論互聯網時代下共享經濟對行政法規制挑戰及對策
——以“網約車”為分析對象

邱俊蓉 河南師范大學法學院

一、“共享經濟”的概念

所謂共享經濟①又稱“分享經濟”，是指使用現代算法技術（例如Internet）進行集成，從而共享大量、分散的閑置資源并滿足社會中各種需求的經濟活動的總和。它的出現真正使人們可以充分利用各種社會資源，使這些社會資源發揮自己的優勢。

二、研究背景

2015年7月，國務院出臺《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，進一步推動了互聯網與各個行業的融合。在此背景下，網約車、專車類共享經濟的影響力勢力范圍不斷擴大。如今是一個信息技術飛速發展的時代，在此時代下促成的“互聯網+共享經濟”的新型經濟模式，極大地提高了人們獲取所需資源和信息的速度，從而實現供應方與需求方的協調消費，以及社會資源的有效利用，實現物盡其用，緩解社會供需矛盾。然而，在這種新型經濟模式下，諸如網約車、順風車類型的共享經濟逐漸的成為了人們生活中不可或缺的一種行為活動時，必然會帶來諸多的弊端，挑戰著傳統的法律監管體系，比如：私人信息泄露人身安全問題難以得到保障、資源統籌協調難度加大等。

因此，政府“有形之手”必須要合理的對共享經濟的發展進行調整，依法進行行政監管。但是由于法律的穩定性導致以往的行政監管制度具有一定的滯后性，因此其并不適用于共享經濟模式這一新型經濟模式。以網約車為例，該類的共享經濟其主體存在一定的抽象性，以及與傳統的勞務關系不同的是，在新型經濟模式下，平臺和駕駛員之間所構成的是新型的法律關系。除此之外，利益的多元交織，也給行政法規制增添了難度。

三、“共享經濟”對傳統行政規制的挑戰

互聯網時代的發展下，推動各種新經濟的出現，而共享經濟模式就是新型經濟模式最為突出的一種表現。共享經濟是在科技信息發展時代下所催生出來的創新型經濟模式，但是我國法律制度因制定過程是在總結社會實踐經驗基礎上作出的具有長期性的特點，因此也伴隨著一定的滯后性。由此便會出現共享經濟所特有的創新性和傳統法律規制的滯后性之間的矛盾，從而導致在共享經濟發展的萌芽時期持續的對傳統的行政規制進行挑戰②。具體挑戰的表現有以下幾種：

（一）對行政法財產使用管理制度的挑戰

財產用途的管制機制是指讓財產的所有權和使用方法符合行政法規的要求，同時相關的流程也要符合規定。制定合理的財產用途管制制度有利于維護社會的公共利益。正如美國學者哈羅德曾說：“在所有的西方國家，包括房屋在內的社團、商業和工業的財產，正日益受到行政法的調整，而個人所有者未經政府的許可，則幾乎不能種植一棵樹或擴建他的廚房”。③

財產用途管制的相關法律規制飽含著眾多內容，其中，最為重要的兩類就是民用財產和商用財產適用的區分，也可以說是營利性財產和非營利性財產的使用區分。比如，有些特定的動產或不動產，若被認定為民用，則不能適用于商業性使用。非營利性財產如果要變更為營利性財產，則要按照相關的法律規定辦理用途的變更手續，同時要履行相應的行政法上的義務。更重要的是，民用財產一旦轉變為商用財產就會與更多的人發生關聯，為了保護民眾利益，就需要使用更加嚴格的行政法規進行管理。

但是共享經濟的出現卻無視了這種規則。特別是網約車，它就是將民用和商用財產隨意進行轉換，這就觸犯了行政法規中的一些要求。目前，我國的機動車輛管理制度中主要是把機動車輛劃分為：營運機動車輛與非營運機動車輛來進行管理。然而，以共享經濟為基礎發展起來的網約車給這種傳統的管理制度帶來了巨大的沖擊。比如，在網約車行業中大多為兼職從業，機動車輛大多屬于私家車來從事具有營利性質的客運服務，因此，是否對其按照營運機動車輛的制度進行管理則很難進行把握。

（二）對行政法市場準入管制的挑戰

按照《行政許可法》的相關規定，我國對一些特定的行業采取的是市場準入規則。然而，由共享經濟帶來的大規模“未經許可的經營”現象極大的沖擊了市場準入制度。仍然以“網約車”為例，網約車行業在性質上屬于一個輕資產公司，但在我國出租車行業是一個高度管制的行業，由公司對機動車輛和駕駛員進行統一的管理，要從事出租車運營，必須具備“三證”，即：出租汽車經營資格證、駕駛員客運資格證、車輛運營證④。若缺少這“三證”，則相應的出租車公司和駕駛員會受到一定的行政處罰。如若對共享經濟下的網約車行業采用嚴格的市場準入標準，將不利于網約車這類共享經濟的發展。

（三）對行政監管管轄體制的地域分割的挑戰

與傳統的行政法不同的是，在“互聯網”時代下具有參與人員多樣化、所涉地域普遍化、各個領域融合性的獨特特征。因此，如果僅僅局限于采用以往的行政法規制共享經濟這一新興經濟模式，必然導致相關規制無法應用的情況的出現。眾所周知，中國行政制度的基本特征之一便是行政監督和管轄制度的地域劃分。

因此，在“ Internet +”時代下，由于共享經濟的發展具有地域連續性，我國獨特的行政監管對相對人的具體行為的管轄制度的弊端變得更突出。比如，某一地域的法律行為在該地域屬于合法行為，然而在另一地域內由于不同的法律制度而被列為違法行為并受到管制。這對現存的行政監管體系帶來了巨大的挑戰。

從網約車行業可以看出，網約車司機在從事客運服務的時候可以同時兼顧很多行業，例如：（1）導游行業，他們可以在接送外地游客時介紹一下當地的景點。（2）宣傳行業，司機還可以在車身或者車內等醒目的地方進行廣告宣傳。（3）物流行業，在接送乘客的同時還可以順路擔任快遞員身份送一下快遞。這就出現了各個行業相互融合的經濟模式，對傳統行政規制帶來一定程度影響。

四、應對分享經濟沖擊行政法規的新路徑

（一）轉變行政法規制模式：加強公私合作

互聯網共享經濟的主要特點就是參與人數眾多，參與方式靈活、多變，這種情況下潛在的規制對象就會呈現出幾何式增長，并且這些潛在規制對象的多樣化程度較高。在此情形下政府不再是萬能的，在處理某些事務上政府甚至不是最佳的，行政法規制也是如此。

因此，在共享經濟模式下，需要轉變當前的行政法規規制模式。讓政府、企業和社會三個方向共同發力共同制定規制。從微觀上來看，這就要求人們不但要重視政府監管，而且要注重公司的自律，行業自身的監督和來自人民群眾的監督，他們彼此之間相互配合，共同發揮作用。從宏觀上來看，要求政府從總體的方向進行把握，進而制定目標并對相關成果進行預測，將規制模式的重點放在與國家安全，社會穩定和經濟安全有關的關鍵問題上。采用此種雖各自發揮自身職能，但又相互配合的監管模式，極大的提高行政效率，并使得相關行政法規與時俱進。

（二）利用信息技術：創新規制工具

對“共享經濟”實施行政法規制，就需要靈活運用大數據時代下的信息規制工具，比如，在原有的行政許可、行政處罰和行政強制措施的基礎上引入信息規制工具，對行政規制工具進行創新，建立一個強制的信息披露、信息強留、信息共享平臺，利用信息工具強制推進公平交易，對共享經濟進行管控。

那么怎么去利用信息技術來創新規制工具呢？網約車服務機構就是很好的例子。在該類服務平臺中，儲存有許多的有關網約車駕駛員和乘客的相關信息，以及乘客們對于駕駛員服務情況的一些評估。政府機構可以強制打車平臺定期的去篩選并驗證這些評估結果并與網約車平臺共享這一信息。最后，根據評估結果將整體評價不好的駕駛員進行統計并及時公開進行宣布，從而為乘客的安全出行提供更高的安全保障，同時還能便于相關的行政機關對其進行執法和監督。

（三）重新構建行政規制體制

目前，中國的行政法規主要是針對傳統產業的監管活動而組織的，這些機構直接肩負著對傳統產業的健康發展的責任。在關于共享經濟這一新興產業的發展這一方面，其責任尚不明晰。如果共享經濟的發展會使傳統產業得發展規模萎縮，那么行政法規制部門將面臨巨大壓力。更重要的是，當前我國的互聯網共享經濟的規制機構數量眾多，權力相對分散，無法對其產生有效地規制效果。因此，可以將規制機構的權限進行集中，并可以將與行業經濟體之間共享經濟有關的監管者分開。除此之外，我們還可以建立一個新的監管部門，來負責共享經濟的相關行政法規。

五、結語

在當今所處的社會主義市場經濟環境下，共享經濟的出現對于經濟的發展起到了巨大的促進作用，其不僅推動了新的供給模式和交易關系的形成，還能提高了社會資源的利用效率。然而，共享經濟猶如一把“雙刃劍”，我們在利用其所具有的巨大優勢時，也不能忽略共享經濟的弊端所在，比如：對以往的經濟和企業的發展模式所帶來的打擊。因此，作為行政主體的政府要充分的發揮其行政職能，通過制定和頒布適當規則制度來促進共享經濟的良好發展，并且推動我國法治建設的與時俱進。

注釋：

①分享經濟概念第一個含義是指雇員與雇主共享企業發展收益，被視為員工持股計劃、勞資合作機制的理論基礎。在互聯網時代，分享經濟又有了新的含義，故稱之為“互聯網分享經濟”。本文所稱共享經濟，均指“互聯網分享經濟”，在文中簡稱“共享經濟”。

②分享經濟不僅對行政法規制構成挑戰，對整個法律規制框架都構成挑戰，比如分享經濟對反壟斷行政規制的挑戰、對稅收征管體制的挑戰等，出于篇幅考慮，文本主要就分享經濟對行政法規制構成的挑戰與應對進行闡述。

③［美］哈羅德?伯爾曼著:《法律與革命》，賀衛方等譯，中國大百科全書出版社1996年版，第40頁。

④《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院第412號令)的規定，一家公司要進入出租車行業，必須具備《出租汽車經營資格證》;相應的，公民要從事出租車運營，要具備《駕駛員客運資格證》，其車輛必須具備《車輛運營證》。