淺談核電儀控設備采購過程管理

孫瀟雨 國核示范電站有限責任公司

引言：核電作為新的清潔能源，由于其運行穩(wěn)定、發(fā)電效率高、技術/安全要求高、經(jīng)濟效益好等特點而備受矚目，而儀控系統(tǒng)作為整個核電站的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，對核電站的安全可靠運行起著至關重要的作用。儀控設備的采購能夠合法、按時、保質地進行往往影響到整個工程項目的進展。

一、概述

CAP1400國核示范工程項目是具有完全自主知識產權的大型先進三代非能動壓水堆技術，機組單機發(fā)電功率153.4萬千萬，設計壽命60年，其經(jīng)濟性、安全性和環(huán)境相容性達到了三代核電的世界領先水平。其設計、合同執(zhí)行、制造供貨都面臨著巨大的困難，一方面受“首臺CAP1400”機組條件的限制，在設計方面需要不斷摸索前行，導致設計變更頻繁，對設備采購工作產生了不小的阻礙；另一方面，CAP1400建設工期56個月，受工程進度的影響，設計采購要求穩(wěn)、準、快，高效按時地供貨成為了采購過程至關重要的保障，會直接影響到工程的進展。儀控設備采購過程困難重重，更需我們在各方面思慮周全，保持平衡，最大限度地滿足工程進展的需求。

二、采購方式及采購流程

（一）采購方式主要包括：

公開招標、邀請招標、單一來源、競爭性談判、詢價采購及其他。設備采購過程中采用哪種采購方式，只要視項目金額的大小以及潛在供應商的數(shù)量而定，公開招標使用較多。

（二）采購的流程如下：

1.采購策劃：確定采購任務邊界、確定采購組織結構、確定采購程序體系、確定內外部借口關系、制定招評標的策略；

2.招評標：準備招標文件及完成審批、發(fā)出招標文件、開標、評標與報告編制；

3.合同簽訂：合同準備與審批、合同簽訂；

4.合同執(zhí)行管理；

5.交付與驗收；

6.經(jīng)驗反饋。

特殊情況：

相比于常規(guī)電廠，核電儀表數(shù)量種類繁多，通常會分為采購包進行采購，采購包的劃分會考慮到供方能力狀態(tài)。正常情況下，至少應該保證三家以上的競爭者有條件參與競爭。采購包中包含的各儀表物項的招標技術文件及后續(xù)設計進度要能夠滿足最早交貨的物項能有合理的采購周期。盡可能地減少招標次數(shù)，既有利于降低儀控設備的采購工作量和成本，又有利于在后期合同執(zhí)行過程節(jié)約人力資源，降低工程造價。在招標過程中會最大限度地安排多個項目集約化采購，以期調動優(yōu)秀供應商積極參與，提高競爭性。

三、采購過程中遇到的問題

在核電廠儀控采購過程中，我們經(jīng)常會遇到設計變更頻繁、采購招標方資質不能完全滿足要求等問題。

（一）設計變更問題

設計變更可以由買方提出，也可以由賣方提出。

情況一：買方提出的設計變更

買方提出設計變更通常基于設計原因、現(xiàn)場實際需求及政策原因。

1.設計原因：當根據(jù)現(xiàn)場需求，需要增加或減少合同中約定的儀控設備的采購數(shù)量；特殊系統(tǒng)需要增加試驗；改變檢測、檢驗、試驗的地點需要更改；需要變更設計要求，包括材料、圖紙、規(guī)格、制造和檢驗要求等。

2.現(xiàn)場實際需求：可能受現(xiàn)場存儲條件或工程需求需要變更交貨時間、交貨順序、交貨方式和交貨地點，或需要變更儀控機柜或儀表物項的運輸及包裝的方法等等。

3.政策原因：核電建設周期較長，在建設過程中，當出現(xiàn)新的強制性標準或法規(guī)要求時，需要提出設計變更。

情況二：賣方提出的設計變更

賣方提出設計變更通常基于技術原因、商務原因及政策原因。

1.技術原因：CAP1400示范工程項目是新型第三代非能動壓水堆技術，在設計工作中需要摸索前進，存在制造工藝的變更；儀控設備力求采用全國產化供貨，存在部件或分包商的變更。

2.商務原因：在采購過程中，賣方會因費用、交貨順序、交貨時間的延遲、交貨方式的變更提出設計變更。

3.政策原因：核電建設周期較長，在建設過程中，當出現(xiàn)新的強制性標準或法規(guī)要求時，需要提出設計變更。

（二）采購過程中的合同變更如何處理？

1.新增PR或生版已有PR；

2.預估合同變更金額（一類為低于合同價30%，并低于人民幣100萬；另一類為高于合同價30%，并高于人民幣100萬，如部分大宗材料、暖通、空調末端設備、消防及閥門、電纜和儀表管等類似設備）；

3.發(fā)布POCN；

4.廠家報價；

5.雙方談判（若變更價格高于100萬但小于500萬，則還需上分管采購中心公司領導大會）；

6.發(fā)起PTN、ACAR；

7.存在兩種不同的處理方式：第一種當變更價格＜=合同總價50%時，需要經(jīng)過項目執(zhí)行總經(jīng)理審批，并經(jīng)過分管采購中心的公司領導批準；第二種當變更價格＞合同總價50%，需要經(jīng)過項目總經(jīng)理和分管采購中心的公司領導審定，并需要公司總經(jīng)理簽字批準；

8.完成合同變更協(xié)議簽字和蓋章。

四、合同執(zhí)行過程中的問題

在CAP1400儀控合同執(zhí)行過程中，我們遇到了諸多問題，給我們的設計采購工作帶來了極大挑戰(zhàn)，其大致可以分為以下幾類：

（一）由于設計文件并不完整，導致同種儀表采購需不斷增補，采購跨時較長

在部分核島儀表（例如JE36）采購過程中，第一批儀表完成了招標采購，發(fā)貨到場；后續(xù)設計又需增補一批儀表，導致再次進行采購分批到場，這導致采購工作耗時耗力，影響到現(xiàn)場的工程進度。另由于每次采購的最終中標方不確定，也會導致全廠設備的品牌煩雜，增加后續(xù)維護工作成本。

（二）供應商的組織結構復雜

核電儀表數(shù)量眾多，供應商結構復雜，同一種儀表可能存在不同的供應商或同一供應商為電站供應多種儀表，有些供應商同時供應多個項目，反應速度和執(zhí)行力相對較差。在開工、制造和交貨階段的協(xié)調工作往往要嚴格把控，大數(shù)量和急需設備必要時要到生產層督促落實，這加大了管理的難度。

（三）儀控系統(tǒng)及儀表的生產、交貨周期跨度長

例如TG包設備，根據(jù)常規(guī)島工程計劃進度依次進行設計、生產、交貨，合同執(zhí)行周期最短在5年左右，其中單件設備或儀表的制造周期可超過3年，工期決定這些設備及儀表無法承受返工處理，需要在制造過程中嚴格進行控制，減少設計變更等對制造的影響。

（四）原進口儀表國產化的不確定性

進口儀表國產化存在因國內廠家資質和要求不能滿足現(xiàn)場工程的需求，例如儀表制造不能滿足核級儀表資質，國內一些制造廠，其制造工藝、技術和管理水平與發(fā)達國家尚存在一定差距，導致儀表供應的質量和制造工期很難得到保證，會發(fā)生不能按時交貨或交貨后在現(xiàn)場安裝使用時發(fā)生質量問題的情況。另外制造商普遍缺乏核安全文化的理念，有些制造商盡管按照HAF003的要求建立了質量保證體系，但仍舊缺乏嚴密的規(guī)章制度和組織體系，缺乏核安全氛圍。

（五）交貨匹配問題

核電項目建設周期較長，為了滿足現(xiàn)場需求并盡量降低存儲的成本，交貨進度與現(xiàn)場需求的匹配性顯得尤為重要。儀控儀表為多批次發(fā)貨，交貨階段容易出現(xiàn)急需設備不能交貨或者到貨設備不能及時安裝需長時間存儲的情況，造成工作的被動局面。

針對這種情況，可在安排采購計劃時，提前做好安排，應加強供需雙方的溝通，定期在工程現(xiàn)場組織會議相互交流進展，提高問題處理的靈活度。另可以建立一份詳細的清單，包含所有儀控儀表的物項名稱、數(shù)量、現(xiàn)場需求時間、發(fā)貨時間等信息。供需雙方分別對清單進行實時更新，并按照清單的物項和格式定期反饋需求，如此統(tǒng)一信息源，可有效避免上述的被動局面。

（六）工程進展過程中涉及的各方關系溝通問題

在儀控設備和儀表制造和交貨階段，涉及到多個相關方，包括總包方、多個供應商、業(yè)主（現(xiàn)場人員、駐廠監(jiān)造人員）等，各方關系明確分工，在工程進展推動中起著不同但相互關聯(lián)的作用。各方著重點的不同，常導致會發(fā)生矛盾，需要組織定期組織相關會議，把握工程建設的大局，積極溝通并權衡，避免出現(xiàn)僵持局面。業(yè)主是項目的最終使用方，是項目的服務對象，擁有了解整個項目情況的權利，各方應給予充分的尊重；總包方作為示范項目的總體管理者和責任人，在工程項目的執(zhí)行層面應擁有相對自由的自主性；供應商應充分尊重業(yè)主和總包方的權利，對其提出的意見和建議給予充分的考慮。

五、后續(xù)采購管理工作建議

CAP1400儀控設備采購工作正在進行中，部分儀表已經(jīng)分批到場存儲，總結目前出現(xiàn)的采購經(jīng)歷，采購工作要優(yōu)先制定周密的采購計劃、有條不紊地結合工程進展開展。在確定了明確的采購計劃及采購規(guī)范書后，與良好的供貨商簽訂合同，緊密跟蹤并嚴格地執(zhí)行合同，工程各方應緊密聯(lián)系、共同提高。

結語：核電項目的安全、穩(wěn)定的運行是我們共同的責任。在核電建造期間，如何保證設備采購和供貨有條不紊地進行是關鍵，采購人員應該不斷總結經(jīng)驗，對采購流程不斷予以優(yōu)化，加強對各環(huán)節(jié)的把控，為工程建設提供有力保障。