淺議基層煙草企業“七五”普法新機制建設

曾琦 婁底市煙草專賣局（公司）

在全面推進依法治國和法治煙草建設的新形勢下，“七五”普法被賦予了新的更重大的意義。結合行業實際，建立完善“七五”普法新機制，是提升普法成效和法治煙草建設水平最重要的途徑。

一、基層煙草企業“六五”普法中存在的問題和不足

（一）普法的目的性、針對性不強

對普法重視程度不夠，理解不夠充分，普法工作中依然存在形式主義現象，把普法工作是軟任務、軟指標，沒有充分認識到普法教育是全面推進依法治國的重要環節，是推進法治煙草建設的保障性工作。在工作上沒有明確的目標，進而呈現出重形式輕效果，布置多強調多、落地少督促少，職責不明確、普法方式單一、普法效果平平等現象和結果。

（二）普法的系統性、均衡性不夠

系統性方面，主要體現在對普法內容沒有統一的規劃，在普法過程中思路不清晰、重點不明確，往往出現“流行學什么就學什么”“上級學什么就跟著學什么”等現象，既沒有考慮單位和員工的實際，又沒有體現普法工作層層推進、逐步深入的特征，法治意識和能力不能得到明顯提升。均衡性方面，一個是單位內部普法不均衡，普法“主力”主要是班子成員及專賣部門人員，其他人員參與度不高；二個是內外不均衡，存在“重內不重外”或“重外不重內”的情形。

（三）普法的舉措單一、質量不高

在面向零售戶、消費者的社會普法活動中，大多僅停留擺攤設點、發放法治資料、懸掛標語橫幅等傳統形式，難以適應當前形勢和群眾需求，存在重點對象抓不緊和宣傳盲點教育不到位等弊端。在單位內部的法制宣教工作中，也更多的是會議布置、法條領讀等“填鴨式”“照本宣科”式的宣教方式，宣教效果平平。

（四）普法的氛圍不夠濃、合力不夠強

在基層煙草企業中，普遍存在法規部門主導內部普法、專賣部門主導社會普法的現象，部門間統籌協調配合不足，不能協同普法、共造普法輿論，合力作用不明顯。

二、完善“七五”普法工作機制

（一）解決“普什么”的問題

1.對法治理念和法理的宣貫學習。全面掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，增強企業上下厲行法治的積極性和主動性，更好地發揮法治的引領和規范作用。有意識地增強對法理的學習，確保各業務線工作人員在學習法律時能更好地掌握學習規律，在運行法律時能夠做到融會貫通、合理準確。

2.對憲法和行業法律法規的宣貫學習。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，逐步形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好風尚。堅持把學習宣傳行業法律法規擺在重要位置，法規、專賣、營銷、內管等部門人員要做到熟練精通；廣泛向零售戶及消費者宣傳相關行業法律法規，提升零售戶守法經營能力、消費者監督能力及社會對煙草專賣制度的認可度。

3.對社會主義法律體系的宣貫學習。做好中國特色社會主義法律體系學習的整體規劃，有條不紊做好民法、商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟法、行政復議法、安全生產法等涉及企業生產經營及干部職工切身利益的法律的宣傳學習，引導全面自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

4.對黨員法規的宣傳學習。適應全面從嚴治黨新要求，重點組織學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和黨章、紀律處分條例、黨內監督條例等黨內法規，增強黨章黨規意識，推進全面從嚴治黨和全面依法治國的有機結合。

（二）解決“向誰普”和“誰來普”的問題

1.領導重視，牽頭抓落實。一方面要把領導干部帶頭學法、模范守法作為推進普法工作、樹立法治意識的關鍵。另一方面是要切實擔負起普法工作責任人職責，抓好普法工作的考核落地，推進法治宣傳教育工作深入開展。

2.誰用法、誰普法。針對企業內部普法工作，要建立起“誰用法、誰普法”的工作機制，即各部門、各業務線均是普法工作的主體。法規部門要充分發揮牽頭協調作用，制定詳盡的普法計劃，利用“七五”這個普法周期，做到普法工作在人員、內容等方面的全覆蓋、深開展。

3.誰執法 誰普法。針對社會普法，堅持普法與執法并重，法制宣傳教育與執法實踐相結合，聯系煙草專賣執法實際，有計劃、有步驟地向服務管理對象及社會大眾開展普法工作。要做到集中專題普法、以案普法、重點時段普法、重點對象普法等相結合，建立全覆蓋、無疏漏的普法工作目標，要做好與公檢法、工商、物價等職能部門的協調聯動，形成合力。

（三）解決“怎么普”的問題

1.充分利用傳統載體。落實好黨組中心組學法、領導干部專題法制班、領導干部任前考試、領導干部年度述法等現有制度要求，抓好領導干部的法律法規學習工作。利用基層黨組織“三會一課”、各部門月度集中學習等方式，推進普法教育日常化。用好“3?15”、“6?24”、“12?4”等重要時間節點，擴大社會普法的影響力。繼續深入開展“法律六進”“三創三征”等活動，打造日常法治宣傳教育精品。加強法治建設課題研究、論文撰寫等工作，深入推進法治實踐。

2.充分用好新媒體載體。借力網絡載體，建立“互聯網+ 法治宣傳”的普法新形態，建立普法專欄，囊括普法要求、各類法律法規規章制度、工作案例、普法心得、意見建議反饋等多方面的內容，切實提高法治文化建設的規模化、精品化水平，以最便捷、高效的方式服務行業職工，實現網絡普法效用最大化。發揮手機即時性、便捷性、互動性等優點，企業利用職工微信群等，有針對性地開展掌上法律知識的宣傳，做到即時性、便捷化、常態化。

3.利用好活動載體。各單位結合自身實際，大力開展“法治講堂”、法律知識競賽、普法“金點子”征集、法治理念征集、法治主題演講、定期法律咨詢等形式多樣的活動，吸引更多的干部職工參與到“七五”普法中來，形成人人關心普法、參與普法、受惠普法的濃厚氛圍。