淺議如何推進畜牧服務型行政執法

王玉華，賈華永，蔣林賢

（云南省羅平縣農業農村局，云南 羅平 655800）

我國的畜牧業近年來快速發展，為了保障行業的持續健康發展，行政執法工作的重要性不容小覷，行政執法措施到位是畜牧行業良好發展的制度保障。結合當前國家大力推動行政機構從管理型向服務型轉變的政策動向，各級畜牧行政執法單位在向下級單位開展工作時，要豐富行政指導手段，對以往不合當下實際的工作方法進行創新改變，從自身的工作出發，優化工作流程，轉變工作思路，推動畜牧服務型執法的有效開展。

1 我國畜牧行業及行業行政執法現狀概述

畜牧業的良好有序發展，不僅能夠給廣大的農牧民解決生存和就業問題，幫助他們增加一部分收入，也能給人們供給種類豐富的動物性食品，生產出各種有機肥料，畜牧業的發展與每一個人的生活水平都是息息相關的，畜牧業在我國經濟中占有十分重要且不可取代的地位。畜牧行政執法工作包括獸藥、飼料和動物的檢驗檢疫等，但目前還存在一些地區畜牧執法機構不健全或處罰執行力度不強等現象，由于部分地區畜牧行政管理部門沒有專門執法機構，委托給其他執法單位，執法人員對行業不了解，造成執法不明、貫徹不實等現象，對于畜牧行業工作的良好開展和長期發展都是非常不利的。

2 加強隊伍整體業務能力，提升服務水平

2.1 通過培訓學習確實掌握專業知識

提倡自學，鼓勵全員以書籍和網絡等形式自行學習相關知識[1]，并結合工作實際，定期組織全員進行集中培訓學習。培訓內容包括專業基礎知識、相關法律法規條款和執法方式方法等，對于在日常工作中遇到的疑難問題重點進行剖析解決。對學習內容進行考試和抽查，以考促學，建立通報機制和獎懲方法，提高全員的服務能力和思想認識水平。

2.2 結合日常工作不斷總結經驗

對日常工作中的案件開展評查，以經驗促進步。開展評查的案件以已結案案件為主要選取對象，可以在單位內部劃分不同的工作小組，開展互查，互相總結對方的長處和不足之處，或者是選取具有代表性、典型性的案件集中進行評查研究。定期對梳理出的經驗進行總結通報，及時整改，推動工作實效的進一步提升。

2.3 完善執法隊伍內部管理制度

制定一系列符合實際且方便貫徹執行的管理制度，對執法人員的專業知識、執法手段、處罰流程和細則等都做出明確的規定，并在工作中嚴格執行各項管理制度，健全內部管理，完善行業執法，正確指導畜牧行業從業者的行業從業行為。

3 開展行業知識普及宣傳，提高從業者責任意識

3.1 展開宣傳活動，營造宣傳氛圍

行業相關行政部門組織開展有規模的宣傳教育活動[2]，走進各畜牧養殖農場及農戶家中，對相關法律法規及政策知識進行普及，發放《畜牧業生產經營單位主體責任宣傳手冊》及《畜產品質量安全法律法規匯編》等相關的專業法規及知識手冊，指導具有一定規模的畜牧養殖場在場區內公示相關規章制度和警示欄等，提高行業從業者對法律法規的了解程度。

3.2 定向組織培訓，使從業者具備應有的專業知識技能

定期組織轄區內畜牧業生產經營單位及相關從業人員進行專業知識的學習，尤其強調法律法規知識的重要性，使企業在法律法規允許的范圍內開展工作，提高行業從業人員的依法守規意識和行業的規范程度。

3.3 簽訂承諾書，強化責任意識

向畜牧養殖場、加工廠、獸藥飼料生產廠等單位下發法律法規告知書，并向相關責任人解讀重要法規條款的規定內容，明確其應盡的責任與義務，告知其違背法規會產生的后果，并簽訂承諾書，提高生產經營單位的自律性，從源頭上減少不規范行為產生的可能性。

4 完善監督機制，有力推進執法規范化

4.1 對工作流程和工作信息的公開公示

在公開的網站上（如農牧局等行業行政單位網站、畜牧業信息交流網站等）對工作流程進行公示，公示內容要真實有效且易于理解，不搞花架子、不做表面工作。同時，相關的行政處罰決定也及時對外公示，接受社會群眾的廣泛監督。

4.2 對行政處罰的程序進一步明確

對畜牧業行政處罰流程進行具體的梳理，將以往流程中不合理、不合實際的內容進行修改，形成更符合當前實際的、有效率、方便執行的處罰程序。制定處罰程序的流程圖并進行公示，執法人員切實掌握執法流程，嚴格按程序辦事，對行政處罰的內部審核監督進行強化。

5 結語

服務型行政執法工作的推進，是行政執法機構在實際工作中切實貫徹落實為民服務宗旨。通過對服務型行政執法的踐行，能夠推動畜牧行業整體的前進發展，同時，對于畜牧行業監督機制的完善、執法行為的規范都能起到很大的作用，也是在提升行政執法單位執法水平的進步，促進和諧社會發展。通過一系列舉措，最終實現畜牧業行政處罰的零復議、零訴訟，切實做到規范執法、真誠服務，實現畜牧業行政執法的服務型功能，提高畜牧業整體行業水平。