垃圾分類的原因及其潛在的經濟和社會影響分析——以上海市“強制垃圾分類”政策為例

朱潔茹 上海師范大學附屬中學

引言：2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，從此上海垃圾分類進入“強制時代”。上海的這一舉措引發了社會的廣泛討論，各種聲音中既有贊揚，也有質疑。當垃圾分類要在一個擁有著2000多萬人的城市落地時，一個必須要回答的問題是：城市垃圾為什么需要分類？分類了有什么好處？會對經濟、社會產生什么樣的影響？這是本文試圖要解答的問題。

一、全球及全國垃圾分類概況

垃圾分類在我國、甚至世界范圍來說都已成為一個老生常談的話題。近年來，全球及全國在垃圾分類方面的措施及成果概況如下：

（一）垃圾分類的全球概況

很多發達國家早已在工業的飛速發展中察覺到垃圾廢料對環境的破壞作用，并開始將環保事業提上議事日程，而垃圾分類無疑是環保中最重要的課題之一。無論是出于眼界高度還是科技水平，真正將垃圾分類貫徹到國民生活中的，極大多數還是以日本、美國、德國為代表的發達國家：日本將垃圾更為細致地分為十類；美國設立專門的垃圾管理公司，定期有專人負責清理各戶分類出的垃圾；德國為各戶投遞垃圾說明書，并關閉垃圾填埋場以促進民眾垃圾分類的積極性。而如今，中國、印度等發展中國家也開始更加積極地參與到垃圾分類的全球化浪潮中。

（二）我國的垃圾分類概況

我國作為近年來發展最快的發展中國家之一，也同樣逐漸開始為垃圾問題所困擾。根據國家統計局和OECD數據顯示，近幾年我國生活垃圾產量以5%左右增長，2018年全國范圍內生活垃圾清運量已達到2.28億噸。目前，擁有龐大人口數量的我國也已超過美國，成為了全球生產垃圾最多的國家。

面對垃圾日益增長的嚴峻現狀，我國也采取了積極的措施。根據公開資料顯示，我國環衛車產量已從2010年的3.32萬輛增長至2018年的10.71萬輛，復合增速為15.8%；對無害化生活垃圾的處理能力也在逐步提高，從2009年的356.13噸/天增長至2017年的679889噸/天，處理率達到97.7%。這些數據都代表著我國近年來在垃圾處理上所取得的進步。

但現狀依舊不容樂觀，且有愈演愈烈之勢，對待垃圾的新方法新政策的制定迫在眉睫，于是我國將眼光轉向垃圾分類。與上文所提的發達國家相比，我國過去的垃圾分類實施效果確實不盡如人意：由于政府并未實行有效的宣傳導致群眾的垃圾分類意識淡薄，同時也缺乏一個可行的回收系統來處理垃圾，這些都證明，我國垃圾分類的完善，似乎還有很長的路要走。

二、垃圾分類的原因分析

既然上文提到全世界已有不少國家及地區將垃圾分類的行動落到實處，就不得不提出一個問題：垃圾分類對人們的生活以及國家的發展真的這么重要嗎？為什么垃圾分類的呼聲在近幾年來愈演愈烈？

積極實行垃圾分類的必要性主要體現在兩個方面。首先，垃圾分類后更有助于垃圾的回收再利用，將部分廢棄的垃圾轉化為可用的資源；其次，如果垃圾沒有分類，勢必導致處理的經濟成本較高，且造成較大污染，得不償失。

（一）資源再利用因素

城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，數量大，種類雜，不僅包括了人們平時所說的生活垃圾，也涵蓋了建筑垃圾、工業垃圾等其他種類。城市垃圾的復雜性決定了針對不同的垃圾，勢必要使用不同處理方式。

以廚余垃圾為例，當采用好氧堆肥方式時可以利用其制成有機的復合肥與飼料；選擇厭氧發酵的方式時，則能夠生成沼氣與沼渣。沼氣不僅可以為發電帶來幫助，經過提純后，還可以輸入輸氣管道作燃氣用。而沼渣通過一定的處理后，在不脫水的情況下，可以用作調節劑加入肥料，促進作物的生長。當這些廚余垃圾與灰土等無機成分組成的垃圾混在一起時，它們也就無法發揮出這些“妙用”的力量了。

當垃圾被轉化為可用的資源，就構成了“循環經濟”。日本從21世紀初期即開始構建國內的循環經濟體系，以“環之國”為發展目標，同時也設立了垃圾循環利用率這一衡量指標。垃圾循環利用率，是指循環利用量除以循環利用量與天然資源投入量的和后的比值。日本政府所定立的垃圾循環利用率是2010年達到16%，2020年達到18%。也就是說在生產生活中，通過垃圾循環利用產生的資源，將會是天然資源投入的大概4.5倍。對于日本這樣一個資源較為稀缺的國家而言，這無疑是一個一舉兩得的戰略設計[1]。

垃圾資源化既可以讓這些垃圾得到處理，又可以得到經濟發展所必要的資源，可謂“一舉兩得”。垃圾分類作為垃圾資源化的重要前提，對人民生活及經濟發展的作用由此可見一斑。這就決定了實行垃圾分類的必要性。

（二）不分類導致的處理成本過大因素

從反面思考，如果不進行垃圾分類，將會對我們的生活造成怎樣的影響？

城市有發展，就勢必會有垃圾的產生。如果不及時處理，會對居民生活的方方面面造成極大影響。目前，垃圾處理主要有三種手段：填埋、堆肥與焚燒發電。

其中，填埋法雖所需的資金成本低，但它也所需要足夠的土地資源——在如今人口逐漸增長、土地資源越來越少的時代，填埋的實際總共所要消耗的資源成本遠比它所需要的資金成本高得多。除了對土地的占用，填埋垃圾還會污染地下水資源，對環境造成危害。

堆肥法的原理是利用微生物代謝分解垃圾中的有機物，在高溫下進行無害化處理，并能夠產生有機肥料。生活垃圾中，塑料袋、牙簽等雜物的占比通常不超過10%。利用堆肥處理的前提是利用技術手段將其剔除。而設想當人們人為自覺地將雜物與有機物分類，處理的成本將會下降，處理的效率也會更高[2]。

于焚燒發電而言，雖然可以將垃圾大規模集中處理、且處理效果也較好，但成本極高，需要花費高額資金建造垃圾焚燒爐、處理費用也十分高昂，同時又會產生二氧化硫等有害物質對空氣造成污染。但反觀垃圾分類后，不僅可以通過一些特殊處理將垃圾轉化為額外的資源，還能大大節約處理成本，更加說明了垃圾分類的必要性[3]。

三、上海市強制垃圾分類潛在的經濟和社會影響

垃圾分類確實有許多益處，而當這樣一個行為被寫入上海市的政策條例，要求市民強制執行時，隨之而來的又會是什么樣的影響？從宏觀上看，產生的影響主要分為兩個方面，即經濟與社會。從經濟角度來看，主要體現在能促進城市的經濟發展、增加城市收益。從社會角度而言，垃圾分類的興起增加了就業崗位，同時也可以保護環境、減少污染。

（一）經濟影響

據上海市綠化和市容管理局分析顯示，今年七月以來，上海每日濕垃圾分出量可達到8200噸，是2017年日均分出量的1.3倍。實施垃圾分類之后，濕垃圾的日均清運量比上月增加了15%，可回收物比上月增加10%，干垃圾下降了11.7%。這些數據，都表明垃圾分類政策的執行是非常成功的。而這些單獨分類處理的濕垃圾在分揀出塑料袋等雜質后，經過粉碎、蒸煮、提油等一系列步驟，送入厭氧罐中發酵產生沼氣——其中每噸濕垃圾能產生約80立方米的沼氣，燃燒后可發電150度左右。這些資源能夠繼續被人們所利用，從而節省了成本，不僅是購買資源的成本，還有原本垃圾分類不當時處理垃圾的成本——從而促進了經濟的發展[4]。

（二）社會和環境影響

隨著垃圾分類政策的順利實施，在就業方面的帶動作用是顯而易見的。

垃圾分類作為一項新出臺的政策迅速進入人們的視野，得到了更多人的重視。政府的支持與這個行業本身蘊含的巨大商機讓部分企業家開始將目光轉移到垃圾處理行業上，對于垃圾處理過程中的原有行業——例如垃圾運輸業、分揀業、焚燒爐的運作管理等——來說，工廠數量將會增加，相對的，就業崗位也會隨之增加。同時，垃圾分類的強制執行也催生了一些新興產業。上海市實施強制性的垃圾分類政策后，“垃圾分類網約工”職業開始興起，他們上門將客戶打包好的垃圾按要求回收分類。誠然，隨著這項政策更加深入的執行，也會有更多新的創意想法產生，使垃圾分類處理這一原本單薄不引人注意的產業區塊變得更加多元化[5]。這激發了人們的創業激情，又為社會提供了更多可供選擇的就業機會——無疑能在一定程度上有所解決當下由于崗位資源有限而越發緊張的就業競爭問題。對于許多應屆畢業生來說，選擇一些新行業，也不失為一種挑戰。

垃圾分類所造成的最直接影響無疑是對環境的影響。

首先，垃圾分類后多采用焚燒的方式進行處理，可以盡可能減少填埋處理的垃圾量，減少了對土地以及地下水資源的污染。同時，如今垃圾分類受到全市人民的熱切關注，也在一定程度上提高了垃圾處理的效率，避免了濕垃圾因未及時處理而釋放有毒氣體，而是將其轉化為沼氣發電，做到“變廢為寶”，把本來有害的物質轉變為可用的資源。這也是環境保護進程上的一大進步，改善了居民的生活環境。

四、結論與討論

本文先介紹了國內外垃圾分類的歷史與現狀，接著分析各國實行垃圾分類的原因，再簡要分析了上海市實行垃圾分類后所造成的經濟社會及環境影響。研究認為實行垃圾分類的原因主要有兩個：資源再利用因素與不分類所導致的處理成本過大因素。從影響層面，經過一段時間的實踐，證明了確實有許多正面的影響。而從這次垃圾分類政策的實施來看，依舊存在一些問題等待解決，例如預備期短，政策出臺突然，大多群眾還沒有一定的心理準備與知識儲備，導致政策的推行增添難度，應加強宣傳力度；又比如夏季天氣炎熱，濕垃圾長期放于室外更容易腐爛，對周邊的居民的生活造成影響，對群眾來說執行起來也不夠便利。但總的來說，強制垃圾分類的政策前景還是非常值得肯定的。