鄉村振興背景下生態宜居鄉村建設探討

卞紀蘭 張玉

黑龍江八一農墾大學

一、引言

黨的十九大報告中首次提出了鄉村振興戰略及其二十字總要求，并指出生態宜居是實現鄉村振興的關鍵，生態宜居鄉村逐漸受到社會各界的關注。現階段，我國發展不平衡、不充分的問題在鄉村最為顯著[1]。生態環境的保護和整治不僅限于城市范疇，農村區域更應受到重視和指導。農村環境整治能有效縮短我國城鄉差距，是統籌城鄉發展的重要手段。2018年2月，國務院印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，其中提到：改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的重要任務。《鄉村振興戰略規劃(2018-2020年)》中提及，建設生態宜居的美麗鄉村應圍繞農業綠色發展、農村人居環境、鄉村生態保護與修復三方面開展工作。此外，近三年中央一號文件中，細化了生態宜居鄉村的具體要求和實施內容，強調要加強農村污染治理和生態環境保護，扎實搞好農村人居環境整治。現階段，生態宜居鄉村建設已上升至國家戰略高度，是新形勢下堅持農業農村優先發展的重要抓手，是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的有效體現。

站在生態宜居視角，國外已有研究主要涵蓋生態鄉村（生態村）和環境宜居性等方面。其中，有關生態村的研究起步較早，相關學者通過完善其概念定義，圍繞生態村的基本特征、發展模式、典型案例等展開探究，目前已形成系統、成熟的理論指導各國生態村建設發展。Burchardt Jeremy經過對英國鄉村的研究，提出實現鄉村可持續發展需要結合當地的地理特點，運用生態學的理論建立鄉村生態系統，鄉村的改革要考慮土地的整體規劃、生態環境的保護和管理制度的改善[2]。Takeuchi等依據日本鄉村受城市影響差異，設計了3種生態村模式，包括大城市邊緣區生態村、典型農業區生態村和偏遠山區生態村[3]。Assadourian Erik介紹了生態村典型案例，人口為 55 人的洛杉磯生態村（Los An-geles Ecovillage），指出國外建設生態村過程中考慮人口的容量問題[4]。總結國外生態村的基本特征即人口規模適度、建筑設施完備以及全方位的可持續發展模式。環境宜居性方面，可供參考的是有關“宜居”的概念闡釋，國外學者明確了“宜居”的本質是建立在人的主觀感受基礎上。Hortulanus研究指出，評價環境宜居性時應將居民的訴求作為主要影響要素，不僅僅要參考硬件條件，還要包含居民的意見和感受[5]。但國外有關居住宜居性的研究主要集中在城市領域，涉及鄉村區域的研究較少，其具體評價指標和內容與我國生態宜居鄉村的建設方向存在一定偏差。

國內生態宜居鄉村的研究成果展現集中在近幾年。隨著鄉村振興戰略的提出，生態宜居鄉村的發展理念開始成為學者們關注的熱點，這與我國關于生態文明建設和鄉村振興戰略的決策部署相吻合。現有文獻從生態宜居鄉村的發展模式、路徑探索、問題分析、解決對策等方面展開探究，楊蘋蘋（2017）探討了生態宜居鄉村建設的意義、指導思想和路徑選擇。于法穩（2018）探討了鄉村生態振興的目標，分析鄉村生態系統面臨的關鍵問題，提出生態宜居鄉村建設的對策。孔祥智（2019）從理論層面剖析了生態宜居的內涵，通過實地調研全國5省20村典型案例，歸納出生態宜居鄉村的五種產業帶動型發展模式，提出了指導建設鄉村產業的對策建議。但現有研究仍處于起步階段，大部分文獻偏重政策解讀和提出一般性看法建議，面向各地區域內生態宜居鄉村的探究較淺，主要集中在部分省份和地區，仍需要進一步探索和調研。

根據國內外已有研究成果可知，鄉村建設規劃以及環境治理無論是在國外還是國內都是研究重點。現階段生態宜居鄉村建設是一個前沿研究問題，研究處于初步發展階段。生態宜居鄉村建設是一項較為復雜的系統性工程，涉及鄉村生態環境、人居環境、社會環境等多個方面及和多項指標。在建設和發展生態宜居鄉村時，應遵循因地制宜的原則，綜合考慮各區域的現狀不同、發展差異的問題，探索具有地區特色的生態宜居鄉村發展模式。生態宜居鄉村評價指標和體系的建立至關重要，它是衡量生態宜居鄉村實施成效的依據，按照客觀指標分析生態宜居鄉村現狀，有助于補齊現階段發展短板，提出相應對策和建議，為下階段制定生態宜居建設規劃提供有效依據。

二、生態宜居鄉村的內涵及必要性

生態宜居的內涵是指導生態宜居鄉村建設的理論基礎。從理論層面分析“生態”和“宜居”的關系，便于我們更好理解生態宜居鄉村的本質。回顧新農村建設至今的十余年間，從村容整潔到生態宜居，其變化標志著我國農村建設取得了階段性進步，同時也意味著我國對于農村發展提出了更高的標準和要求。不同于村容整潔的單層含義，生態宜居涵蓋著鄉村生態和鄉村宜居兩個方面，“生態”強調的是人與自然的和諧共生及可持續發展，“宜居”是指人的精神訴求和主觀感受，其本質是圍繞人的感受展開的。“生態”是“宜居”的前提和支撐，“宜居”是“生態”更高層次的追求，二者缺一不可。“生態宜居”明確了對鄉村自然環境的保護和修復, 并以“宜居”作為評判的價值標準, 顯然層次更高。因此，在測度生態宜居鄉村的發展水平時，應當注重客觀指標和居民反饋的結合，才能夠準確分析出區域內生態宜居鄉村的發展瓶頸和短板。只有實現生態環境和人居條件二者的統一協調，才能符合生態宜居的要求，能真正達到振興鄉村的效果。

三、生態宜居鄉村建設現狀存在的問題

現階段，各地方政府積極落實鄉村振興戰略，加快推進生態宜居鄉村建設，搞好人居環境整治工作，在生態保護、村莊綠化、垃圾處理、廁所革命等方面取得了一定成效，但也存在著如下問題：

（一）欠缺生態保護長效機制，相關政策法規不完善

在生態宜居鄉村建設過程中，生態環境保護與修復至關重要。現階段，各地對于生態環境的監督管理亟待加強，很多鄉村未能形成統一的生態保護管理體系，各部門職責分工不夠明確，尚未形成相關工作領導小組和聯動機制。同時，相關法律法規不完善，沒有結合地區實際情況，制定地方專項生態宜居鄉村建設的法律法規，以此約束和規范村民的生產生活活動，導致建設過程中無法可依，嚴重影響鄉村環境污染治理效果。此外，生態宜居鄉村規劃存在同質化現象，鄉村建設規劃未能融合當地地理情況、發展水平、民俗風情、鄉風文化等因素，發展模式相近、缺乏地方特色，不具有長遠的發展優勢。

（二）鄉村生產方式粗放，生態環境遭到破壞

我國長期的傳統粗放的生產方式，導致鄉村生態環境遭到破壞，是當前生態宜居鄉村的發展瓶頸。村民常年形成的生產生活習慣加大了鄉村環境整治的工作量，制約了鄉村污染處理的效率。化肥農藥過度使用，導致土壤生產能力下降，地下水污染嚴重。秸稈焚燒導致鄉村空氣污染，生產過程中使用塑料薄膜等不可降解材料，造成白色污染。這些不合理的生產生活行為極大程度地破壞了鄉村生態環境，鄉村環境治理、生態保護工作困難艱巨。部分經濟欠發達的地區，農村生態保護和建設資金投入還不足，垃圾處理、污水排放、村莊綠化等工程無法保證正常進行，村民對于鄉村人居環境滿意度不高。

（三）農民環境保護意識落后，參與積極性不高

農民是鄉村建設和振興的主體，其參與程度能直接影響生態宜居鄉村建設的成效，當地村民對生態宜居鄉村建設的滿意程度能夠正確反映和指導鄉村建設實踐。目前，各地方在推進生態宜居鄉村建設時，往往忽視了鄉村居民這個重要群體，缺乏與群眾溝通和交流的過程，使村民缺乏對生態宜居鄉村建設的參與感和積極性。同時，政府對于相關政策和實施辦法的宣傳力度不夠，村民們對鄉村振興戰略的認知較淺，尚未認識到建設生態宜居鄉村的益處，對生態宜居鄉村的認可和接受程度較低。鄉村居民主動參與的積極性不高，且普遍存在生態環保意識落后的現象，在生產生活中依舊存在污染物排放、濫用化肥農藥等問題，從根本上導致生態宜居鄉村建設無法高質、高效推進。

四、提升生態宜居鄉村建設的對策建議

（一）完善制度體系建設，探索多元建設模式

健全鄉村生態環境治理保護機制，針對生產、生活各類活動，研究制定當地生態宜居鄉村建設的法律法規，將資源消耗、環境損害、生態效益納入到監管體系，構建政府主導、企業參與、社會合力的生態宜居鄉村治理體系。建立相關工作領導小組，負責生態宜居鄉村建設規劃實施工作，明確各部門、企業及個人在生態宜居鄉村建設中的職責與義務，營造適合生態宜居鄉村建設的政策環境。同時，各地政府應依照國家生態宜居鄉村的總要求，結合當地的實際情況，明確細化生態宜居鄉村的建設規劃，探索獨具地方優勢的建設模式，大力支持鄉村三產融合的發展方式。

（二）轉變鄉村生產方式，推進綠色農業發展

打造綠色循環的鄉村生產方式，使用有機肥和綠肥替代農藥化肥，保證農業生產環節不破壞鄉村生態環境，提高農業的可持續發展能力。培育和創新生態農業技術,鼓勵農業新技術、新設施、新科技進村入戶，確保鄉村生產結構合理，實現鄉村產業生態化。發展生態農業、旅游等綠色產業, 處理好經濟發展和生態保護的關系，實現生態宜居與產業發展的共同進步，以產業生態化和生態產業化的方式改善鄉村生態宜居水平。

（三）提升村民環保意識，調動村民參與熱情

各地政府應加大宣傳力度，合理利用廣播、手機、展板等媒介，多渠道、多途徑向鄉村居民講解建設生態宜居鄉村的意義，讓生態宜居的理念深入人心，使當地居民意識到生態宜居鄉村的真正受益者是村民本身。同時，拓寬村民建設生態宜居鄉村的參與渠道和方式，保障村民享有知情權、發言權和參與決策權。針對村民群體，選擇通俗易懂的教育和培訓方式，提高村民的責任意識，激發村民參與鄉村建設的熱情，主動積極投入到生態宜居的美麗鄉村建設中。另外，出臺人才返鄉創業政策和人才下鄉激勵機制，吸引農村外出的勞動力返鄉創業，優秀的支農愛農人才, 打造一批有環保意識、專業素養的人才隊伍。

五、結語

生態宜居鄉村建設任重而道遠，需要因地制宜，探索獨具地方特色的生態宜居鄉村發展模式。其建設過程中，不僅要在生態層面下功夫，更要積極引導鄉村居民投身建設中，創造適宜村民居住的美麗鄉村。現階段，生態宜居鄉村建設處于起步期，需要政府、企業、社會群體以及村民群眾共同參與治理，本文針對建設現狀在頂層設計、鄉村生產、村民參與三個層面提出合理建議。為各地生態宜居鄉村建設提供參考依據的同時，希望可以引起學界對該領域的關注，不斷豐富生態宜居鄉村的理論依據和評價指標，把建設生態宜居鄉村作為推進鄉村治理體系和治理能力現代化的突破口，統籌農村優勢資源和特色產業，充分發揮鄉村生態優勢，提高鄉村治理能力。