長期有效的威懾力。并且許多執法活動集中在開學初，節假日前后，不法商家掌握了規律并提前做好準備，監管最終收效甚微。

2.反饋渠道阻塞，學生維權意識不強。在受訪人中，有43%的受訪者在遇到食品安全問題后選擇息事寧人。學生對舉報的各種顧忌，表現出問題反饋渠道阻塞，也顯示出學生維權意識仍待加強，這會使家長、社會的監督無法有效展開。

3.學校重視學業，忽視食堂食品問題。據我們調查，中小學食堂向外界公布學校餐飲信息的狀況不理想。不會公布以及不了解是否公布的人占了多數。大部分學生都不了解學校食堂的有關情況。并且學校是食堂的直接監督者，但其等級考核與社會評價主要以升學率等偏向于學業方面的指標為依據。學校只能把有限的資源放在學業上，而忽視食堂安全監督的投入。

三、完善中小學食堂食品安全法律規制的建議

（一）提高學校食堂透明度并加強相關行政規章的宣傳力度。中小學食堂在學校官方網站等渠道上主動定期公開所采購食品的出廠日期、保質期（有效期）、主要成分及含量檢驗檢疫情況等食堂食品安全相關信息。政府有關部門應加強對各中小學食堂開展的“明廚亮灶”工作的檢查監督。政府還應在相關規章中給予家長設立、參加食堂食品安全監督委員會的權利，賦予家長申請公開的權利，從而賦予家長委員會代表可隨時申請公開食堂食品安全的相關信息并提出質詢的權利。政府有關部門應定期檢查上述規章的執行效果，加強對食堂透明度的監管。

行政主管部門應通過線上線下平臺加大關于食堂食品安全知識的宣傳力度，以此增強人們法制觀念、提高食品從業者的食品安全意識及消費者權利意識，發揮消費者的制衡作用。在減輕政府部門壓力的同時可以提高食品從業人員和消費者對食品安全的認識、以更好地監管市場。

（二）統一食品安全與風險防控的標準。制定和完善食品安全標準，以國際食品安全標準為主，我國國家標準為補充。既與國際接軌，又有效地結合我國國情。將HACCP體系與本國國情的結合，并注重風險評估、把控與預防。HACCP體系將食品安全融入到設計的過程中，而不局限于傳統意義上的最終產品檢測，因而能提供一種能起到預防作用的體系。注重風險性量化管理，應用HACCP風險分析方法對食品安全進行風險等級評估，盡早對風險等級較大的采取防治措施，使學校食品安全的機器能在制度下安全運轉。

（三）明確各方責任主體。建立完善的追責機制并明確責任主體，教育行政部門要指導督促學校落實食品安全校長（園長）負責制，并將校方相關人員，如相關行政部門的主要負責人等納入責任主體。貫徹落實《條例》中要求的“處罰到人”的制度，做到“從農場到餐桌”監管全覆蓋，提高生產經營者食品安全法治觀念。明確政府各部門的責任范圍，梳理各部門的職能范圍，各部門的責任范圍做到無縫銜接，切實履行保障食品安全的主體責任。

（四）完善監管體系。建立由政府或組織間的縱向和橫向管理監控構成的管理體系。就縱向而言，我國國家市場監督管理總局在我國各個省內部設立其下屬的各個專業管理委員會；就橫向的管理體系而言，我國可以建立若干專業委員會構成的覆蓋全面的網絡體系。政府部門主動引導將食堂食品安全狀況納入學校考核機制中，引起學校對食堂食品安全問題的重視，倒逼學校加強對商家的監管，從而提高監管效力。