基層宣傳文化隊伍建設情況調研報告

江蘇省如皋市文化館

一、文化人才隊伍現狀及存在的突出問題

目前，縱觀縣（市）、區級基層文化隊伍的整體素質是好的：一是政治素質較好，爭先創先氛圍比較濃；二是思想穩定，吃苦奉獻精神比較強；三是老同志作用發揮充分。

對照新時期文化事業發展的需要，目前縣（市）區文化隊伍還面臨四個方面的矛盾。

（一）專業人才缺乏

人才青黃不接、層次不高，不能滿足事業發展的需要。高、中級老專業技術人員相繼退休，一批五十向上的中年人專業知識欠缺、技能提高不快，加之編制、體制等原因，引進年輕專業技術人員難度較大。各個專業技術崗位上專業人員不足，長期缺員。按照高標準來衡量，文化管理人才、文化藝術人才、文化經營人才，甚至包括文秘人才都非常短缺。

（二）體制機制不活

文化單位的用人權缺乏必要政策支持。文化隊伍長期處于“停滯”狀態，人員流動渠道不暢，想進的進不來，該出的出不去，只能靠老人員退休騰出編制再進入。文化單位人事制度的改革政策不配套，特別是涉及深層次的問題，沒有法規支持是難以執行的。文化站劃歸鄉鎮管理以后，市局對文化站工作人員只有建議權，沒有決策權。

（三）思想觀念老化

一些長期從事文化工作的同志，既缺乏大膽開拓創新的理念，又自我禁錮，自賞自戀，放不下“文化人”的架子，文人相近意識還長期存在，一定程度上影響了文化干部的形象和文化工作的開展。

（四）隊伍后勁不足

縣（市）區文化干部“一高兩低”，即年齡高，文化層次低，專業技術職務低，主要表現在文化站工作人員隊伍上。文化站還存在著專職不專用、在崗不在位、兼職過多、工資低、福利差等問題。長此以往，文化站隊伍建設和基層文化建設將受到影響，這些問題如果得不到妥善解決，這支隊伍將會逐漸萎縮。

二、加強人才隊伍建設的主要做法

人才興，事業才能興。近年來，縣（市）區對加強宣傳文化人才隊伍建設工作非常重視，結合縣（市）區文化系統實際，主要可以采取以下幾條措施。

（一）打破人員身份界限，盤活優化現有人才資源

人才是當前文化事業發展進程中面臨的一個瓶頸性問題。要堅持不拘一格的用人原則，打破單純的論資排輩，打破公務員、事業單位人員、臨時人員的身份界限，做到用其所能、用其所長、用其所強，對現有人才進行優化盤活。

（二）加大培養鍛煉力度，不斷提高現有人才素質

在人才問題上，坐而論道、扼首嘆息、埋怨指責、等待觀望，不但無濟于事，反而會挫傷同志們的積極性。在現有條件下，我們堅持以現職崗位為平臺，以培養鍛煉、幫助提高為手段，提高現有人員素質。一是制定人才培訓規劃；二是強化學習培訓；三是交任務、壓擔子，在重大活動中錘煉提高；四是積極創造條件，為人才脫穎而出提供平臺，進一步激勵文化工作者熱愛文化、創造文化的熱情。

（三）積極引進人才，不斷改善人才結構

一是從各大院校引進人才。二是向社會招納人才。通過舉辦文藝創作大賽、才藝大賽、民間劇團調演等活動，發現了一批人才，建立如皋市文化人才庫，滿足了重大文化活動應急應需。另外，可以針對部分專業人才嚴重短缺的實際，返聘借用部分離退休人員和社會文化人才為文化工作服務。三是實現跨部門人才交流。

（四）深化人事制度改革，努力激發人才活力

鼓勵先進，鞭策后進。改革管理方式，積極推進項目化管理，結合文化服務單位實際，實現人員管理扁平化、網格化、精細化，有效提升了文化服務效能。

三、新形勢下加強文化人才隊伍建設的對策和建議

黨中央對文化工作高度重視，可以說文化工作大發展、大繁榮的機遇已經來臨，政策已經具備，條件已經成熟。文化大發展，人才是關鍵。推動文化事業大繁榮必須從突破人才瓶頸入手，建設一支高素質的文化人才隊伍。

今后，應重點解決好以下四個方面的問題：第一，要解決好對文化工作真重視的問題近年來，各級黨委政府、各級領導干部對文化工作給予了必要的關注，出臺了一系列關于促進文化事業發展的政策和措施。但由于各地經濟發展狀況不一，重視程度不一，在一些鄉鎮領導干部看來，文化工作是定性工作、隱性工作，不是領導的興奮點，難以在短期內出成績，而招商引資、安全生產、拆遷容易量化，容易產生政績。因此，在對文化工作的認識和擺位上，導致了偏頗和失衡，認為文化工作可多可少、可有可無，出現有精力就問問，有空閑就管管，忙起來扔一邊的情況。由此不難看出，解決各級領導干部對文化工作真重視的問題有待進一步加強。基層文化站達標工程啟示我們，只要領導真重視，文化工作不可能搞不好；領導高度重視、主動關心文化工作，與文化部門去爭取領導的支持效果大不一樣。對文化工作的重視，不能僅僅停留在會議表態上，停留在工作報告中，而應該實實在在地體現在領導工作議事日程上，落實到具體行動上。建議發揮考核的杠桿激勵作用，加大文化建設考核權重，像考核GDP、考核節能減排一樣，將文化建設納入各級黨委政府工作目標考核體系，納入領導干部工作實績考核體系。真考核、真兌現，與評價各級干部政績和任職使用掛起鉤來。第二，要解決好對文化事業真投入的問題。文化工作是一項社會效益極強的公益性事業，作為基層單位來講，很難產生直接的經濟效益，但是它對提高全民思想道德素質、培養開拓創新精神、改善城市形象、促進經濟發展又起著巨大的作用。因此，加強文化基礎設施建設，組織開展各類文化活動，做大做強文化事業，需要大量的經費保障，必須依賴政府的財政投入，否則很難完成政府交辦的任務。第三，要解決好對文化干部真關心的問題。建設高素質的文化人才隊伍，推動文化事業的大發展、大繁榮，必須對文化干部真關心、真重視。特別是在工作評價、干部任用、獎金分配等方面要多關心、多支持，像對待經濟部門一樣予以重視。第四，要解決好文化工作統籌發展的問題。省、地區級機關相關部門，所處層次高，講話分量重，有制定和出臺相關文件政策的諸多優勢，應更多更好地為基層開展工作創造更好的環境。