南通市引進年輕活力人口必要性及保障措施研究

潘穎 南通大學經濟與管理學院

人口是宏觀經濟變量中一個重要的因素，人口的總量和結構直接影響著經濟增長的速度、效益和過程。[1]年輕活力人口是經濟社會發展的動力，隨著城市化進程的加劇，年輕人口直接決定著一個城市的競爭力。然而隨著南通市人口自然增長率連續多年負增長，老齡化程度加深，引進年輕活力人口、提高人才活力成為提升城市發展創新的一個緊迫任務。促進南通的人口發展與產業發展相融合，吸引人才來通就業創業，可嘗試由政府主導過渡到政府引導、市場和用人單位主導，構建完善人才政策體系。

一、南通市人口現狀

2019年年末南通市常住人口總量731.8萬人，其中城鎮人口498.4萬人，占比68.1%；鄉村人口233.4萬人，占比31.9%。年末戶籍人口759.8萬人，比2018年減少2.7萬人。全市人口出生率5.85‰，人口死亡率8.60‰，人口自然增長率-2.75‰。[2]從當前南通市人口發展情況來看，南通人口現狀主要呈現以下幾個特點：

（一）人口自然增長率低

南通是全國實施計劃生育政策最早也是最好的地區之一。多年來，作為全國計劃生育政策執行的“模范市”，南通市的人口控制取得了巨大成就，也面臨著新問題。1997年全市人口實現零增長，1998年全市人口自然增長率首次出現負增長，自此南通市的人口出生率不斷下降。根據2000至2019年南通市人口出生率、死亡率和自然增長率的數據顯示，南通市人口出生率自2000年的8.80‰下降到2003年的5.76‰，2004年上升至6.56‰，而后繼續顯現下降趨勢，2008年下降至5.99‰，2009至2016年間總體呈上漲趨勢，期間出現多次小幅波動，2016年人口出生率達到近年來的峰值8.52‰，而后下降至2019年的5.85‰。[3]從人口自然增長率看，從2000年的1.68‰下降至2003年的-1.47‰2004年至2016年期間經過多次波動，但始終持續負增長，2017年至2019年南通市人口自然增長率急劇下降至-2.69‰、-2.23‰、-2.75‰。[2][3]

南通市的人口自然增長率近三年一直在-2‰以下，多年來嚴格執行的計劃生育政策取得了顯著的成效，但對城市的人口發展也帶來了一定的影響。作為人口數量增長控制效果最為顯著的城市之一，計劃生育理念在一代又一代南通人心中扎根。2015年10月，國家全面放開二胎政策，然而對南通人口出生率的刺激作用也是微乎其微。由于經濟基礎、育齡婦女年齡、養育市場的奢侈品化等因素的影響，南通市婦女生育二孩意愿不高，[4]政策放開后我市人口總量不斷減少的現狀在短期內不會得到有效改觀。

（二）老齡化程度加深

南通市進入老齡化社會已有30余年，是全國著名的長壽之鄉，老齡化程度高于全國平均水平，南通市老齡化程度已位居江蘇省首位，是全國老齡化程度最嚴重的地區之一。[5]隨著老齡化的不斷深入和人均預期壽命的延長，我市老齡化程度不斷加深。2019年末，全市60歲以上戶籍老年人口為233.6萬人，占全部戶籍人口比重的30.8%。[2]同時，南通市超少子化與深度老齡化并存已達12年之久，人口結構失衡。人口老齡化的加速，對醫療衛生、養老保障、養老服務等公共服務體系帶來較大挑戰，人口老齡化還對社會就業、養老金儲備、社會投資和消費等領域帶來深刻影響。

（三）人口長期凈流出

南通是人口流出大市，2019年末全市凈流出人口數量為28.02萬人。[6]據2019年人口變動抽樣調查數據顯示，從流動人口年齡構成看，20-59歲主要勞動年齡人口所占比重較高。流出人口中未成年和老年人口所占比重只有12.4%，主要勞動年齡人口所占比重高達83.4%，2019年南通的流出人口平均年齡為38.8周歲。[6]流出人口中，離開戶口登記地原因中以務工經商和工作就業居多，分別占比40.9%、35.0%。從全市流出人口的受教育程度看，初中文化所占比重最高，占比45.4%，其次是大專及以上學歷，所占比重為29.0%。[6]作為全國著名的教育之鄉，“五普”以來，南通高考錄取人數累計達50余萬人，但每年只有40%的人返通就業，其中，985、211院校畢業生返通就業不足1%，大量年輕、高素質人口外流嚴重。這種“倒掛”現象加劇了“人口紅利”的消失。[6]

（四）勞動年齡人口減少

2019年人口變動抽樣調查顯示，流出人口中主要勞動年齡人口所占比重高，加之上世紀50年代出生的人口即將逐漸退出勞動年齡人口范圍，2000年以后出生的人口作為勞動力補充，但退出人口規模遠遠超出補充人口規模，加之南通地區生育規模遠低于上世紀，如果沒有有效的外來勞動力補充，全市勞動年齡人口下滑的趨勢可能還會持續。預計2020年全市勞動年齡人口將回落到480萬人，比2016年減少30萬人，比2010年減少50萬人。[8]

（五）人才總量不足與結構性矛盾并存

隨著經濟全球化的發展，人才在區域競爭中的決定性意義越發凸顯。現階段，制約南通提升城市競爭力的重要因素之一是南通人才總量不足與結構性短缺的矛盾，全市每萬人口中人才占比在全省位次較低。近年來，我市的人才工作和人才隊伍建設雖然取得了一定成效，但我市高層次、復合型的創新創業人才和高技能人才數量依然不多，人才結構分布不夠合理。面對嚴峻的人才競爭形勢，我市的人才總量和人才綜合競爭力還不能很好地適應經濟社會跨越發展的需求。2016 年末，在全市常住人口中只有96.5萬人具有大學文化程度，占比13.2%，114.1萬人具有高中文化程度，占比15.6%，[8]嚴重缺乏企業領軍型創新創業人才、研發人才、高技能人才，而這些都是創新主體。面對顯著的人才結構性矛盾，急需深化產業與人才的融合發展，突出“高精尖缺”的需求導向，進一步加強完善人才創新創業環境和人才服務體系建設。

二、南通市引進年輕活力人口的必要性

（一）人才資源是第一資源

中共十九大報告指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。習近平強調，“人才是創新的第一資源。沒有人才優勢，就不可能有創新優勢、科技優勢、產業優勢。”近年來，隨著我國經濟社會的發展，“人才之貴”日益凸顯，人才是城市發展的關鍵，也是城市發展緊缺的要素。2019年，城市落戶政策迎來大變化。《2019年新型城鎮化建設重點任務》明確，大城市取消或放松落戶限制，北上廣深等超大城市也要大幅增加落戶規模。因此，眾多一、二線城市紛紛加入人才爭奪戰，出臺了一系列優惠政策。人才是推動發展的重要因素，南通市勞動年齡人口減少的同時，傳統的“人口紅利”逐漸消減，經濟發展對外來勞動力及人才的依賴程度不斷增加。南通要提升人才競爭力，需要立足實際，既要關注人才數量，又要關注人才質量和人口質量結構，加大對海內外高層次人才的招引力度，持續做好提高大學生留通率、回通率的保障工作，在推動人才工作的同時注重與高質量發展的契合度，使人才工作與產業轉型升級及中心工作更加融合，努力提高人才工作成效。

（二）創新創業人才是經濟發展的基石

人是生產力的重要組成部分，是推動生產力發展的最活躍因素。“十三五”期間，我市將創新驅動列為重要發展戰略，人力資本尤其是高素質人才將成為未來區域經濟社會創新發展最重要的戰略資源。創新型人才是創新型經濟發展的基石，然而南通市在創新型人才供給方面仍然面臨著供給結構的斷層、高尖端核心技術人才及領軍型人才的供給不足。作為創新主體的創業創新型人才、研發人才、高技能人才嚴重不足，將嚴重制約南通的經濟發展。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。南通要推動產業和科技競爭力的提升、全力打造長三角北翼具有國際影響和獨特優勢的產業科技人才高地，需要進一步鼓勵高層次人才來我市創新創業，進一步完善人才創新創業環境和人才服務體系建設。

（三）城鎮化發展進入新階段

“十三五”期間，南通市以人為核心的城鎮化將進入以質量提升為主的新階段，以都市區為主體形態、城鄉協調發展的城市化新格局將進一步體現，農村轉移人口市民化進程不斷加速。據《2019年南通市國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2019年末南通市常住人口731.8萬人，其中，城鎮人口498.4萬人，城鎮化率達68.1%。[2]在新型城鎮化與城鄉融合發展階段，推動人才等要素在城鄉之間的雙向流動十分重要。實現人才雙向流動的前提是構建城鄉一體化人才發展格局，在全面推進各類人才隊伍建設的同時，積極轉變城鄉二元分割的思維模式，打破城鄉區域界限和城鄉人才的封閉格局，牢固樹立適應城鄉一體化建設的人才統籌開發理念，不人為設置體制性障礙，努力改變傳統人才工作“重城市、輕農村，重機關、輕基層，重城鎮人才、輕農村人才”的不平衡發展狀態，抓緊解決農村人才開發機制不活、措施不完善，涉農人才總量不足、素質不高、作用發揮不好等“瓶頸”問題。實現城鄉人才優勢互補、相互融合和全面協調發展。

三、南通市引進年輕活力人口的機遇和挑戰

（一）地理位置優越

南通地處江蘇東南部，東瀕黃海、南臨長江，北靠鹽城，西接泰州，總面積8001平方千米。在中國，處于沿海經濟帶與長江經濟帶T型結構交匯點和長江三角洲洲頭的城市只有兩個，一個是國際化大都市的上海，另一個就是處于長江北岸的南通。南通被譽為“北上海”，在地理位置上占據著天然優勢，處于江海之會、南北之喉，與上海及蘇南地區隔江相依。南通北接廣袤的蘇北大平原，通過鐵路與歐亞大陸橋相連；從長江口出海可通達中國沿海和世界各港。作為江蘇唯一濱江臨海的城市，南通江海聯運功能凸顯，具備打造長江經濟帶出海新通道的天然優勢，是上海向北輻射的重要節點，具備打造全國性綜合性交通樞紐的巨大潛能。[9]作為上海的“北大門”，一直以來，南通把對接服務上海作為融入“一帶一路”、長江經濟帶和長三角一體化建設的重要舉措，通過產業、要素、物流、政策、城市功能等方面努力策應上海卓越全球城市建設。隨著長三角一體化發展上升為國家戰略，南通的發展迎來新機遇。蘇通長江公路大橋、崇啟大橋、滬蘇通長江公鐵大橋等三條過江通道的相繼建成，使得南通進入上海一小時經濟圈。滬蘇通長江公鐵大橋和鐵路的建成開通，使南通直接進入了“高鐵俱樂部”，發展勢頭強勁，在增強蘇中、蘇北地區與蘇南、上海的聯系溝通方面，影響重大而深遠，使得南通成為國家高鐵沿江通道、沿海通道、京滬二通道的重要樞紐節點。興東國際機場航站區改擴建后，將具備年旅客吞吐量500萬人次、貨郵吞吐量2萬噸的能力。[9]南通的公路網絡發達，公路總里程全省第二，已形成“一環四射兩通道”的高速公路網和“五橫八縱”普通干線公路網骨架。[9]南通得天獨厚的地理位置為未來南通經濟的發展及招才引智提供了優勢。

（二）加快產業布局，推動產業轉型升級

南通作為與上海一江之隔的江蘇地級城市，是溝通江蘇與上海的核心樞紐，也是一個新的產業聚集中心。2016年，市委市政府系統謀劃，最終確定了“3+3+N”的產業發展方向：第一個3是指高端紡織、船舶海工、電子信息三大重點支柱產業；第二個3是指智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車三大重點新興產業；N是指符合產業發展導向、有利于發揮自身優勢的若干產業。近年來，我市始終堅持新發展理念，“十三五”時期是南通市全面建成小康社會的關鍵時期，也是全面深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段。南通市的綜合實力經過“十二五”前期的發展大幅提升，2019年人均GDP達到128295元。[2]在推進“兩個率先”的新征程中，南通市經濟形態和增長動力正在發生重大變化，轉型升級步伐明顯加快，產業結構、投資消費結構、城鄉區域社會所有制結構進一步調整。新時期，我市將堅持市場導向和創新驅動，按照產業規模化、技術高端化、發展集聚化的要求，全面發展海洋工程產業、新能源及新能源汽車產業、新材料產業、高端裝備制造產業、新一代信息技術產業、生物技術和新醫藥產業、節能環保產業。

（三）南通人才工作面臨的挑戰

“十二五”期間，南通城市建設取得了長足進步，初步形成快速路網，使得交通條件得到了顯著改善，文明城市建設成效顯著，但與周邊發達城市相比，城市綜合競爭力仍然偏弱。[10]在新一輪人才爭奪中，上海、南京、蘇州、無錫、常州等地因其更完善的公共服務配套措施、現代化程度更好、人居環境更加優美，在高層次人才爭奪中更具優勢與吸引力。南通面臨外部人才供給不足、內部人才需求增加的現實，區位優勢尚未充分釋放，對人才的吸引力不足。人才總量仍顯不足，分布不合理，綜合競爭力不強，缺乏創新創業領軍人才。截至2019年末，全市人才資源總量達140.2萬人，新增省“六大人才高峰”人才14人，新增市“江海英才”52人（團隊），累計372人（團隊）。[11]2018年度《江蘇省設區市人才競爭力報告》顯示，南通市人才綜合競爭力位于南京、蘇州、無錫、常州之后。[12]此外，南通人才政策體系不夠完善，創新創業配套服務相對滯后，影響了招才引智的影響力及效果。南通自2009年啟動“江海英才計劃”，至今共推出包括人才引進培養、激勵保障、考核評價等多在內的30余項人才政策文件，然而相比上海及蘇南地區，政策體系仍不夠完善，雖然江海英才計劃加大了對引進人才的資助力度，但包括人才中介、風險投資、員工培訓及技術支持等配套服務體系仍較為滯后。

四、南通市引進年輕活力人口的保障措施

人才是推動社會經濟發展的的重要因素，南通市引進年輕活力人口，要立足本市實際，關注人口的質量結構，加大對外部高層次人才的招引力度，提高大學生的留通率、回通率，提升人才工作與產業轉型升級的契合度，提高人才工作效果。

（一）牢固樹立人才工作的重要戰略地位

人才工作是一項系統工程。充分認識“人才資源是第一資源”的科學人才觀，加快推進人才隊伍建設，營造尊重人才的社會氛圍。要把產業作為聚才的主方向，圍繞“3+3+N”產業體系，加快集聚一批能夠推動重點產業提升、帶動新興產業發展的創新人才，更大力度推動創新人才與企業家對接，推進創新成果轉化應用，加快建設“人才策源地”。要把改革作為聚才的源動力，深化人才發展體制機制改革，真正讓市場主導人才資源配置，使各項工作符合科技發展規律、人才發展規律。要把環境作為聚才的強磁場，以打造“青年和人才友好型”城市為抓手，提高服務人才水平，為人才提供宜居宜業的良好環境。

（二）強化項目帶動，推進新型基礎設施建設

推動產業引才，加快集聚重點產業提升、帶動新興產業，發揮人才“第一資源”的引領帶動作用，為南通高質量發展提供源源不竭的人才支撐。通過市場推動、產業聯動、項目帶動，創造新供給、激發新需求、培育新動能，為青年人才創造更多發展的機會和良好的生活環境，增強對高端人才的吸引力，促進人口由數量型紅利向質量型紅利轉變。引導勞動密集型產業向知識、技術、智力密集型產業轉型。通過5G產業、數字經濟生態體系、智能交通裝備、智能電力裝備發展，構建平臺經濟生態體系，吸引青年人才來通就業、創業。

（三）營造良好環境，構建人才生態體系

綠色發展是引領經濟高質量發展的必由之路，南通引進年輕活力人口要緊密把握時代脈搏，突出綠色理念，構建人才生態體系，突出人才主體，聚焦人才需求，從政務、金融、公共服務等方面入手，為年輕人才匯聚南通創造良好環境。當前，“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域發展一體化等國家戰略疊加，江蘇新出海口、北沿江高鐵、南通新機場等大事件疊加，使南通站在新一輪發展“風口”上。南通的發展離不開青年人才的支持和拼搏。南通應全面建立一站式服務窗口，為人才提供優質的就業生活環境，以優良的生活品質、公平法治的政商環境筑巢引鳳。

（四）宣傳人才新政，吸引通籍學子歸雁

作為全國有名的“教育之鄉”，南通雖然每年的高考人數多、錄取率高，但南通人曾有過“考出去一火車，返鄉就業一汽車”的困惑。近年來我市大力建設“創新之都”，隨著人才政策和發展環境以及產業基礎不斷夯實優化，外來人才留通、南通籍人才返通發展的良好氛圍不斷形成。南通應充分發揮基礎教育大市的資源優勢，吸引本土人才、通籍高校畢業生返鄉創業就業，深入實施通籍學子“歸雁計劃”，打造南通籍大學生數據庫及就業平臺、提供創新創業服務、優化人才工作環境。通過公平的競爭機制、暢通的上升通道，讓英雄有用武之地，留住人才。

（五）促進年輕人才與社會融合

青年是社會最活躍的因素。南通要構建現代先進產業協同發展基地，成為一個具有區域影響力的創新之都，招人聚才，建設青年和人才友好型城市是其必然之舉、必經之路。為了讓更多青年人才在南通安居樂業，需要加強城市公共服務體系建設，更好地對接青年人才的發展意愿、貼近青年人才的創業需求、滿足青年人才對美好生活的向往。健全城區流動人口服務網絡，提高服務水平，全面營造多元、包容、開放、公平的城市文化。深入實施高端人才引領、青年人才倍增、通籍英才歸雁、高技能人才培育計劃，在創業扶持、融資支持與項目補助上給予政策支持，打造優質的創新創業環境及營商環境，提升城市的居住生活舒適度，讓每一位年輕人才勞動有合同、居住有保障、社保有依托、子女入托入學及配偶就業有保障，增強他們對南通的融入度與歸屬感。

五、結束語

進入新時代，南通的發展正步入關鍵期，對標“一個龍頭、三個先鋒”的新定位，南通將放大陸海統籌、江海聯動優勢，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈的融合發展，著力營造多元包容的創新文化，加快建設具有區域影響力的創新之都、宜居宜業的花園城市。在積極推進青年和人才友好型城市建設的過程中，通過制訂南通人才戰略規劃，宣傳南通的人才政策，吸引更多的青年人才來通就業創業，引領南通進入以人才為核心的發展道路，緊密圍繞產業發展和項目建設，實現人才與產業、項目的融合發展，以人才引領產業，以產業匯聚人才，實現勞動就業結構與產業結構互動、協同提升，促進人口和產業的均衡發展。通過發展實體經濟、特色產業，增加社會投資、增強城市綜合實力。依托“千人計劃”、“雙創人才”引進高層次人才，提高經濟活力人口聚集度，改善人口結構，暢通人才服務通道，努力打造產業人才高地，用優質服務支持青年人才在南通安居樂業。