淺析如何加強煙草行業招標采購管理在基層落實

盛立冉 楊樂通訊作者

1.江西撫州市煙草公司紀檢監察科； 2.江西農業大學計算機與信息工程學院

煙草行業的招投標作為一項嚴謹的經濟行為，其管理工作需要極強的規范性和技術性，工作人員需要嚴謹的工作態度，極富挑戰性。加強招投標管理，從本質上是要實現整個招投標過程的規范化，是企業充滿生機與活力的必要條件，進而推動煙草行業高質量發展。

一、招投標現狀分析

（一）單位采購人員責任意識薄弱。有的滿足于“程序規范”，局限于“照框填表”，在招標文件的編寫審核上，回避其中的難點、堵點和痛點等問題；有的只管自己的“責任田”，缺乏整體觀念；有的只“提筆簽字”，對內容基本不審核，敷衍了事；有的強調不懂、不會，全盤交給代理機構；有的缺乏主動思考謀劃如何有效破解難題的方法和措施，任由難點變成難題，隱患發展成問題。

（二）職能部門對采購運行工作配合不力。職能部門互相推諉，工作重疊部分未有效補位，無法形成合力。有的部門越位錯位，承擔具體采購運行業務，牽扯大量精力，反將對制度的解讀指導、工作的溝通協調、項目的監督督導等本職工作放至第二位，造成工作失責。采購管理辦公室未有效發揮牽頭指揮作用，對政策、制度理解有誤，對項目運行業務不精，對法律法規把握不準，遇到難題“繞著走”，過度依賴規范辦。采購部門錯誤地認為只負責提出需求，當“甩手掌柜”，把屬于自己的工作和責任推給采購管理部門、規范管理部門，造成項目在運行環節問題頻出，后續難以彌補。

（三）招標代理人員的綜合素質良莠不齊。招投標的過程中需要考慮技術性和法規性，這就要求工作人員在掌握專業知識外，還需要懂得相關的法律法規。但部分招標代理機構沒有組織專業的培訓學習，致使工作人員缺乏基本的專業知識和技能。所以從業人員不能充分理解采購方的實際需要，撰寫招標文件時存在隨意抄襲、生搬硬套等問題；對投標方所提出的咨詢問題，不能正確解釋或者解釋錯誤；甚至有部分代理人員不懂評標工作需要走哪些法律程序，失誤不斷或不能妥善處理者突發事件。無法保證其工作質量，達不到應有的效果，有損煙草行業的形象。

二、對加強煙草行業招標采購監管的建議

（一）健全組織機制，推動建章立制

采購管理工作辦公室設立工程、物資和服務采購項目的“三項工作”管理委員會，規范辦組織工作人員組建招標采購廉政監督工作小組，監督整個招標過程。定期參加“三項工作”管理委員會所召開的全部會議，監督確定招標采購項目計劃、規章制度、采購形式、中標供應商等有關事宜。遵循煙草行業關于招投標的規范性操作文件的要求，結合撫州市煙草公司的具體要求，健全招投標的決策和管理工作、加大執行和監督力度，全面評估《投資項目招標投標實施細則》、《采購管理辦法》等規章制度，建立覆蓋面廣、流程規范的多層次性的招投標管理制度體系結構。

（二）規范招投標行為，全程控制質量關，

1.認真審核招標文件規范，嚴把質量關。做到編制招標文件規范合理，招標過程公正、公平，安全防范招標風險。招標文件編寫完成后，編寫部門首先需要進行自查，公司監察、審計、法規、財務等職能部門再進行聯合審查，最后由“三項工作”管理委員會審核通過后才能正式公布，避免了因招標文件自身存在缺陷，所產生的問題和不良效應。

2.嚴格評審供應商，嚴把管理關。規范辦將供應商管理是否規范視為招標工作的一項關鍵環節，對供應商的資質進行嚴格的認證和評審。明確規范供應商應該具備的資格條件，“三項工作”管理委員會聯合采購部門構建專業的資質認證工作小組，會同廉政監督小組完成監督工作，采取現場認證、資料認證、綜合認證等方式，審核商品供應商的資質條件，“三項工作”管理委員會審核通過后，發布合格供應商目錄，嚴把供應商準入關，降低了招投標工作所存在的風險。

（三）強化部門職責，形成監管合力

加強招投標過程的監督工作，形成全方位、全過程監督和管理體系。在廉政監督工作小組的職能框架下，按照職責明確、有序分工、合力監管的工作原則，有效整合紀檢監察、審計、法規等職能部門的綜合作用，加強對工程投資、采購商品和宣傳報道條目的即時監督職責。規范辦審核招標文件的規范，隨機抽取監管專家，現場監督招標工作，定期抽查項目，對所存在的問題進行問責處理，實現整個項目的廉政監管工作；審計部門審查招投標過程，隨機抽查審查招投標工作，進行項目跟蹤審查，強化整個項目的審查監管工作；法規部門進行合同的規范審查，增強招投標項目的合法性監督工作。

（四）簽訂廉政合同，防止違紀行為

把廉政合同作為與中標單位簽訂招標采購合同的附件，明確規定各方在業務活動過程中的行為規范，督促各方遵紀守法、按章辦事，嚴格履行合同，維護正常的業務合作關系，樹立單位和個人良好形象。加大對中標單位不遵紀守法、誠信經營的警示、制約與處罰，防止發生各種謀取不正當利益的違規違紀違法行為。

（五）管理招標代理，提高工作效率

對招標代理機構實行定期評價機制。采購部門在服務機構完成委托項目服務后十五天內對服務機構工作進行綜合評價，招標代理機構管理部門建立備選庫成員信用檔案，及時收集項目反饋的服務機構評價表，整理服務機構信譽、資質和業績等相關信息，會同有關部門定期對其資質、信譽、業績等情況進行評定和審核。推行服務費用浮動機制。制定招標代理工作服務評價細則，監督部門監督項目服務工作組綜合打分，通過量化代理服務質量，建立分值分檔費用機制，在保底費用的基礎上，以得分上下浮動金額激勵招標代理更好做好相應服務工作，激勵招標代理機構的專業服務，提高效率，節約資金。