江蘇高校科技創新保障體系構建研究

周 琦

（鹽城工學院科技產業處，江蘇 鹽城224051）

0 引言

近年來隨著高校科技能力的不斷提升，高校成為國家經濟發展和科技創新能力的重要組成部分，科技的快速發展導致高校科技創新過程中出現組織機構臃腫辦事頭緒過多、制度體制落后影響科研積極性、高校間科技創新能力參差不齊、學科共聯交叉程度化低、人才保障機制落后等一系列問題。這就需要對高校現有科技創新資源進行系統性分析整理，建立適應形勢的科技創新保障體系，促進高校科技創新能力的提高，攻克科研難題，依托研究所培養優秀科研團隊，實現學科深度并聯交叉，提高高校的科技創新能力。本文提出科技創新保障體系構建主要從機構、制度、投入、平臺、人才五方面：機構的優化減輕教師負擔；創建良好科研環境；改革制度激發科技創新激情；投入多元化以增加高校科技創新經費；完善科研平臺促進學科并聯交叉；人才保障就是科技創新能力保障。

1 優化科研組織結構，打造服務型科技創新機構

（1）優化科研機構,重新定位院系功能。目前江蘇高校科研機構數量多，涉及學科雜，機構依托學院不明確。科研項目沒有統一部門組織管理，類似科研項目重復申報，科技創新管理混亂，削弱了科技創新力量。科學合理的組織結構是高校做好科研的先決條件，在國家鼓勵科技創新的大環境下，科研組織機構優化是江蘇高校提高科技創新能力的必經之路。高校科研機構的優化必須實現學科間的有效交融，符合科研將來發展方向，促進教師科技創新積極性，強化產學研的交流合作。因此，江蘇高校要以基礎學科為基礎，以學科方向為指導優化科研組織結構，依托高校科研管理部門，形成縱橫發展，縱向以學校-學院-學科為層級形成組織機構，橫向以依托縱向機構建立獨立相關的學術組織。

（2）建立健全科研信息發布體系。江蘇高校需建立權威科研信息發布平臺，因缺乏權威科研信息的獲取渠道，沒有科學的指導，導致科研方向不明，科研力量被分散，對高校的科研創新造成阻礙，影響高校的科研發展。隨著國家大數據的技術發展，江蘇高校普及校園信息化建設，不僅提高高校內部的科研信息發布共享，也加強了校與校間的科研資源共享。而發展高校的科研信息發布體系方向：①校圖書館相關科研信息數據庫的完善，如健全萬方數據庫，期刊數據庫，知網數據庫等等便利服務于教師的數據平臺，科研主管部門要將高校、政府機關、科研院所及企業的相關科研信息及時進行公布，引導科研項目申報方向，完善高校科研信息的共享服務體系。②強化江蘇高校間、校企間、校政間的科研創新交流，邀請相關學術領域的專家到校進行學術報告，將科技前沿及學科建設等進行交流，創建高等學術研究的科研氛圍。地方主管科技部門為高校教師講宣傳本地科技狀況及獎勵扶持政策，激勵教師科技創新激情。

（3）促進成果轉化加強推廣商業化。高校作為科技創新的前沿陣地，就專利的申請量來講，高校是主力軍。但成果轉化率只有30%左右，普遍低于發達國家。分析原因在于高校過高追求數量，忽視了成果的轉化率。如技術成果過于理論化，無法推向市場化；成果轉化的成本核算過高，不利于商業化；技術延續性不足，技術斷層不適應市場發展等等。科技創新的目的是成果的商業化，成果只有在市場轉化的過程中形成商業效應，才能促進科創創新的發展。高校很多成果只到實驗室的層次，距離市場化還有較遠的差距。因此，高校進行技術研發時要找準定位，符合市場需求，以高校科技創新促進企業產品升級，實現產品商業化成功運營，企業的發展反哺提高高校科技創新能力，二者相輔相成，共同發展。校企合作方式也可多樣化：①結合地方政府扶持，校企合作申報政府項目；②引企業投資入校園孵化器進行技術孵化；③企業聘任高校領域專家作為科技副總駐企進行技術幫扶；④搭建技術轉讓平臺，促進中小企業產業升級；⑤地方政府予以政策上的幫扶，推動成果向企業的輸入。

2 完善科研創新制度建設，建立有效激勵機制

（1）科技創新力的強弱在于制度政策的引導，創新方向則由市場決定。高校的科技創新管理體制建設要符合市場需求，以市場為引導，優化高校資源配置，創建激勵教師科技創新意識的機制。機制建立從以下方面考慮：①技術創新要符合市場的需求，解決市場發展中碰到的經濟和政治方面的技術難題；②創造積極的創新環境，將教師的科研工作與自身發展相結合，促使教師對主動要求科技創新的突破，要打破職務職稱的壁壘，實行評聘分離的制度，這可激勵低職稱教師通過科技攻關，獲得技術創新的滿足和認同。高級職稱教師要享受自己的職稱津貼，就要不創新科技出成果，促動創新意識。③對于科技創新獲得杰出成就的，制定激勵政策，比如在職稱評審、成果作股入企、評獎等方面，使其有歸屬和榮譽感，充分調動科研積極性。

（2）科學合理制度、人性化科研環境、彈性考核環節能提高高校科研創新能力。當前江蘇高校科技創新環境良莠不齊，很多高校缺乏合理的創新指標評價體系，往往都一刀切，考核環節涉及部門多，教師疲于應付考核指標，打擊教師科技創新的積極性。高校應當鼓勵教師申報具有可持續發展前景的項目，制定激勵政策制度對這類科研項目傾斜，達到促成形成一系列的科技創新成果。對國際前沿高精端重大科研項目不采用結果考核，采取階段性成果考核，減輕教師科技創新的壓力。高校的科技政策及相關制度要根據高校的現實狀況及市場變化適時調整，否則會影響到高校科技創新工作。

3 拓寬科研資金渠道，整合現有科研資源

（1）科學創新需要資金的保障，越是國家級重點項目與所需科研資金比例成正比。分析江蘇各高校科研實力，科研實力強的高校在科研經費投入方面的來源渠道多，國家和地方政府的科研經費支持傾向這類高校。部分高校發展歷程較短，科研實力不足，無法獲得足夠的科研資金支撐項目，只能在有限的資金范圍內做低端科研，限制了這類高校的科研發展，最終形成高校間科研實力兩極化加劇，影響科技創新的未來發展潛力。因此，怎樣做好科研資金來源渠道的多樣化及科學合理布局，科研資金的投入合理性都是影響科技創新的重要因素。

（2）整合現有科研資源，加強設備共享機制。隨著近年來江蘇各大高校加大科研設備的投入，高精端的科研儀器設備引入校園，提高了學校整體科研能力。但從設備使用的統計數據分析，這類高精端儀器使用率不超過25%，造成這現象的原因是科研經費盲目投入，購置即被閑置；重復采購相同設備，各學院機構都想擁有自己的科研設備，敝帚自珍，共享機制的缺失使有限的科研資金無端浪費。為加強科研資源整合，高校科研儀器設備建立統一采購計劃，避免無用購置和重復購置，各學院儀器設備使用打通壁壘，建立儀器設備共享機制。對大型精密儀器設備充分利用江蘇大型精密儀器設備共享平臺，采用租借、繳費等方式有償使用，從而避免不必要的大資金投入，對設備擁有高校也可用租金收取方式來對儀器設備維護保養，解決設備的空置率，節約的科研經費投入到需要的科研創新中。

4 推進學科共聯建設，搭建共聯科研平臺

（1）學科共聯交叉將是高校科技創新發展的必然方向，科技創新能力的提升依靠學科的發展和共聯。高校在申報科技創新項目時用自身的優勢學科作為動力，帶動相關學科的研究，加強學科的并聯發展，以項目為動力，提供充足的資金及后勤保障，帶動相關學科齊頭共進，共同進行科技創新。政府為高校提供服務地方創新項目經費支持，強化高校成果轉化及推進成果的商業化進程，促進高校學科并聯發展，形成一種螺旋共進模式更有利于科技創新發展。

（2）形成分級發展模式，江蘇高校眾多層次不一，而資源是有限的，江蘇高校要想均分科研資源和經費顯然是不現實的，分級發展成為選擇：①重點高校自身科研實力強勁及資金充足，圍繞自身學科優勢，以國家級科研項目為依托，培養出多元優勢學科；②高校以學院為依托，優勢學科為引領，建立可操作的多學科并聯研究所、工程中心等，學校予以政策及資金支持，培育孵化優勢學科；③多渠道籌措資金給優勢學院學科建立研究所，孵化培育學科再發展，形成聯動機制。先進技術成果都依靠多學科并聯交叉，研究機構合理的學科構成，充足的資金投入，研發的商業化成果，企業反哺高校學科建設，形成健康的循環鏈條。

（3）注重校企合作平臺建立，現有的校企合作模式多為校企聯合申報地方項目，或者企業申報高新技術企業等短期利益，合作完就解散，沒有實際解決企業技術難題，這種合作常常是一次性的。政府和高校要轉變思維，對現有的校企聯盟平臺進行深化改革，分地區分企業分方向將企業申請的技術難題需求分片發布，根據技術難度標記等級，按等級給予相應的政策扶持，高校按照自身學科特點，提供適合的研究所或團隊信息，提出的技術解決方案供企業選擇，企業可以選擇適合自己的高校，高校也能得到企業的支持發展自身，合作共贏，并對可持續的合作打下堅實的基礎。

5 保障人才引進培養機制，優化人才培養環境

（1）高校發展依靠科技創新，科技創新的力量依靠人才，人才層次決定科技創新含金量，人才是高校提高科技創新能力的重要保障。人才的來源主要有：①外部引入，通過人才招聘選擇學科需求人才，充實到學院研究所或工程中心，加強團隊科研實力；②高校自己引導培養，制定政策引導教師進修，提升科研能力；③校企聯合培養，派發教師到企業參與企業技術研發與管理，培養教師適應市場科技創新能力；④外聘兼職人員，聘請著名學者或工程師作為高校兼職教授，通過合作交流，提高高校教師的科研能力。

（2）強化學術領頭人考核制度，團隊發展離不開學術領頭人，團隊的研究方向、學科結構、人員構成都靠學術領頭人指揮，領頭人應為領域專家擔任，不僅要負責科研項目的研究，還要指點團隊成員的科研創新能力，通過科研項目的合作研究，培養出一批相關學科精英成員，通過研究積累，將團隊凝練成解決前沿科技難題的高水平團隊，提升高校創新能力。

（3）優化人才培養環境，高校創建綠色學術競爭氛圍。學校引導，學院邀請專家學者來校舉辦學術沙龍活動，面對面學術交流，良好的氛圍可提高教師科技創新意識。高校間的科研團隊以網絡會議模式定期進行學術交流，討論科研過程中的難點及困惑，互相提升科研能力；高校以政策引導教師進行校企合作，推動教師與企業形成互利共贏的長期合作；不斷完善人才的激勵機制，以寬松的科研環境，合理的獎勵政策形成良性人才培養機制。