行政事業單位基建項目財政支出管理中績效評價的運用研究

張素萍 桂林市排水工程管理處

一、績效評價在行政事業單位基建項目財政支出管理中實踐應用的重要性

（一）促進行政事業單位財政深化改革

目前，我國構建了一套成熟、完善的財政收入機制，這也是我國行政事業單位實施財政支出管理深化改革的制度基礎。從行政事業單位方面分析，財政支出管理面臨的主要問題就是過度重視財政收入，而忽略了財政支出，從而造成財政支出很難切實凸顯出應有的價值[1]。所以在行政事業單位基建項目財政支出中實踐應用績效評價，可以有效發揮財政職能作用，促進行政事業單位財政深化改革。

（二）強化行政事業單位公信力

縱觀行政事業單位基建項目財政支出管理實際情況，普遍缺少科學的績效評價，這就造成財政支出管理工作缺少約束，甚至有的行政事業單位為了追求更多的經濟利益，而出現貪污腐敗與權力尋租等問題，從而對行政事業單位的公信力造成嚴重負面影響。由此，在行政事業單位基建項目財政支出管理工作中應該引入績效評價方式，其可以為基建項目財政支出管理工作提供具體的執行標準，有效預防行政事業單位違法違規問題，比如篡改財政支出信息等，切實保證財政支出都在國家法律法規的框架之內，杜絕貪污腐敗、以權謀私等問題，從而提高行政事業單位的公信力[2]。

二、行政事業單位基建項目財政支出管理工作面臨的主要問題

（一）預算管理工作不到位

從行政事業單位方面分析，預算管理是其財政支出管理工作中的一項核心內容。但是縱觀行政職業單位基建項目財政支出管理工作實際情況，預算管理并沒有發揮出價值與作用。首先是資金預算不科學、不合理。如資金投入和產出明顯不成正比，且回報率相對較低，從而導致財政資金過度浪費。一些行政事業單位基建項目的整體預算沒有出現超支，可是子項目卻超出了預算金額，從而對預算的執行造成了不利影響；其次是預算管理機制不健全。針對行政事業單位而言，在財政支出方面忽視了對超出預算資金的審批，從而造成一些子項目預算存在著嚴重超支問題，而且未能及時地向上級主管部門進行備案，也為經過財政部門的有效審批。

（二）政府投資基建項目管理機制缺乏完善性

政府投資基建項目管理面臨的突出問題集中在項目支出領域，例如項目支出超過了預算，且沒有科學、可行的標準，從而導致基建項目具體執行時發生前期工程之后、施工效率相對較低等問題。分析與研究其原因就是基建項目管理缺少了嚴格的監督機制與績效考核機制，造成財政預算無法全方位落實，難以科學配置各項資源，從而造成工作效率低下，預算執行情況達不到預期目標。

三、績效評價在行政事業單位基建項目財政支出管理工作中的實踐應用

（一）制定科學、可行的財政支出管理績效評價機制

首先是優化財政支出預算機制，建立行之有效的預算管理體系。針對行政事業單位財政支出預算方面的編制，需要提前了解基建項目與子項目情況，并進行綜合分析與研究，尤其是基建項目面臨的主要問題。與此同時，實時掌握基建項目施工進度情況，并結合項目具體情況與需要編制科學、可行的預算方案。而且預算方案的執行必須加大項目支出管理力度，也要加大監督力度。其次是優化財政管理監督機制[3]?？v觀行政事業單位財政管理實際情況，監督工作不到位而引發的問題比較多，例如行政運行成本比較高等，這就導致部分行政事業單位工費支出嚴重超標。由此必須加強績效評價監督，這也是促進行政事業單位資金、資產科學配置與高效應用的關鍵。最后是優化財政支出績效考核機制。從本質上分析，績效考核是實現行政事業單位基建項目財政支出管理的重要措施，所以需要不斷地優化、創新績效考核機制，深化行政事業單位與個人責任意識。

（二）構建行政事業單位財政支出績效評價機構

針對行政事業單位而言，應由財務部與審計部一起構成財政支出的績效評價機構，包含的工作內容具體如下：①資產管理。行政事業單位績效評價機構應定期完成資產盤點，同時通過賬目如實地反映單位資產狀況；②資金管理。行政事業單位績效評價機構應認真履行資金支出審計職責，根據合同規定要求嚴格審批每一項資金，杜絕資金浪費問題；③合同管理。制定科學、可行的合同管理制度，建立合同業務工作流程，制定嚴格的合同管理措施，實現合同訂立、履行、變更等各個環節的全方位管理控制。

（三）制定合理的責任與獎懲制度

績效評價的有效應用能夠切實提升行政事業單位基建項目財政支出管理工作水平與效率，切實發揮出財政支出管理的作用與價值。制定合理、可行的責任與獎懲制度，有利于提升財政支出管理水平。通過責任制度能夠將財政支出管理工作的具體責任落實到個人，而且有利于實現財政支出基建項目的監督，從而實現財政資金的最優配置。而財政支出管理工作中獎懲制度的執行，通過對財政支出管理工作人員的績效評價與考核，嘉獎表現優異的管理工作人員，嚴懲違規違紀的管理工作人員，從而保證行政事業單位基建項目財政支出管理工作的有效落實，并充分發揮其作用。

總結：績效評價在行政事業單位基建項目財務支出管理工作中的實踐應用，需要制定科學、可行的績效評價機制，由行政事業單位財政部與審計部共同構成績效評價機構，同時優化與創新責任制度、獎懲制度，從而切實提升財務支出管理工作效率與水平，實現財政資金、資產的高效利用。