當前辦理林業行政案件工作現狀與對策探討

葉正娥

（柞水縣營鎮木材檢查站，陜西 柞水 711400）

1 盜伐、盜竊林木兩種案件的區別

盜伐森林、林木是指行為人違反《森林法》及其他保護森林的法規，以非法占用為目的，擅自砍伐國家、集體、他人所有或者他人承包經營管理的森林或其他林木；擅自砍伐本單位或者本人承包經營管理的森林或者其他林木的；在林木采伐許可證規定的地點以外采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經營管理的森林或者其他林木的行為。

兩者違法行為侵犯的客體不同。盜伐林木行為不僅侵犯林木所有權，而且還侵犯國家對林木采伐的管理制度，侵犯的是復雜客體；而盜竊中的偷盜林木行為，侵犯的是林木的所有權，并沒有侵犯國家對林木采伐的管理制度，侵犯的是簡單客體。

兩者違法行為的客觀表現形式不同。表現在以下兩個方面：其一，違法對象雖然都是林木但并不相同。盜伐林木的違法行為對象必須是憑證采伐正在生長中的林木；已經被伐倒或無須憑證采伐的林木，不能成為該違法行為的對象。而盜竊林木的違法行為所指向的對象，是需要憑證采伐的林木以外的其他林木。如已被伐倒的樹木、枯立倒木、堆放在材場的樹木；農民居民個人房前屋后以及自留地邊的零星樹木等。其二，違法形式不同。在盜伐林木違法行為中，行為人必須是為了實現非法占有的目的，實施采伐不屬于自己或單位所有的林木行為，而在盜竊林木違法行為中，行為人不一定實施采伐林木行為，通常是采取秘密方法把屬于國家、集體或他人所有的已被伐到的樹木據為己有。

兩者違法主體不同。盜伐林木的違法主體，既可以是自然人，也可以是單位；而盜竊林木的偷盜行為，其違法主體只能是自然人，單位不能成為這種違法行為的主體。

2 故意損壞林木與盜伐林木違法行為的區別

故意損壞林木是指行為人違反《治安管理處罰法》故意損毀公私財物的規定，明知自己的行為會破壞森林或林木的正常生長，而實施的破壞行為。故意損壞林木與盜伐林木行為也存在許多相同之處，如二者都侵犯林木所有權，都屬于故意違法行為，在一定程度上都對森林或者其他林木造成了損壞，但二者也存在著嚴格的區別。

3 三種案件的處罰強度與案件性質失衡

對盜伐林木行為的行政處罰：依據《森林法》第三十九條和《中華人民共和國森林法實施條例》第三十八條規定，盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；以立木材積計算不足0.5立方米或者幼樹不足20 株的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數10 倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處以盜伐林木價值3 倍至5 倍的罰款。盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算0.5 立方米以上不足2 立方米或者幼樹20 株以上不足100 株的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數10 倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值5 倍至10 倍的罰款。

對盜竊林木、故意損壞林木違法行為的行政處罰：《森林法》中沒有規定對盜竊、故意損壞林行為的處罰。對這兩種違法行為的處罰要根據《治安管理處罰法》第四十九條規定：盜竊、詐騙、哄搶、敲詐勒索或者故意損毀公共財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下的罰款；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

4 解決問題的途徑與對策

4.1 對確立“林木生長權”的探討

森林資源對地球環境的影響至關重要，占有舉足輕重的地位。森林具有防護效益、生態效益、經濟效益和社會效益，它能夠涵養水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、調節氣候、減少自然災害，保障農牧業生產和人類生命安全的作用。是人們生命的源泉，無任何可以替代的，在整個生物圈的特質循環、能量轉換過程中，森林具有特殊的地位，因此，我們應從保護生態環境的角度出發，在立法上應確定林木的生長權，對森林資源予以特殊保護，建議將《森林法》第五章森林采伐第二十九條改為：國家保護森林、林木的生長權，無論森林或林木的所有權是國家、集體或個人所有，這一權利的主體只能屬于國家所有，除國家核發采伐許可證批準的采伐行為以外，任何單位或個人不得侵害森林、林木的生長權。在第六章法律責任中規定：侵害森林、林木生長權的應賠償損失，補種侵害林木株數的五倍至十倍的樹木。通過這一規定，無論是盜伐林木行為、盜竊林木或者是故意損壞林木等其他案件，無論是林業行政案件還是林業刑事案件，只要是侵害了林木的生長權，那么林業主管部門都可以依據此規定要求當事人給予賠償或補種樹木，做到有法可依。加大保護森林、林木的力度，保障林業事業的順利發展，促進人與自然和諧的愿望。

4.2 加大對盜伐林木行為處罰的強度，規范盜伐林木案件的執法主體

可以將《森林法》第三十九條修改為：盜伐森林或其他林木的，由公安機關處以十五日以下拘留，并由林業主管部門責令依法賠償損失、補種盜伐株數十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處以盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。這一規定能夠使《森林法》與《治安管理處罰法》較好的銜接，同時也有效地防止因執法主體過于分散而造成的各自為改，隨意性大的情況出現，從而使破壞森林的違法人員不逃脫法律的制裁，避免給國家人民帶來不必要的損失。

建議把林業行政案件劃歸《治安管理處罰法》之中，以便于執法者在實際工作中的操作將林業行政案件應當劃歸帶有強制性約束力限制人身自由的《治安管理處罰法》的內容之中，加大對違法者的處罰力度，解決林業行政案件查處難以開展、難以執行的問題，確保更好的保護森林資源，為更有效地保護生態安全奠定扎實的基礎。