淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的現(xiàn)狀及可持續(xù)利用
——以日照市嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)為例

趙艷燕 山東省日照市退役軍人事務(wù)局

我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要簡稱“十三五”規(guī)劃（2016－2020年）提出，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動；加快發(fā)展特色鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。作為我國最基層的政權(quán)組織--鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與普通群眾的聯(lián)系最直接。“基層不牢地動山搖”，各級黨委、政府的一切決策部署都要通過基層落地落實，因此，加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織的人才建設(shè)，培養(yǎng)更多基層人才，是建設(shè)和諧社會，促進(jìn)基層發(fā)展的基礎(chǔ)工作，也是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最急需、最緊迫，最重要的工作之一。習(xí)近平總書記說過，“人才是創(chuàng)新的第一資源”，“古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之。”因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才情況的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，可以全面掌握基層的人才狀況，實現(xiàn)人才的可持續(xù)利用，為下一步工作的開展做好方向指引。

一、日照市嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)的位置及總體發(fā)展情況

日照市嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)地處兩省（山東、江蘇）三市（日照、臨沂、連云港）交界處，北有圣公山，南有繡針河，坪嵐鐵路、518國道、疏港大道橫穿其中。碑廓鎮(zhèn)現(xiàn)轄8個社區(qū)，64個行政村村，戶籍人口51765人，總面積92.67平方公里。素有“圣公故里”、”田園碑廓“、”石化重鎮(zhèn)“、”木業(yè)之都“、“日照糧倉”、“蔬菜之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。碑廓政通人和，民風(fēng)淳樸，各項事業(yè)全面發(fā)展。先后被授予省級“村鎮(zhèn)建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、省級“安全文明鎮(zhèn)”、省級“體育工作先進(jìn)鎮(zhèn)”、市級“社會文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等稱號，2014年榮獲“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”和“全國文明鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號。該鎮(zhèn)依托地理優(yōu)勢，以木材加工、石油化工、臨港物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)60余家、個體工商戶及合作社3000多家、從事第二、三產(chǎn)業(yè)達(dá)1.2萬人。

二、嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)的人才利用情況

在人力利用方面，該鎮(zhèn)通過選聘高校專業(yè)技術(shù)人才參與鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展、實施招才引智工作、加大返鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、充實村（社區(qū)）聘任干部隊伍等措施增強(qiáng)人才資源的有效利用，著力提升全鎮(zhèn)各行各業(yè)尤其是村（社區(qū)）的人才水平。

（一）選聘高校人才參與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展

利用上級部門的政策優(yōu)勢，積極選聘高校教師在鎮(zhèn)內(nèi)任職，如2017年選聘山東農(nóng)業(yè)大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院王冰副教授為掛職科技副鎮(zhèn)長。王冰副教授2009年博士畢業(yè)，目前主要的研究方向是微生物降解及利用、生物防治及微生物生態(tài)等方面。近幾年鎮(zhèn)內(nèi)以金星（日照）農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、日照鮮純生態(tài)牧業(yè)有限公司為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，鎮(zhèn)內(nèi)智慧農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)工作有序開展，王冰副教授的掛職工作可以為該鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。同時，通過王冰副教授的任職，可以與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)建立長期合作關(guān)系，提升鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)業(yè)類行業(yè)如大棚蔬菜種植業(yè)、有機(jī)肥料業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等的發(fā)展水平。

（二）招才引智成效顯著

日照市近幾年的招才引智工作，助推該鎮(zhèn)的高層次、高科技、創(chuàng)新型人才的發(fā)展水平。從2017年至今，鎮(zhèn)域內(nèi)的日照鮮純生態(tài)牧業(yè)有限公司引進(jìn)全職碩士1名；瀏園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司引進(jìn)兼職副研究員1名；金星（日照）農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司引進(jìn)兼職博士4名；豐實農(nóng)林科技開發(fā)有限公司引進(jìn)兼職研究員2名，兼職高級工程師1名；千年舟新材科技集團(tuán)有限公司引進(jìn)全職副高級職稱專業(yè)技術(shù)人員1名。黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位全職引進(jìn)全日制碩士研究生4名（其中黨政機(jī)關(guān)3名，教育系統(tǒng)1名），211工程大學(xué)本科生1名。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才持續(xù)增加

近幾年嵐山區(qū)、碑廓鎮(zhèn)加大了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)惠力度，吸引了大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，其中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生數(shù)量明顯增加。2019年該鎮(zhèn)共47名大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中女性16人，男性31人，大學(xué)本科畢業(yè)生7人，大學(xué)專科畢業(yè)5人。創(chuàng)業(yè)行業(yè)涉及農(nóng)業(yè)種植、網(wǎng)絡(luò)銷售、餐飲服務(wù)、服裝銷售、木材加工、家裝工程、咨詢服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、水產(chǎn)加工等多個行業(yè)。

（四）充實村（社區(qū)）聘任干部隊伍

2018年，該鎮(zhèn)創(chuàng)造性地在全鎮(zhèn)所有的社區(qū)、村開展考聘聘任干部的工作，有力提升村（社區(qū)）聘任干部的整體水平。2018年7月，下發(fā)了碑發(fā)〔2018〕52號《中共碑廓鎮(zhèn)委關(guān)于公開考聘村（社區(qū)）高層次人才的通知》，此次招聘共設(shè)崗位103個，其中村級崗位95個，社區(qū)崗位8個，報名人員共231人。經(jīng)過筆試，共206人進(jìn)入面試。面試后，該鎮(zhèn)組織辦、人社所組織工作人員對103人進(jìn)行政審。政審后，96人參加了專業(yè)知識的培訓(xùn)，專業(yè)培訓(xùn)分兩個班，會計、報賬員培訓(xùn)班和其他類人員培訓(xùn)班，該鎮(zhèn)聘請了嵐山區(qū)委黨校的專業(yè)老師分別對這兩個班的人員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)。培訓(xùn)完成后，進(jìn)行了專業(yè)知識的考試，參加考試的90人中，成績合格且所報崗位同意聘用的89人進(jìn)行了隨后的入職體檢。2018年9月，招聘的89名村（社區(qū)）聘任干部正式上崗，2019年3月，該鎮(zhèn)繼續(xù)招聘8名村（社區(qū)）聘任干部。兩次招聘的97名聘任干部中，男性31人，占32.0%，女性66人，占68.0%。大學(xué)本科學(xué)歷4人，占4.1%；大學(xué)專科學(xué)歷22人，占22.7%；高中及中專、技校學(xué)歷51人，占52.6%；初中學(xué)歷20人，占20.6%。招聘人員中18-30歲17人，占17.5%，30-50歲69人，占71.1%，50歲以上11人，占11.3%。

（五）存在的問題及不足

1.高素質(zhì)高學(xué)歷人才外流

由于鎮(zhèn)域內(nèi)硬件條件、軟件條件的不足，導(dǎo)致很多本地人才在外求學(xué)后不回鄉(xiāng)發(fā)展，而是選擇在教育、醫(yī)療、環(huán)境等更有優(yōu)勢的發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高層次人才普遍較少。

2.有些企業(yè)對人才的重視程度不夠

一些企業(yè)認(rèn)為自身規(guī)模不夠大，所需要的知識和技術(shù)與科技、人才的交叉度小，不需要科技方面的人才，對于人才工作在思想和認(rèn)識上存在很大的偏差。

3.村（社區(qū)）干部整體工作水平偏低

由于村（社區(qū)）兩委干部全部是通過選舉產(chǎn)生，該鎮(zhèn)兩委干部中50周歲以上人員所占比例很高，60周歲以上人員也有很多，年齡最大的已經(jīng)超過70周歲。由于年齡整體偏高，在實際工作中經(jīng)常有心無力、力不從心，同時，村（社區(qū)）兩委干部學(xué)歷層次整體偏低，很多兩委干部不具備現(xiàn)代化辦公技能，工作節(jié)奏跟不上村（社區(qū)）工作的需要。

4.人才總體數(shù)量少，人才質(zhì)量不夠高

隨著近年來鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，返鄉(xiāng)人才和政策招引來的本科以上學(xué)歷的人才有所增加，但人才穩(wěn)定性差，流動性大，尤其是企業(yè)內(nèi)的人才數(shù)量總體偏少，人才所學(xué)專業(yè)與企業(yè)的實際需求的匹配度不高。

5.與各大高校、研究機(jī)構(gòu)等聯(lián)系不緊密

人才資源缺乏，各單位、各企業(yè)所需人才與人才機(jī)構(gòu)的銜接不好，儲備人才數(shù)量和質(zhì)量達(dá)不到單位、企業(yè)實際工作有序開展的需要。

6.技術(shù)人才數(shù)量不足

由于該鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，不能為所需人才提供更好的物質(zhì)保障，導(dǎo)致人才“走進(jìn)來”步伐較慢，該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè)技術(shù)人才仍大量缺乏。同時，隨著該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，技能人才的需求缺口也在不斷擴(kuò)大，特別是企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的需要難以得到滿足。

三、嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)人才可持續(xù)發(fā)展、利用的建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村實用人才培養(yǎng)

充分發(fā)揮智慧黨建系統(tǒng)和各種實用技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大技術(shù)培訓(xùn)的覆蓋面，提高技術(shù)培訓(xùn)的含金量，同時，善于利用各級部門在培訓(xùn)方面的優(yōu)惠政策，多開展一些“送科技下鄉(xiāng)”“送技能到戶”的活動，多渠道拓展農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)。

（二）完善人才信息庫

由鎮(zhèn)內(nèi)相關(guān)單位、部門整理各類人才信息，積極鼓勵村（社區(qū)）上報碑廓籍在外人才信息，完善人才信息庫。同時，通過傳統(tǒng)平面媒體和新媒體如公眾號、抖音等宣傳渠道定期發(fā)布人才供求信息，為鎮(zhèn)域內(nèi)企事業(yè)單位提供豐富的人才資源和及時的選人、用人服務(wù)。

（三）提升現(xiàn)有人才整體水平

通過上級單位、部門的學(xué)習(xí)平臺，制定切合實際的各項學(xué)習(xí)制度，同時，采取各種措施，大力開展黨政人才素質(zhì)能力提升、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、企業(yè)技能型人才的儲備和培養(yǎng)工作，努力提升黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)技能型人才的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

（四）大力培養(yǎng)村（社區(qū)）后備干部

建立村（社區(qū)）后備干部人才庫，利用智慧黨建學(xué)習(xí)平臺及學(xué)習(xí)強(qiáng)國，加強(qiáng)后備干部的理論學(xué)習(xí)，同時，采取定期組織理論考試、跟班學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)（考察）學(xué)習(xí)等多種方式，切實營造出學(xué)習(xí)的良好氛圍，全面提升村（社區(qū)）后備干部的理論水平和實際工作能力。

（五）積極聯(lián)系碑廓籍在外人才

把聯(lián)系碑廓籍在外人才當(dāng)成一項常規(guī)性工作開展，定期組織專人與他（她）們聯(lián)系，組建微信聯(lián)絡(luò)群，把家鄉(xiāng)的發(fā)展變化和人才優(yōu)惠政策及時傳達(dá)給他（她）們，鼓勵他（她）們?yōu)榧亦l(xiāng)發(fā)展積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。